2020年,，山西省在忻州市河曲縣等地開展人口小縣改革試點。經(jīng)過改革,，河曲縣36個黨政機構(gòu)精簡為22個，186個涉改事業(yè)單位整合為40個,，1964名事業(yè)編制核減為659名,，財政供養(yǎng)人員工資福利等支出每年減少1.33億元。（近日《每日經(jīng)濟新聞》）

在中國,，自秦確立郡縣制以來,，縣便一直是治國之根本、理政之礎(chǔ)石,，地位無可替代,，作用舉足輕重。即便是在現(xiàn)代治理架構(gòu)內(nèi),，縣作為權(quán)力完整,、功能完備、組織健全的一級基層政權(quán),，其善治水平,，直接關(guān)系到大局穩(wěn)定、民生福祉,。

上面千條線,，下面一根針——這是對基層治理壓力的形象比喻。不過,，科層制體系之下存在的悖論之一,，是基層部門的工作任務(wù)和組織規(guī)模往往不成正比例關(guān)系。同樣是教育部門,，縣教育局的編制數(shù)往往會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市教育局,、省教育廳，但其承擔(dān)的事務(wù)非但沒有比省,、市部門少,，反而只會更多。事多,、人少,、責(zé)任重，這樣的現(xiàn)實導(dǎo)致基層部門往往要依托與之相關(guān)的事業(yè)單位作為“外手”,，才能應(yīng)付繁雜的工作任務(wù),。以教育部門為例,，比較簡單的辦法便是從下屬眾多的高中、初中乃至小學(xué)等通過借調(diào)等方式抽人上來幫忙,。

不過,，除了上述結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的必要變通之外，在基層,，也的確存在另一種因為治理細(xì)碎,、配置失衡導(dǎo)致的機構(gòu)和人員冗余現(xiàn)象,。不像古代的“六部”,，現(xiàn)代治理強調(diào)的是專業(yè)化分工，一個縣級政府,，政府部門即便再少也有十多個,，加上黨委、人大,、政協(xié)和人民團體,，至少也有二十多個。每個黨政機關(guān)幾乎都下轄有事業(yè)單位,，如各種所,、站、中心等等,，名目繁多,、不一而足。一些事業(yè)單位由于編制管理不嚴(yán),，導(dǎo)致人員逐步膨脹,，引發(fā)超編。這些機構(gòu),，有些確實是社會運行之必需,，有些則是可有可無，平時管的事,、做的事,、提供的服務(wù)也很少，但每年消耗的財政資金卻一分也沒少,。有的人忙到昏天黑地,，有的人閑得無所事事，成為一些地方基層治理的怪狀,。特別是在一些人口小縣,，一張報紙、一杯茶的悠然自得,，仍然是不少公務(wù)員的真實寫照,。

從這個意義上說，河曲縣等地通過開展人口小縣改革試點進(jìn)行大刀闊斧的精兵簡政，是一種基于現(xiàn)實需要的有益探索,，對于優(yōu)化配置治理資源,、減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，具有先行先試的創(chuàng)新價值,。由于涉及個體乃至群體的切身利益問題,，這場改革的難度可想而知。當(dāng)然,，現(xiàn)在的改革不是減量改革,，不是要砸誰的飯碗，而是在做大蛋糕的基礎(chǔ)上,，把蛋糕分得更加公平合理一些,。畢竟，基層財政供養(yǎng)人員過多,，投入到民生等領(lǐng)域的錢就會減少,，不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。落腳于這場改革,，就是在現(xiàn)有的大盤子內(nèi)把人放到更加需要的地方,。河曲縣對于事業(yè)單位超編人員，主要推動他們下沉到村（社區(qū)）一線擔(dān)任“兩委”干部和網(wǎng)格員等,。應(yīng)該說,，這一招既為超編人員找到了出路，又充實了基層治理力量,，可謂一箭雙雕,。

相較于社會結(jié)構(gòu)呈橄欖型的大城市，縣域社會結(jié)構(gòu)更多呈現(xiàn)啞鈴型,，公務(wù)員,、教師等職業(yè)更加吃香、備受青睞,，這也導(dǎo)致這些地方的公家單位有著更加強烈的體量膨脹動力,，更加需要以簡政“瘦身”實現(xiàn)治理“強身”。無論河曲縣等地的改革經(jīng)驗是否會在更廣范圍內(nèi)推廣,，其最大意義都在于,，只要始終保持自我革命精神、不斷運用科學(xué)有效辦法,，不僅冗官冗員的頑疾固弊必將會得以根除,，基層治理的澎湃活力也會在這一過程中被真正激發(fā)出來。

□南方農(nóng)村報特約評論員 付偉