全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2020－2025年） 

注：[]為累計增加數(shù)。

¹ 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比=農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入數(shù)據(jù)為基礎計算,。

推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。向優(yōu)勢區(qū)域聚集,，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉,，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，建設加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能,，改變加工在城市,、原料在鄉(xiāng)村的狀況。向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值,，帶動農(nóng)民就近就業(yè),，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。向重點專業(yè)村聚集，依托工貿(mào)村,、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工,，促進產(chǎn)村融合。

　　鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是地域特征鮮明,、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類,、多樣性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，涵蓋特色種養(yǎng),、特色食品,、特色手工業(yè)和特色文化等，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/section>

第一節(jié) 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈

　　

　　以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品,，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值,，促進農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收,。

　　以特色資源增強競爭力。根據(jù)消費結(jié)構(gòu)升級的新變化,，開發(fā)特殊地域,、特殊品種等專屬性特色產(chǎn)品，以特性和品質(zhì)贏得市場,。發(fā)展特色種養(yǎng),，根據(jù)種質(zhì)資源、地理成分,、物候特點等獨特資源稟賦,，在最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)特色食品,，重點開發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品,、醬制品、豆制品,、臘味,、民族特色奶制品等傳統(tǒng)食品。開發(fā)適宜特殊人群的功能性食品,。傳承特色技藝,，改造提升蠟染,、編織、剪紙,、刺繡,、陶藝等傳統(tǒng)工藝。弘揚特色文化,，發(fā)展鄉(xiāng)村戲劇曲藝,、雜技雜耍等文化產(chǎn)業(yè)。

　　以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。做強產(chǎn)品加工,，鼓勵大型龍頭企業(yè)建設標準化、清潔化,、智能化加工廠,，引導農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建設一批家庭工場,、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間，用標準化技術(shù)改造提升豆制品,、民族特色奶制品,、臘肉臘腸、火腿,、剪紙,、刺繡、蠟染,、編織,、制陶等鄉(xiāng)土產(chǎn)品。做活商貿(mào)物流,，鼓勵地方在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局產(chǎn)地批發(fā)市場,、物流配送中心、商品采購中心,、大型特產(chǎn)超市,，支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施,，發(fā)展網(wǎng)上商店,、連鎖門店。

　　以信息技術(shù)打造供應鏈,。對接終端市場,，以市場需求為導向，促進農(nóng)戶生產(chǎn),、企業(yè)加工,、客戶營銷和終端消費連成一體,、協(xié)同運作，增強供給側(cè)對需求側(cè)的適應性和靈活性,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,，完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系,。創(chuàng)新營銷模式,，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，培育農(nóng)商直供,、直播直銷,、會員制、個人定制等模式,，推進農(nóng)商互聯(lián),、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務流程,、降低交易成本,。

　　以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈。提升品質(zhì)價值,，推進品種和技術(shù)創(chuàng)新,，提升特色產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在品相，以品質(zhì)贏得市場,、實現(xiàn)增值,。提升生態(tài)價值，開發(fā)綠色生態(tài),、養(yǎng)生保健等新功能新價值,，增強對消費者的吸附力。提升人文價值,，更多融入科技,、人文元素,，發(fā)掘民俗風情,、歷史傳說和民間戲劇等文化價值，賦予鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品文化標識,。

第二節(jié) 推進聚集發(fā)展

　　

　　集聚資源,、集中力量，建設富有特色,、規(guī)模適中,、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”,，在更大范圍,、更高層次上培育產(chǎn)業(yè)集群,，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈,、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局,。

　　建設“一村一品”示范村鎮(zhèn),。依托資源優(yōu)勢，選擇主導產(chǎn)業(yè),，建設一批“小而精,、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村,、多村連成片的發(fā)展格局,。用 3－5 年的時間，培育一批產(chǎn)值超 1 億元的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村,。

　　建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦 1－2 個主導產(chǎn)業(yè),，吸引資本聚鎮(zhèn),、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn),，建設一批標準原料基地,、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè),、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),。用 3－5 年的時間，培育一批產(chǎn)值超 10 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),。

　　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。通過科技集成、主體集合,、產(chǎn)業(yè)集群,，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工,、物流,、研發(fā)、示范,、服務等功能,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈,，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中,、發(fā)展方式由粗放向集約,、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用,，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展,。用 3－5年的時間，培育一批產(chǎn)值超 100 億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。

　　建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，突出串珠成線,、連塊成帶,、集群成鏈，培育品種品質(zhì)優(yōu)良,、規(guī)模體量較大,、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。用 3－5 年的時間,，培育一批產(chǎn)值超 1000 億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，培育一批產(chǎn)值超 100 億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 培育知名品牌

　　

　　按照“有標采標,、無標創(chuàng)標,、全程貫標”要求，以質(zhì)量信譽為基礎,，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌,，擴大市場影響力。

　　培育區(qū)域公用品牌,。根據(jù)特定自然生態(tài)環(huán)境,、歷史人文因素，明確生產(chǎn)地域范圍,，強化品種品質(zhì)管理,，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出,、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌,。規(guī)范品牌授權(quán)管理，加大品牌營銷推介,，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力,。

　　培育企業(yè)品牌,。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念,、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌,，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,，加強責任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤,，推動部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接,、信息共享。

　　培育產(chǎn)品品牌,。傳承鄉(xiāng)村文化根脈,，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛,、工藝獨特的瓦匠,、篾匠、銅匠,、鐵匠,、剪紙工、繡娘,、陶藝師,、面點師等能工巧匠，創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌,。

第四節(jié) 深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧

　　

　　貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本出路,。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)民增收致富,，鞏固脫貧攻堅成果。

　　推進資源與企業(yè)對接,。發(fā)掘貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源,，引導資金、技術(shù),、人才,、信息向貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢區(qū)聚集，特別是要引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地,，布局加工產(chǎn)能,，深度開發(fā)特色資源，帶動農(nóng)民共建鏈條,、共享品牌,，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收,。

　　推進產(chǎn)品與市場對接,。引導貧困地區(qū)與產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心,、大型特產(chǎn)超市,、電商平臺對接，支持貧困地區(qū)組織特色產(chǎn)品參加各類展示展銷會,，擴大產(chǎn)品影響,，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品走出山區(qū)、進入城市,、拓展市場,。深入開展消費扶貧，拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售渠道,。

專欄2 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升工程

1. 建設“一村一品”示范村鎮(zhèn),。到 2025 年，新認定 1000 個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),。

2. 建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),。到 2025 年，建設 1600 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),。

3. 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。到 2025 年，建設 300 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。

4. 建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。到 2025 年，建設 150 個產(chǎn)值超100 億元,、30 個產(chǎn)值超 1000 億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。

5. 培育鄉(xiāng)村特色品牌。到 2025 年,，培育 2000 個“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色知名品牌,，推介 1000 個全國鄉(xiāng)村能工巧匠。

　　

第五章 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

　　鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農(nóng)業(yè)功能拓展,、鄉(xiāng)村價值發(fā)掘,、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)，橫跨一二三產(chǎn)業(yè),、兼容生產(chǎn)生活生態(tài),、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)，發(fā)展前景廣闊,。

第一節(jié) 聚焦重點區(qū)域

　　

　　依據(jù)自然風貌,、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦,，建設特色鮮明,、功能完備,、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。

　　建設城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū),。依托都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光,、農(nóng)耕體驗,、文化休閑、科普教育,、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài),，建設綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園,、觀光采摘園,、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊,，滿足城市居民消費需求,。

　　建設自然風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托秀美山川,、湖泊河流,、草原濕地等地區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng),，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游,、特色農(nóng)（牧,、漁）業(yè)游為主的休閑農(nóng)（牧、漁）園和農(nóng)（牧,、漁）家樂等,，以及森林人家、健康氧吧,、生態(tài)體驗等業(yè)態(tài),，建設特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。

　　建設民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū),。發(fā)掘深厚的民族文化底蘊,、歡慶的民俗節(jié)日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾,，發(fā)展民族風情游,、民俗體驗游、村落風光游等業(yè)態(tài),，開發(fā)民族民俗特色產(chǎn)品,。

　　建設傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。依托稻田、花海,、梯田,、茶園、養(yǎng)殖池塘,、湖泊水庫等大水面,、海洋牧場等田園漁場風光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗,、觀光采摘、特色動植物觀賞,、休閑垂釣等業(yè)態(tài),，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。

第二節(jié) 注重品質(zhì)提升

　　

　　鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化,、特色化發(fā)展方向,，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻,、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基,、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,，開發(fā)形式多樣,、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,。

　　突出特色化,。注重特色是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)保持持久吸引力的前提。開發(fā)特色資源,，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值,，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目,。開發(fā)特色文化,，發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn),、鄉(xiāng)土文化,，發(fā)展具有歷史特征、地域特點,、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游項目,。開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘地方風味,、民族特色,、傳統(tǒng)工藝等資源,，創(chuàng)制獨特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務和產(chǎn)品,。

　　突出差異化,。鄉(xiāng)村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭,、錯位發(fā)展,。把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位,、不同資源和不同文化,，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間,、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。瞄準市場差異,，依據(jù)各類消費群體的不同消費需求,，細分目標市場，發(fā)展研學教育,、田園養(yǎng)生,、親子體驗、拓展訓練等鄉(xiāng)村休閑旅游項目,。順應老齡化社會的到來,，發(fā)展民宿康養(yǎng)、游憩康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游項目,。彰顯功能差異,，依據(jù)消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求,，發(fā)展采摘園,、垂釣園、農(nóng)家宴,、民俗村,、風情街等鄉(xiāng)村休閑旅游項目。

　　突出多樣化,。鄉(xiāng)村休閑旅游要保持持久生命力,，要走多輪驅(qū)動、多軌運行的發(fā)展之路,。推進業(yè)態(tài)多樣,，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂、休閑園區(qū),、生態(tài)園,、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài),，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局,。推進模式多樣,，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生,、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素,，發(fā)展共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)老,、線上云游等模式,。推進主體多樣，引導農(nóng)戶,、村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目,。

第三節(jié) 打造精品工程

　　

　　實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,，加強引導，加大投入,，建設一批休閑旅游精品景點,。

　　建設休閑農(nóng)業(yè)重點縣。以縣域為單元,，依托獨特自然資源,、文化資源，建設一批設施完備,、業(yè)態(tài)豐富,、功能完善，在區(qū)域,、全國乃至世界有知名度和影響力的休閑農(nóng)業(yè)重點縣,。

　　建設美麗休閑鄉(xiāng)村。依托種養(yǎng)業(yè),、田園風光,、綠水青山、村落建筑,、鄉(xiāng)土文化,、民俗風情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢，建設一批天藍,、地綠,、水凈、安居,、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展,。鼓勵有條件的地區(qū)依托美麗休閑鄉(xiāng)村，建設健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地,。

　　建設休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),。根據(jù)休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級,，建設一批功能齊全,、布局合理、機制完善,、帶動力強的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū),，推介一批視覺美麗、體驗美妙,、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路,。引導有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設中小學生實踐教育基地。

第四節(jié) 提升服務水平

　　

　　促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展,，要規(guī)范化管理,、標準化服務,，讓消費者玩得開心,、吃得放心、買得舒心,。

　　健全標準體系,。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛(wèi)生安全,、食品安全,、服務規(guī)范等標準，促進管理服務水平提升,。

　　完善配套設施,。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電,、路,、訊、網(wǎng)等設施建設,，完善餐飲,、住宿、休閑,、體驗,、購物、停車,、廁所等設施條件,。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理,，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好,。

　　規(guī)范管理服務,。引導和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強從業(yè)人員培訓，提高綜合素質(zhì),，規(guī)范服務流程,，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務,。

專欄3 鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程

1. 建設休閑農(nóng)業(yè)重點縣,。到 2025 年，建設 300 個休閑農(nóng)業(yè)重點縣,，培育一批有知名度,、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”。

2. 推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村,。到 2025 年,，推介 1500 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

3. 推介鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路,。到 2025 年,，推介 1000個全國休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路。

　　

第六章 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)

　　鄉(xiāng)村新型服務業(yè)是適應農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化應運而生的產(chǎn)業(yè),，業(yè)態(tài)類型豐富,，經(jīng)營方式靈活，發(fā)展空間廣闊,。

第一節(jié) 提升生產(chǎn)性服務業(yè)

　　

　　擴大服務領域,。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化,、標準化,、機械化的趨勢，支持供銷,、郵政,、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣,、土地托管,、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務,，以及市場信息,、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務,。

　　提高服務水平。引導各類服務主體把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村,，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）,、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式,。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務,、連鎖服務,、個性化服務等綜合配套服務。

第二節(jié) 拓展生活性服務業(yè)

　　

　　豐富服務內(nèi)容,。改造提升餐飲住宿,、商超零售、美容美發(fā),、洗浴,、照相、電器維修,、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務業(yè),，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔,、文化演出,、體育健身,、法律咨詢,、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務業(yè),。

　　創(chuàng)新服務方式,。積極發(fā)展訂制服務、體驗服務,、智慧服務,、共享服務、綠色服務等新形態(tài),，探索“線上交易+線下服務”的新模式,。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康,、教育,、家政、體育等領域的在線服務平臺,，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造,，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務,。

第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)村電子商務

　　

　　培育農(nóng)村電子商務主體。引導電商,、物流,、商貿(mào)、金融,、供銷,、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局,，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺,。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社,、村郵站,、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點,。

　　擴大農(nóng)村電子商務應用,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、流通等環(huán)節(jié),，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用與推廣。在促進工業(yè)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時,，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品,、民俗制品等產(chǎn)品的進城空間,。

　　改善農(nóng)村電子商務環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施,，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。建設農(nóng)村電子商務公共服務中心,，加強農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng),，營造良好市場環(huán)境。

第七章 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的交叉重組,，引領農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一節(jié) 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版

　　

　　壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍,。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式,，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動能力,。指導地方培育龍頭企業(yè),，形成國家、省,、市,、縣級龍頭企業(yè)梯隊，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”,。

　　培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進,、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,、聯(lián)系緊密的利益共同體,，實現(xiàn)抱團發(fā)展。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體明確權(quán)利責任,、建立治理結(jié)構(gòu),、完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。有序推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

第二節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　

　　培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、輻射帶動力強,、參與主體多的融合模式，促進資源共享,、鏈條共建,、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體,、農(nóng)民參與、科研助力,、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

　　發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導各類經(jīng)營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合,，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài),。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游,、教育,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、功能農(nóng)業(yè)等,。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　建立健全融合機制,。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式,，促進利益融合。完善利益分配機制,，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式,。

第八章 推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　

　　農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),、以就業(yè)促增收的格局,。

第一節(jié) 培育創(chuàng)業(yè)主體

　　

　　深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加大扶持,，培育一批扎根鄉(xiāng)村,、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,。

　　培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,。以鄉(xiāng)情感召、政策吸引,、事業(yè)凝聚,，引導有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，培育一批充滿激情的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人,，引領鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　培育入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,，強化政策扶持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，引導大中專畢業(yè)生,、退役軍人,、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應用新技術(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品,、開拓新市場，引入現(xiàn)代管理,、經(jīng)營理念和業(yè)態(tài)模式,，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。

　　培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,。加大鄉(xiāng)村能人培訓力度,，提高發(fā)現(xiàn)機會、識別市場,、整合資源,、創(chuàng)造價值的能力。培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,，以及鄉(xiāng)村工匠,、文化能人、手工藝人等能工巧匠,，領辦家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場,、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間等。

第二節(jié) 搭建創(chuàng)業(yè)平臺

　　

　　按照“政府搭建平臺,、平臺聚集資源,、資源服務創(chuàng)業(yè)”的要求，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地,。

　　選樹農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣,。遴選政策環(huán)境良好、工作機制完善,、服務體系健全,、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)富的縣（市），總結(jié)做法經(jīng)驗,，推廣典型案例,，樹立一批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

　　建設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),。引導地方建設一批資源要素集聚,、基礎設施齊全、服務功能完善,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園,、高新技術(shù)園區(qū),、電商物流園等，建立“園中園”式農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,。力爭用 5 年時間,，覆蓋全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）。

　　建設孵化實訓基地,。依托各類園區(qū),、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn),、大中專院校等平臺和主體,，建設一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地,。

第三節(jié) 強化創(chuàng)業(yè)指導

　　

　　建設農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍,。建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，重點從大專院校,、科研院所等單位遴選一批理論造詣深厚,、實踐經(jīng)驗豐富的科研人才、政策專家,、會計師,、設計師、律師等,，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目,、技術(shù)要點等指導服務。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍,，重點從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遴選一批有經(jīng)營理念、市場眼光的鄉(xiāng)村企業(yè)家,，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供政策運用,、市場拓展等指導服務。建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍,，重點從農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人中遴選一批經(jīng)歷豐富,、成效顯著的創(chuàng)業(yè)成功人士，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供經(jīng)驗分享等指導服務,。

　　健全指導服務機制,。建立指導服務平臺，依托農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),、孵化實訓基地和網(wǎng)絡平臺等,，通過集中授課,、案例教學、現(xiàn)場指導等方式,，創(chuàng)立“平臺+導師+學員”服務模式,。開展點對點指導服務，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員實際,，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務,。創(chuàng)新指導服務方式，通過網(wǎng)絡,、視頻等載體,，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、技術(shù)指導,、市場營銷,、品牌培育等服務。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢服務,，不替代農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)決策,，強化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員決策自主、風險自擔意識,。

第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　

　　強化創(chuàng)業(yè)服務,。支持地方依托縣鄉(xiāng)政府政務大廳設立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務指導機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會作用,，培育市場化中介服務機構(gòu),。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷在線服務,。

　　強化創(chuàng)業(yè)培訓,。依托普通高校、職業(yè)院校,、優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu),、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，讓有意愿的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費創(chuàng)業(yè)培訓,。推行“創(chuàng)業(yè)+技能”“創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的培訓模式,，開展互動教學、案例教學和現(xiàn)場觀摩教學,。發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人作用,，講述勵志故事，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,。

第五節(jié) 培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍

　　

　　鄉(xiāng)村企業(yè)家是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的核心,，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。加強鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村企業(yè)家培育同步謀劃,、同步推進,。

　　壯大鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。采取多種方式扶持一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光,、市場開拓精神,、管理創(chuàng)新能力的行業(yè)領軍鄉(xiāng)村企業(yè)家,。引導網(wǎng)絡平臺企業(yè)投資鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)類型,，培育一批引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家。同時,，發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠,，培育一批“小巨人”鄉(xiāng)村企業(yè)家。

　　弘揚鄉(xiāng)村企業(yè)家精神,。弘揚愛國敬業(yè)精神,，培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家國家使命感和民族自豪感，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家把個人理想融入鄉(xiāng)村振興和民族復興的偉大實踐,。弘揚敢為人先精神,，培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家識別市場、發(fā)現(xiàn)機會,、敢闖敢干的特質(zhì),，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求,，拓展新市場,。弘揚堅韌執(zhí)著精神，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家傳承“走遍千山萬水,，說盡千言萬語,，歷經(jīng)千辛萬苦”的品質(zhì)，不畏艱難,、吃苦耐勞,、艱苦創(chuàng)業(yè)。弘揚立農(nóng)為農(nóng)精神,，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家厚植鄉(xiāng)土情懷,、投身鄉(xiāng)村振興大潮，帶領千千萬萬的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場有效對接,。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè),、帶動農(nóng)民,、貢獻突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家給予表彰,。

專欄4 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動

1. 培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。到 2025 年,，培育 100 萬名農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,，帶動 1500 萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。

2. 遴選農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師,。到 2025 年,，培育 10 萬名農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師。

3. 建設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地,。到 2025 年,，建設 2000 個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。

4. 培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍,。到 2025 年,，著力造就一支懂經(jīng)營、善管理,，具有戰(zhàn)略眼光和開拓精神的鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍,，選樹 1000名全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。

　　

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　

　　落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,、社會力量積極支持,、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保各項措施落實到位,。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評價指標體系，加強數(shù)據(jù)采集,、市場調(diào)查,、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測,，科學評估發(fā)展成效,。

第二節(jié) 加強政策扶持

　　

　　加快完善土地、資金,、人才等要素支撐的政策措施,，確保各項政策可落地、可操作,、可見效,。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式,，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設,。鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)?，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制,。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能,，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策,。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式,，實行分類管理。

第三節(jié) 強化科技支撐

　　

　　建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。引導大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作,，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),，研發(fā)一批具有先進性、專屬性的技術(shù)和工藝,，創(chuàng)制一批適用性廣,、經(jīng)濟性好的設施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè),，建立健全科研人員校企,、院企共建雙聘機制。指導縣（市）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專家顧問團,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持,。

第四節(jié) 營造良好氛圍

　　

　　挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗，總結(jié)推廣一批發(fā)展模式,、典型案例和先進人物,。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神,、企業(yè)家精神,，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體,，解讀產(chǎn)業(yè)政策,、宣傳做法經(jīng)驗、推廣典型模式,，引導全社會共同關(guān)注,、協(xié)力支持，營造良好發(fā)展氛圍,。

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來源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

編輯丨林曉嵐

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