2月16日午后,，韶關(guān)市翁源縣迎來難得的好天氣，陽光明媚,，春風(fēng)和暢,。翁城鎮(zhèn)圩周邊居民紛紛走出家門，不約而同地聚集在鎮(zhèn)政府旁的公園,，打球的打球,、遛娃的遛娃。園內(nèi)的香樟樹郁郁蔥蔥,，高大挺拔,。不多會(huì)兒，六張乒乓球臺(tái)就被大爺大媽們“搶占”,，側(cè)身進(jìn)攻,、后退拉球，你抽殺,、我推擋,，吸引了眾多行人駐足。

但在兩年前,，此處風(fēng)景還被鎖在厚重的翁城鎮(zhèn)政府圍墻內(nèi),。得益于韶關(guān)市“139”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）提升行動(dòng)計(jì)劃，翁城鎮(zhèn)通過拆墻亮底,，把曾經(jīng)“養(yǎng)在深閨”的公共資源釋放出來,，打造公園廣場，老舊圩鎮(zhèn)煥發(fā)新機(jī),，成為當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)紅打卡點(diǎn),。

去年底，全省美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在韶關(guān)市翁源縣召開,，“美麗圩鎮(zhèn)”成為南粵大地的流行熱詞,。韶關(guān)、云浮等地美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)先行先試,，成效凸顯,，涌現(xiàn)出一大批好的經(jīng)驗(yàn)做法,，為全省美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)作出了試點(diǎn)示范。

翁源縣翁城鎮(zhèn)公園成為村民聚集休閑娛樂的好地方

問題導(dǎo)向整治頑疾 頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

長期以來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在環(huán)境差,、品位低、秩序亂等問題,。而韶關(guān)市啟動(dòng)“139”行動(dòng)計(jì)劃,，就是從最基礎(chǔ)的“垃圾、污水,、六亂”整治著手,。“以抓工程為載體,，缺什么補(bǔ)什么,，差什么提升什么?！鄙仃P(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長崔潔亮介紹,，“139”行動(dòng)就是以問題為導(dǎo)向，整治影響鎮(zhèn)圩面貌的頑瘴痼疾,。

韶關(guān)市編制了《韶關(guān)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）提升“三項(xiàng)整治”工作指引》等系列指導(dǎo)文件,，并舉辦韶關(guān)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）整治提升規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，吸引了17個(gè)編制單位參加,，產(chǎn)生50個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果,，評(píng)比網(wǎng)頁訪問量達(dá)270萬人次，總投票數(shù)超52萬人次,，為整治提升能“有特色,、留鄉(xiāng)愁、能落地”提供了政策和規(guī)劃支撐,。

翁源縣壩仔鎮(zhèn)主干道風(fēng)貌街提升前后對(duì)比,。受訪者供圖

云浮市以“圩鎮(zhèn)帶動(dòng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)域支撐縣域”為美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)理念,，以“農(nóng)業(yè)就近就地產(chǎn)業(yè)化,、公共服務(wù)就近就地均等化、農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化”為建設(shè)路徑,，以“10個(gè)一”+N為建設(shè)重點(diǎn),，以“讓農(nóng)村的人想上來、讓城市的人想下來,、讓外來的人想進(jìn)來”為建設(shè)成效,。去年12月，云浮市發(fā)布全省首個(gè)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖，梳理標(biāo)準(zhǔn)共171項(xiàng),，擬編制標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng),，促進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。

干事創(chuàng)業(yè),，關(guān)鍵在人。韶關(guān)市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是實(shí)施主體,，并成立10個(gè)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)督導(dǎo)工作組,，創(chuàng)新“四個(gè)一”現(xiàn)場督導(dǎo)制度?！翱h級(jí)一把手一月一次,、分管領(lǐng)導(dǎo)半月一次到現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣住建部門主要負(fù)責(zé)人一周一次,、分管同志兩天一次具體指導(dǎo),，項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從月到周、天,?！贝逎嵙琳f，正是通過多形式,、高密度,、高規(guī)格的督導(dǎo)方式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）整治提升工作擺在重要議事日程,。

肇慶市率先提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略書記項(xiàng)目,，以改善提升圩鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件、社會(huì)服務(wù)功能,、公共秩序管理水平為主線,，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。各縣（市,、區(qū)）明確把“書記項(xiàng)目”作為黨委“一把手”工程來抓,，并成立由當(dāng)?shù)攸h委書記為組長、政府主要負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副組長的“書記項(xiàng)目”專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組,，壓實(shí)干部責(zé)任,。如廣寧縣螺崗鎮(zhèn)成立由縣人大主任為蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)各單位精干力量組成書記項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)政府）,，實(shí)行“專班專址,、專人專責(zé)、掛圖作戰(zhàn)”,。

分類推進(jìn)分檔獎(jiǎng)補(bǔ) PK競賽帶動(dòng)全域創(chuàng)建

“三園爭輝,，石韻河口”“茶香云霧,，富足石城”“紅色長崗坡，美麗新羅平”“宜居福地,，人間天堂”“西寧古鎮(zhèn),，黃皮之鄉(xiāng)”……在2020年底云浮市首輪美麗圩鎮(zhèn)（二類）創(chuàng)建專項(xiàng)競賽，來自各縣（市,、區(qū)）的鎮(zhèn)（街）結(jié)合歷史文化,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn),，明確不同定位,，喊出各具特色的“PK”口號(hào)。最終,，新興縣天堂鎮(zhèn)以97.97分的成績獲得冠軍,。

分類施策，方能精準(zhǔn)發(fā)力,。云浮市按照圩鎮(zhèn)的功能,、面積、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,，把全市63個(gè)鎮(zhèn)（街）劃分為三類圩鎮(zhèn),，分類指導(dǎo)、分類創(chuàng)建,，累計(jì)投入資金18.1億元,。并實(shí)行“分梯次”競賽，組織三類圩鎮(zhèn)梯次開展競賽,，以“擂臺(tái)比武”的方式,，推動(dòng)形成從“動(dòng)起來”到“干起來”， 再到整體“熱起來”的生動(dòng)局面,，從示范創(chuàng)建帶動(dòng)全域創(chuàng)建,。從2020年12月至2021年7月，經(jīng)過四批美麗圩鎮(zhèn)PK競賽,，實(shí)現(xiàn)全市63個(gè)鎮(zhèn)（街）競賽全覆蓋,，評(píng)選出優(yōu)秀獎(jiǎng)28個(gè)、單項(xiàng)獎(jiǎng)35個(gè),。

云浮市開展美麗圩鎮(zhèn)PK競賽,，帶動(dòng)全域創(chuàng)建。圖為新興縣太平鎮(zhèn)公園,。受訪者供圖

在市的分類創(chuàng)建基礎(chǔ)上,，新興縣聚焦提升“縣城首位度、圩鎮(zhèn)聚集度,、鄉(xiāng)村美麗度”,，將縣政府駐地的新城鎮(zhèn)定位為“縣城鎮(zhèn)”；將4個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的鎮(zhèn)定位為“中心鎮(zhèn)”,，其他7個(gè)鎮(zhèn)定位為“衛(wèi)星鎮(zhèn),。“初步構(gòu)筑了‘以縣城鎮(zhèn)為龍頭,，以中心鎮(zhèn)為紐帶,，以圩鎮(zhèn)帶動(dòng)鎮(zhèn)域，各鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展’的美麗圩鎮(zhèn)發(fā)展格局,?！毙屡d縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉培詩說。

韶關(guān)市按先急后緩,、試點(diǎn)推進(jìn)的總體思路,，將納入“139”行動(dòng)計(jì)劃的86個(gè)鎮(zhèn)分為中心鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn),、一般鎮(zhèn)三個(gè)類別,，分三個(gè)階段分批實(shí)施，并開展考核驗(yàn)收,，進(jìn)行分檔獎(jiǎng)補(bǔ),。對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到“優(yōu)秀”“良好”“合格”等次的，中心鎮(zhèn)分別按1500萬元,、1200萬元,、1000萬元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；較大鎮(zhèn)按1200萬元,、1000萬元,、800萬元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；一般鎮(zhèn)按800萬元,、700萬元,、500萬元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。目前,，第一第二批共50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升項(xiàng)目總投資約17億元,，其中市級(jí)財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.83億元，第三批36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)創(chuàng)建工作正如火如荼進(jìn)行中,。

但許多市縣財(cái)政能力有限,，整合資金是關(guān)鍵,。官渡鎮(zhèn)九里香農(nóng)貿(mào)市場核心區(qū)域容量達(dá)到6000平方米，最初改造提升規(guī)劃預(yù)算1400多萬,，當(dāng)?shù)貟仐壛恕按蟛鸫蠼ā钡乃悸?，不斷?yōu)化方案，“可以保留的則裝潢提升,、可以修補(bǔ)則小修小補(bǔ),、應(yīng)當(dāng)拆除的則重新設(shè)計(jì)”，將造價(jià)降到了400多萬,，整整節(jié)省1000萬,。如今，商戶日常流量達(dá)到400戶以上,，商貿(mào)活動(dòng)活躍,，市場內(nèi)的人絡(luò)繹不絕?！懊宽?xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè),，都圍繞花小錢辦大事、質(zhì)量過關(guān),、群眾滿意,、上級(jí)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施?！惫俣涉?zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人潘淵表示,。

官渡鎮(zhèn)文化公園改造前后對(duì)比,。受訪者供圖

打破鎮(zhèn)村地理邊界 連片提升實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

2021年10月，省委省政府印發(fā)了《廣東省美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,，提出以把圩鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心為目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。作為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的翁城鎮(zhèn),，總?cè)丝?.8萬,，其中鎮(zhèn)圩周邊3公里范圍內(nèi)人口占總?cè)丝诘?0%以上。如何實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美,，成為擺在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)美麗圩鎮(zhèn)的一道課題,。

“地理上打破鎮(zhèn)村邊界，心理上模糊城鄉(xiāng)觀念,，促進(jìn)鎮(zhèn)村互聯(lián)互通,。”翁城鎮(zhèn)黨委副書記鄺振書介紹，翁城鎮(zhèn)從拆除鎮(zhèn)政府大門和圍墻開始,，釋放出公共空間,，并通過道路升級(jí)改造項(xiàng)目，暢通了鎮(zhèn)村交通,，打破鎮(zhèn)村空間界限，使五一,、明星,、黃塘、群益等街邊村與鎮(zhèn)區(qū)互聯(lián)互通,，周圍村民搖身一變成了鎮(zhèn)圩居民,。

遠(yuǎn)山如黛，近水含煙,，白云,、青樹、古亭倒映其間,。翁城鎮(zhèn)文體廣場旁一方池塘,，是鎮(zhèn)村同建同治同美的最好見證。而此前,，它不過是明星村的臭水塘,，塘邊堆滿垃圾，破舊房屋環(huán)繞,。借助“139”行動(dòng),，翁城鎮(zhèn)將明星村納入圩鎮(zhèn)建設(shè)的大盤子，對(duì)魚塘改造提升,，建造環(huán)塘綠道,、綠化帶和休閑廣場，打造濱水公園,?！按迕窨吹礁脑斐尚Ш螅娂娬J(rèn)為這筆‘交易’值了,，比住縣城還舒服,。”鄺振書自豪地說,。

翁城鎮(zhèn)濱水公園改造前后對(duì)比,。受訪者供圖

明星村新村與翁城鎮(zhèn)政府緊緊相連,，距鎮(zhèn)圩主街不過幾十米，但道路狹窄,，有三四個(gè)彎道,，行車十分危險(xiǎn),。鎮(zhèn)村互聯(lián)互通后，明星新村的道路得到擴(kuò)寬硬底,，村民出行十分方便,。明星村的楊大叔告訴記者，文體廣場池塘對(duì)面的明星村賴屋自然村以往道路狹窄,，不能通車,，雖然距離鎮(zhèn)圩很近，但車輛無法直達(dá),，如今鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,。

翁源縣官渡鎮(zhèn)河邊村與官渡鎮(zhèn)圩雖一路之隔，城鄉(xiāng)品質(zhì)卻格外分明,。夜晚,，這邊漆黑一片，那邊燈光通明,。官渡鎮(zhèn)在開展“139”鎮(zhèn)街提升工程時(shí),，在河邊村同步實(shí)施小“139”行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn),，與美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)相銜接,。“現(xiàn)在逐漸有點(diǎn)城鎮(zhèn)化的樣子,，村民感覺自己成了圩鎮(zhèn)居民,。”河邊村書記黃學(xué)泉說,。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 王磊

【記者】王磊 袁瀚 戴彎彎

【來源】南方農(nóng)村報(bào)