自實行殯葬改革以來，在相關(guān)職能部門協(xié)同合作下,，我國殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展,。但同時，部分農(nóng)村地區(qū)安葬（放）設(shè)施不足,，私建硬底化大墓、“住宅式”墓地,、家族式墓地等有違《殯葬管理條例》的亂象仍時有發(fā)生,。全國人大代表、河源市龍川縣田家炳中學(xué)校長李舒強建議,，從建設(shè)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村的角度考慮,，加強公益性公墓的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，加快推進鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個鎮(zhèn)級公益性公墓。
李舒強認(rèn)為，現(xiàn)有的殯葬安葬（放）設(shè)施及其管理水平不能滿足人民群眾對殯葬服務(wù)多樣化,、多層次的需求,，這種不匹配的供需關(guān)系容易引發(fā)違建墓地,、毀林建墓等行為,，造成對土地資源的浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞,。
李舒強認(rèn)為公益性公墓是一個較好的突破口,。“在河源市內(nèi)幾個公益性公墓的調(diào)研經(jīng)歷給我留下了深刻的印象,，墓穴大小統(tǒng)一，款式樸素,，價格親民,，有助于抑制攀比之風(fēng)，墓區(qū)節(jié)約用地,，減少對地貌的破壞,，在較大程度上保留了原生態(tài)?！?/p>
李舒強建議，一方面,，要加大公益性公墓的供給。首先是加強有關(guān)規(guī)劃,，相關(guān)部門立足群眾殯葬服務(wù)需求和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需求,，不斷完善殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1個鎮(zhèn)級公益性公墓,，鼓勵建設(shè)村級公益性公墓,；建立完善以殯葬服務(wù)機構(gòu)（殯儀館,、公墓,、骨灰堂）為支撐,、鎮(zhèn)村殯儀服務(wù)站（點）為補充,，與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。其次,，要加強公益性公墓建設(shè)，堅持以政府為主導(dǎo),，以縣級民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委員會為實施主體,，強化公益性質(zhì)，排斥租賃,、招商引資,、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動,。
另一方面,，要加強公益性公墓的管理,，明確管護主體,，建立健全長效管理機制,，做好骨灰存放檔案登記、日常維護,、環(huán)境衛(wèi)生,、財務(wù)管理、安全管理,、服務(wù)保障等工作,；加強信息化技術(shù)運用，相關(guān)數(shù)據(jù)信息與省,、市級殯葬管理服務(wù)信息平臺實現(xiàn)有效對接,，納入統(tǒng)一管理；收費標(biāo)準(zhǔn)方面,，應(yīng)符合公益性質(zhì),，充分考慮使用群體的接受能力。
李舒強的建議有其鮮明的現(xiàn)實背景,。今年1月,，廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實施意見》（下稱“《意見》”）,，并輔以政策解讀文字。據(jù)悉,，廣東省年均火化遺體約49萬具,，群眾“逝有所安”的現(xiàn)實需求大，而“全省目前有公益性公墓877座,、公益性骨灰堂698座,、經(jīng)營性公墓108座，形成了以公益性為主,、經(jīng)營性為輔的安葬（放）設(shè)施建設(shè)布局,，但發(fā)展不充分不平衡、運營管理不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在”,?！兑庖姟分赋觯压嫘怨?、骨灰樓（堂）作為安葬（放）設(shè)施建設(shè)主體,，到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建有1座鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設(shè)施,。
值得注意的是,，農(nóng)村對于公益性公墓的需求不乏生動案例。據(jù)公開報道,，2021年,，河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)光溪村一座違規(guī)建設(shè)的農(nóng)村公墓被曝光。該公墓沒有報建,，由私人建設(shè)后對外售賣,，因價格低、距離近受到當(dāng)?shù)卮迕竦臍g迎,，以至于有關(guān)部門面臨部分墓位已售出甚至安葬的難題,。彭寨鎮(zhèn)有關(guān)工作人員則從另一個角度說明公墓的合理性，即農(nóng)民自行找山地安葬乃至日后祭祀,，會帶來較大的山火隱患,，公墓更便于管理，山火隱患較小,。針對此事,，廣東省民政廳表示要保障公益性安葬服務(wù)供給，若當(dāng)?shù)卮_有需求,，有關(guān)部門可為其補辦手續(xù),，合法轉(zhuǎn)化為公益性公墓。
【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇
【統(tǒng)籌】王偉正 黃嬋
【記者】黃博超
【來源】南方農(nóng)村報