沙石土道變成瀝青水泥路,，雜草叢生的荒地變成美麗的“四小園”,，臟臭的池塘水溝變成清澈的水榭長(zhǎng)廊，曾經(jīng)“靠風(fēng)刮”的垃圾現(xiàn)隨著垃圾車的音樂被送去處理站……這樣的變化,，如今在廣東各地農(nóng)村不斷上演,。近年來，廣東以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手,，注重突破資金統(tǒng)籌運(yùn)用方面的瓶頸,，在不形成隱性債務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)力,、創(chuàng)造性拓展資金籌集渠道,，探索出一條有效路子,。

規(guī)劃先行，謀事“尋資”

驅(qū)車駛?cè)肷俏碴懾S市濱海走廊,，一邊是湛藍(lán)的海水不斷輕撫潔凈的沙灘,，另一邊是美麗的景觀帶和郁郁蔥蔥的小樹林，海灘上還有一排排房車和帳篷,，每逢節(jié)假日，游人如織,。近年來,，汕尾陸豐市聚焦“八個(gè)美麗”，因地制宜規(guī)劃建設(shè)六條各具特色的鄉(xiāng)村振興示范帶,，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有帶,、帶帶相連、串帶成環(huán)的示范帶體系,，沿途貫穿陸豐市23個(gè)鎮(zhèn)129個(gè)行政村,，覆蓋面積達(dá)690平方公里，輻射帶動(dòng)人口60萬,。

陸豐市碣石鎮(zhèn)濱海風(fēng)光。

據(jù)陸豐市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市為做好鄉(xiāng)村振興工作,，科學(xué)統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，從整體大局上統(tǒng)籌把控資金,。圍繞到2025年的陸豐鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略,，計(jì)劃3年內(nèi)統(tǒng)籌50億元以上投入示范帶建設(shè)。截至目前,，已整合近29億元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，其中債券資金12億元，統(tǒng)籌農(nóng)林水,、生態(tài),、交通、自然資源等涉農(nóng)資金近9億元,，鄉(xiāng)賢捐資近8億元,。

事實(shí)上除了陸豐市，近年來全省各地均紛紛探索先謀劃推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,，再通過融合省,、市、縣各級(jí)涉農(nóng)資金以及發(fā)放債券等形式,，形成總資金池,，辦大事要事,，如發(fā)展集中連片建設(shè)、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等,。通過政策集成,、資金統(tǒng)籌、資源集聚,、項(xiàng)目互補(bǔ),，提高資金有效利用率，每年完成一兩件大事,，不少地區(qū)取得明顯成效,。清遠(yuǎn)市清新區(qū)把農(nóng)村生活污水治理同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金2億元集中攻堅(jiān),，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到75.59％,，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。肇慶市廣寧縣將農(nóng)村集中供水,、農(nóng)村人居環(huán)境整治打包為一個(gè)大項(xiàng)目,，整合各級(jí)涉農(nóng)資金1.63億元，支持官圩鎮(zhèn)謝村村,、金林村創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,。

比學(xué)趕超，競(jìng)爭(zhēng)“逐資”

進(jìn)入汕頭市“山海農(nóng)耕——鄉(xiāng)村振興海門示范帶”,，干凈平整的道路蔓延至遠(yuǎn)方,，河渠清澈，魚兒淺翔,，清風(fēng)推開層層青浪,，露出藏于稻田中的點(diǎn)點(diǎn)白鷺。村里的老人們笑容燦爛,，他們村口的池塘在過去幾十年間曾經(jīng)變得污濁不堪,，如今經(jīng)過治理已恢復(fù)到老人們兒時(shí)的模樣，池水清澈見底,，孩子們?cè)诔剡叺膹V場(chǎng)上嬉戲,。潮陽區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來,，省,、市推進(jìn)不少“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的政策，海門示范帶結(jié)合帶內(nèi)8個(gè)村（社區(qū)）的空間分布,、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等特點(diǎn),，分期建設(shè)集風(fēng)貌提升,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的“雙核”“兩線”“五區(qū)”空間布局,，積極打造鄉(xiāng)村振興示范片“潮陽樣板”，以爭(zhēng)取更多資金支持,。

據(jù)了解,，為鼓勵(lì)各區(qū)（縣）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，汕頭市今年在涉農(nóng)資金縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域緊迫性的重大項(xiàng)目追加專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ),，初步?jīng)Q定設(shè)立市級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年1億元,，對(duì)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)成效顯著的區(qū)（縣）給予2000萬—5000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ),，對(duì)能在全省“鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)”中排名前5的區(qū)縣給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。此舉極大地激發(fā)了汕頭市各區(qū)（縣）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的熱情,。

而在省級(jí)層面，為鼓勵(lì)各地創(chuàng)新探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,，廣東在全國首創(chuàng)“鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)”并大力推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等相關(guān)政策引導(dǎo),，有效驅(qū)動(dòng)各地鄉(xiāng)村振興“五級(jí)書記”一起抓，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力,，在全省一次次掀起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的浪潮,。汕頭市創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)方式，強(qiáng)化資金保障的舉措便是其中一個(gè)成果,。除汕頭外,，其他地區(qū)也紛紛加快創(chuàng)新步伐，陸豐市借鑒省的做法,，舉辦陸豐市鄉(xiāng)村振興示范帶“擂臺(tái)賽”,，由5名市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“帶長(zhǎng)”，率領(lǐng)沿線鎮(zhèn)村干部群眾登臺(tái)打擂,。陸豐市財(cái)政安排1000萬元作為5條示范帶啟動(dòng)資金,，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）加大投入,，開展人居環(huán)境整治和節(jié)點(diǎn)建設(shè),。每一期“擂臺(tái)賽”還安排了2億元競(jìng)爭(zhēng)性資金，集中支持優(yōu)勝示范帶,，形成“比學(xué)趕超,、賽龍奪錦”濃厚氛圍。

強(qiáng)化運(yùn)營(yíng),，社會(huì)“追資”

除了爭(zhēng)取財(cái)政資金,，各地還不斷強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，以吸引社會(huì)資本,。3月1日,，佛山市三水區(qū)萬畝智慧農(nóng)業(yè)園的生態(tài)智慧漁業(yè)示范區(qū),、農(nóng)耕文化旅游示范區(qū)正式開工，該園區(qū)由佛山市政府安排專項(xiàng)資金2.6億元,，引導(dǎo)撬動(dòng)碧桂園投入5億元建設(shè)無人化試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng),、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)智慧漁業(yè),、農(nóng)耕文化旅游等項(xiàng)目,。據(jù)介紹，該園區(qū)的兩大核心區(qū)域——生態(tài)智慧漁業(yè)示范區(qū),、農(nóng)耕文化旅游示范區(qū)正在如火如荼地建設(shè)中,，按計(jì)劃，兩大示范區(qū)將于9月1日建設(shè)完成,，10月1日正式開園,，屆時(shí)將帶來可觀收益。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，社會(huì)資本有著投資主體多元,、投資模式靈活、投資領(lǐng)域?qū)拸V的優(yōu)勢(shì),，廣東一直鼓勵(lì)各地不斷優(yōu)化投資環(huán)境,，讓社會(huì)資本，尤其是龍頭企業(yè)想投,、能投,。

江門開平市整合各級(jí)涉農(nóng)資金10.3億元完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村基本面貌,，提升投資潛力,，有效撬動(dòng)社會(huì)資本75.9億元。汕尾陸豐市盤活鄉(xiāng)村自然生態(tài),、歷史人文資源,，吸引鄉(xiāng)賢捐助公益資金4億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興示范帶沿線農(nóng)商平臺(tái),、驛站,、加油站、停車場(chǎng),、廣告牌,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投入有機(jī)循環(huán)、持續(xù)造血,。另外,，陸豐市通過舉辦三期鄉(xiāng)村振興示范帶“擂臺(tái)賽”，以合計(jì)6億多元獎(jiǎng)勵(lì)資金成功撬動(dòng)了各類資金投入超過30億元,。

深化改革,，創(chuàng)新“生資”

為進(jìn)一步擴(kuò)大資金渠道,，近年來，廣東各地還不斷探索深化金融改革,，通過加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào),，通過貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、信貸擔(dān)保,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。揭陽普寧市設(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)專項(xiàng)貸款,，地方財(cái)政適當(dāng)貼息，該市農(nóng)信社信貸創(chuàng)新產(chǎn)品“金梅貸”為青梅產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展資金1.18億元,，撬動(dòng)社會(huì)資本4.5億元,。河源市和平縣為解決腐竹產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資難題，推出“農(nóng)業(yè)龍頭貸”“農(nóng)園實(shí)施主體貸”“惠農(nóng)e貸”“金穗快農(nóng)貸”等信貸政策,，對(duì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體貸款達(dá)7500萬元,。

陸豐市則搭建“銀政”“銀企”“銀農(nóng)”三大平臺(tái)，大力推進(jìn)“整村授信”,，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)合作社,、個(gè)體工商戶等評(píng)級(jí)授信力度,，解決鄉(xiāng)村發(fā)展“融資難、融資慢”的問題,。截至目前,，該市完成156個(gè)行政村“整村授信”，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款62億元,，占貸款總額38％,，增速達(dá)15.5％。

此外,，省財(cái)政廳還鼓勵(lì)各地探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、撂荒地整治、民宿及配套設(shè)施等按專項(xiàng)債券有關(guān)要求整體打包,，積極爭(zhēng)取更多“三農(nóng)”專項(xiàng)債券,。據(jù)了解，清遠(yuǎn)英德市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同墾造水田項(xiàng)目打包申報(bào)專項(xiàng)債券,，通過墾造水田收益平衡融資成本,，2019年至2021年成功申請(qǐng)專項(xiàng)債券3.9億元。江門開平市積極打造“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風(fēng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶,，分領(lǐng)域,、分區(qū)域打包片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)中心建設(shè)、旅游停車配套等項(xiàng)目,，通過污水處理費(fèi),、租賃租金、停車場(chǎng)收入,、墾造水田和拆舊復(fù)墾收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資需求平衡,，爭(zhēng)取到專項(xiàng)債券4.9億元用于項(xiàng)目建設(shè)。

【記者】劉琪

【來源】南方農(nóng)村報(bào)