立春過后,，萬物復(fù)蘇。在佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口，生態(tài)綠地種上了樹木植株,，綠意盎然。一年前,，這里還是荒蕪廢棄的舊廠房和村級工業(yè)園,，如今生機勃勃。

土地全域綜合整治是廣東推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”要啃下的一大“硬骨頭”,。此前,，南海區(qū)被列為廣東唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。丹灶鎮(zhèn)自然資源所所長鄧展恒告訴南方農(nóng)村報記者,，去年12月,，東聯(lián)渡口完成土地綜合整治，騰退廢舊的村級工業(yè)園,，并開展復(fù)墾復(fù)綠,。“通過整體生態(tài)修復(fù),，打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,，提升村民的幸福感?！编囌购阏f,。

丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口地段改造前后對比

改造廢舊村級工業(yè)園實現(xiàn)“騰籠換鳥”

“村村點火、戶戶冒煙”,，上世紀八九十年代,，南海村級工業(yè)園繁盛一時。彼時,，南海敢為人先,，在農(nóng)村集體土地上建工廠，奠定了民營資本雄厚的工業(yè)強區(qū)地位,。

隨著時間推移,，村級工業(yè)園和小型加工廠因高污染,、高能耗，生產(chǎn)粗放,、經(jīng)濟效益較低,，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。此外,，土地碎片化導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間格局不成型,、產(chǎn)業(yè)不連片，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的阻礙,。

開展全域土地整治,，對低效用地騰挪歸并，實現(xiàn)“騰籠換鳥”,，是大勢所趨,。南海在2021年底打響了全域土地綜合整治的“發(fā)令槍”。鄧展恒說,，經(jīng)丹灶鎮(zhèn)自然資源所統(tǒng)計,，全鎮(zhèn)共有產(chǎn)能落后、布局分散,、污染較大的村級工業(yè)園和舊廠房100多處,，多是小型五金生產(chǎn)作坊?！斑@些小作坊產(chǎn)能粗放,，分布不合理，對丹灶的高質(zhì)量發(fā)展造成隱患,，不利于打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,，吸引企業(yè)投產(chǎn)和采購?！?/p>

丹灶鎮(zhèn)從水源保護區(qū)做起,，對周邊廠房進行關(guān)停清理以及征拆。征拆后的工業(yè)用地,，由政府出資開展復(fù)墾復(fù)綠工作,。“東聯(lián)渡口段復(fù)墾復(fù)綠面積107畝,，提升了空氣質(zhì)量,，凸顯生態(tài)效益，得到了村民的肯定和支持,?！?/p>

丹灶鎮(zhèn)征拆舊廠房、騰退舊產(chǎn)能,、保護生態(tài)環(huán)境,，是南海全域推進土地綜合整治的縮影,。公開數(shù)據(jù)顯示，截至去年底,，南海完成村級工業(yè)園拆除改造9276畝,，并復(fù)墾復(fù)綠2373.9畝、新增耕地及墾造水田2148畝,。

南海首個社會資本參與耕地保護的項目

南海區(qū)華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）是南海土地全域綜合整治的項目成果,。在政府完成整治后，土地由企業(yè)流轉(zhuǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。

廣東華穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“公司”）是產(chǎn)業(yè)園的實施主體之一,，由政府引進參與投產(chǎn)。公司總經(jīng)理陳嘉浩和團隊的合作伙伴多是南海本地人,，長期租用里水鎮(zhèn)小布村,、湯村村等地的農(nóng)用地。他說,，能參與推動家鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的項目,，是本土創(chuàng)業(yè)者的光榮和責(zé)任。

陳嘉浩介紹,，公司及股東們在施工、地理信息,、食品加工等領(lǐng)域深耕多年,。公司參與耕地保護、墾造水田和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，是想以全域土地綜合整治為契機,，借助政策扶持，在都市農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村規(guī)劃等領(lǐng)域謀求機遇,。

在南海及各鎮(zhèn)街開展全域土地綜合治理后，華穗農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)土地并復(fù)墾復(fù)綠,。陳嘉浩介紹,，項目第一期施工的面積約746畝，目前已處于驗收階段,，今年2月起種植油菜花,、水稻，其中油菜花預(yù)計4月可供游客采摘和觀賞,?！绊椖康诙谝淹瓿蓤銮宓仄剑媱?月墾造施工,，預(yù)計3月完成,?！彼a充。

值得一提的是,，該產(chǎn)業(yè)園是目前南海區(qū)首個以社會資本角色投資參與耕地保護和耕地恢復(fù)建設(shè)項目,。南方農(nóng)村報記者留意到，過往耕地保護,、墾造水田等項目,，多由財政支持。社會資本參與耕地保護,，有何優(yōu)勢,？

陳嘉浩說，在政府監(jiān)管下,，由社會資本投資,、建設(shè)和管理，可以縮短設(shè)計與施工的銜接間距,，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié),；項目實施前期減少鎮(zhèn)政府規(guī)劃方案及投資預(yù)算、立項審批,、招投標等行政審批成本,、時間成本，通過簡易模式進行耕地恢復(fù)建設(shè),，加快了流轉(zhuǎn),。“民間資本相對雄厚,，以專項債資金撬動民間社會資本參與耕地保護,，有效規(guī)避因施工周期、工程質(zhì)量,、驗收審批等問題導(dǎo)致項目失敗帶來的財政損失風(fēng)險,。”他補充,。

以種糧為核心打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

根據(jù)陳嘉浩提供的項目規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)園項目承租面積約1600畝，其中擬新增恢復(fù)耕地及墾造水田約1000畝,，設(shè)施農(nóng)用地約332畝,，農(nóng)業(yè)加工、科普教育,、農(nóng)旅相關(guān)建設(shè)用地73.06畝,。

另外，該項目規(guī)劃立足永久基本農(nóng)田建設(shè)和以“糧食種植為核心”的功能特點,，以水稻,、大豆,、小麥、玉米等糧食作物種植為主,，形成3片上千畝的特色糧食種植區(qū),；與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，建設(shè)特色花卉種植區(qū),，并打造以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,、農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能為主的特色功能區(qū)。

“長期來看,，項目將打造為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。”陳嘉浩表示,，國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益關(guān)注,，珠三角居民的消費水平和都市人渴望短暫回歸田園生活的愿望，“天時,、地利,、人和”，讓產(chǎn)業(yè)園的市場前景非?？善?。

不過，陳嘉浩談到,，珠三角發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，面臨城市聚集帶來的用地難和用地貴問題，制度保障配套建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地問題,。此外，還有農(nóng)民,、村集體與企業(yè)利益連結(jié)問題,，現(xiàn)時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，制度保障社會資本融入國土空間規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管機制問題,，仍需進一步共同探索解決方案,。“廣東實施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’,，公司和產(chǎn)業(yè)園將借此契機,，借助建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的政策利好，加強產(chǎn)學(xué)研合作,、科普教育,、農(nóng)業(yè)旅游、糧食供給等方面建設(shè),，推動家鄉(xiāng)振興,?！彼f。

【記者】袁瀚

【來源】南方農(nóng)村報