全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”號角正嘹亮，號令即出,、動若風(fēng)發(fā),。邁入中國式現(xiàn)代化新征程,，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題,，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，全域土地綜合整治是服務(wù)“國之大者”的重要工程,，意義重大且深遠(yuǎn)。

2021年9月,，經(jīng)國家自然資源部批準(zhǔn),，從化區(qū)以縣域?yàn)閱挝婚_展全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)工作。在部,、省,、市的大力支持下，從化區(qū)委區(qū)政府高度重視,，向著新的奮斗目標(biāo),，聚焦農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理,、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)四大任務(wù),，以闖的精神、創(chuàng)的勁頭,、干的作風(fēng)走出具有廣東特色的整治路徑,。

順勢而為

新使命、新需求創(chuàng)造新動力

外抓新機(jī)遇,，肩負(fù)新使命,。2020年7月，國家賦予粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新使命并進(jìn)一步推動深化自然資源領(lǐng)域改革,，這就要求提高國土空間現(xiàn)代化治理能力,，加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型,。在國家級全域土地綜合整治試點(diǎn)、廣東省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程,、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等工作部署開展的多重背景下,，從化區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)生態(tài)核心區(qū)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重要戰(zhàn)場,，開展全域土地綜合整治,，符合時代發(fā)展的要求，更是恰逢其時,，大有作為,。

內(nèi)觀新需求，錨定新定位,。在國家高質(zhì)量發(fā)展要求的背景下,，從化既有地域優(yōu)勢,，也有內(nèi)生需求。從化區(qū)雖然生態(tài)資源本底豐厚,，但經(jīng)過多年城市化快速發(fā)展,，也面臨著耕地破碎化、建設(shè)用地空間錯配,、生態(tài)質(zhì)量退化與流域治理難協(xié)同等各地的共性問題,。同時區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，制約著從化區(qū)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，因此迫切需要通過全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)優(yōu)空間,、提功能、增價值,，促進(jìn)資源要素精準(zhǔn)配置,，高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)的新功能定位。

生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)暨鴨洞河生態(tài)修復(fù)工程。

從化實(shí)踐

先行先試,，穩(wěn)步探索示范經(jīng)驗(yàn)

自試點(diǎn)開展以來，從化區(qū)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段全域土地綜合整治的要求,，牢固樹立“山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的理念,，立足區(qū)域不同發(fā)展特色，蹄疾步穩(wěn)推動更廣范圍,、更深層次,、更大力度的整治路徑、整治項(xiàng)目,、整治政策落地見效,，把全域土地綜合整治“試驗(yàn)田”打造為“示范田”。

以區(qū)域特色謀劃整治新路徑,。從化區(qū)堅(jiān)持因地制宜,，融合轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草各類自然資源要素，形成縣域全域土地綜合整治的從化實(shí)踐,。一是探索全流域一體化,、全區(qū)域一盤棋、全要素一本賬的“三全”整治思路,，推動全域全要素聯(lián)動整治,。二是基于土地整治潛力分析，調(diào)查摸清資源底數(shù),、需求和目標(biāo),，算好環(huán)境,、生態(tài)、保護(hù),、民生,、經(jīng)濟(jì)“五本帳”，把好實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)關(guān),、選址關(guān),、規(guī)劃關(guān)、質(zhì)量關(guān),、規(guī)矩關(guān)等“五個關(guān)”,，科學(xué)劃定整治區(qū)域、安排整治項(xiàng)目,。三是以構(gòu)圖空間規(guī)劃為引領(lǐng),，構(gòu)建“格局—單元—區(qū)域—項(xiàng)目”層層傳導(dǎo)的整治體系，謀劃“一帶四區(qū)”的差異化整治空間格局,，劃定三大類77個整治單元,，選擇近期能直接啟動、遠(yuǎn)期有示范效應(yīng)共約1.8萬公頃的10個整治區(qū)域,，安排試點(diǎn)期實(shí)施項(xiàng)目共58項(xiàng),。四是注重亮點(diǎn)打造，謀劃嶺南都市田園,、源頭修復(fù)治理,、生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)、低效用地盤活等四種整治模式,，通過全域規(guī)劃,、整體設(shè)計(jì)、綜合治理逐步形成有效經(jīng)驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)整理農(nóng)業(yè)空間,、高質(zhì)量盤活城鎮(zhèn)空間、高水平保育生態(tài)空間的目標(biāo),。

以嶺南都市田園“整治模式”推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，近期重點(diǎn)打造鰲頭萬畝良田示范項(xiàng)目,。項(xiàng)目實(shí)施前制定項(xiàng)目實(shí)施方案,、資金補(bǔ)償方案、建設(shè)方案,，明確示范項(xiàng)目實(shí)施路徑,、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容,。項(xiàng)目以打造新時代全要素統(tǒng)籌空間治理新樣板,、全生命周期生態(tài)修復(fù)新典范,、全方面美麗鄉(xiāng)村新標(biāo)桿為目標(biāo)，以“4+X”整治模式為抓手,，統(tǒng)籌1.3萬畝核心整治范圍區(qū)內(nèi)的農(nóng),、林、水,、田,、路、村等多要素進(jìn)行全域整治,、全域規(guī)劃,、整體立項(xiàng)、分項(xiàng)審核審批,、統(tǒng)一實(shí)施,。項(xiàng)目規(guī)劃安排農(nóng)田整治、河道治理,、村莊提升共三大類14項(xiàng)子工程,，從根本上解決區(qū)域內(nèi)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“碎片化”、農(nóng)田土壤退化,、水利功能不足和交通不順暢等問題,。項(xiàng)目建成后，將集中整合碧道,、綠道,、水系、農(nóng)田,、文旅、研學(xué)等功能,，引入智慧農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代文旅等多種產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)營，推動項(xiàng)目建成農(nóng)田產(chǎn)值高,、碳匯價值大,、產(chǎn)業(yè)模式新、文化融合深,、風(fēng)貌有特色的的大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)田園示范區(qū),，有力推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合推動城鄉(xiāng)融合,，以“一子落”帶動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”,，助力廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程實(shí)施。

鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田建設(shè)項(xiàng)目,。

以生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)“整治模式”實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。基于從化區(qū)“一帶四區(qū)”的發(fā)展格局,，充分發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢價值,，探索實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。以生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，按照集約節(jié)約利用土地,、積極盤活低效用地的原則，對原有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造,，打造生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)國際會議中心,，成為首屆世界生態(tài)設(shè)計(jì)大會主會場。按照山水林田湖草一體化的系統(tǒng)修復(fù)理念,，開展鴨洞河治理工程,。在生態(tài)建設(shè)方面，既提高防洪能力和改善水環(huán)境,，保障兩岸人民生產(chǎn)生活財(cái)產(chǎn)安全,，又提升生物多樣性水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,。在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面,，協(xié)同低效用地盤活策略創(chuàng)造性發(fā)展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游和社區(qū)功能融合發(fā)展，帶動“一河兩岸”人民經(jīng)濟(jì)增收,，打造自然城景交融的宜居宜業(yè)宜游環(huán)境,。

以先行先試經(jīng)驗(yàn)形成政策保障體系。面對農(nóng)村耕地碎片化,、空間無序化,、土地資源利用低效化等問題，立足當(dāng)前省委提出的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東”建設(shè)的工作要求,，從化區(qū)充分利用國家全域土地綜合整治“國字號”試點(diǎn)優(yōu)勢,，以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，出臺《廣州市從化區(qū)關(guān)于以全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》,。從規(guī)劃引領(lǐng),、用地保障、耕地保護(hù),、農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用,、留用地高效開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合整治,、歷史文化資源活化利用,、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)民權(quán)益保障等10個方面出發(fā),，激發(fā)全域土地綜合整治內(nèi)生動力,，推動全域土地綜合整治向全要素、全覆蓋,、全過程,、全受益、多目標(biāo),、多主體,、多渠道、多模式的形式轉(zhuǎn)變,，釋放鄉(xiāng)村土地發(fā)展?jié)撃?，助力鄉(xiāng)村振興向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。從化區(qū)同步謀劃生態(tài)券治理,、項(xiàng)目滾動實(shí)施,、監(jiān)督監(jiān)管評價等系列政策機(jī)制，以全域土地綜合整治探索國土空間治理現(xiàn)代化的新路徑,，構(gòu)建支撐高質(zhì)量國土空間發(fā)展要素保障體系,。

既能看得見青山、望得見綠水,、留得住鄉(xiāng)愁,，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，這是人民對鄉(xiāng)村的期望,，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。謀定而動，乘勢而上,。從化區(qū)將以全域土地綜合整治為抓手,，進(jìn)一步優(yōu)布局、拓空間,，實(shí)現(xiàn)“留空間、添動力,、保用地,、強(qiáng)縣域、優(yōu)生態(tài)”的目標(biāo),，為高質(zhì)量發(fā)展厚植新動能新優(yōu)勢,。

 【記者】王俊濤

【通訊員】羅天鋒  歐陽寶藝（廣州市規(guī)劃和自然資源局從化分局）

【來源】南方農(nóng)村報(bào)