▲點(diǎn)擊圖片查看2023年中央一號文件系列報(bào)道

2023年中央一號文件明確提到,，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失,。

疫情防控進(jìn)入新階段,，全國吹響了拼經(jīng)濟(jì)、搶機(jī)遇,、提信心的“沖鋒號”,，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,，邁入新的發(fā)展階段,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，重心是什么,？

中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會會長,、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇接受南方農(nóng)村報(bào)（下稱“南農(nóng)”）記者獨(dú)家專訪時(shí)表示,，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，“三農(nóng)”的底盤必須要穩(wěn)住,。要找準(zhǔn)定位，聚焦重點(diǎn),，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路,。“以‘三農(nóng)壓艙石’的穩(wěn)定性,，特別是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供,，應(yīng)對國內(nèi)國際的不確定、不穩(wěn)定因素,，異常重要,。”張紅宇在采訪時(shí)數(shù)次強(qiáng)調(diào),。

國家對“三農(nóng)”投入力度前所未有

南農(nóng)：黨的二十大提到,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,。今年一號文件提出,，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要,、不容有失。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，“危”和“機(jī)”分別是什么,？

張紅宇：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，是黨的二十大提出的偉大理念。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開啟新征程,，未來發(fā)展方向是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，并與制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國,、貿(mào)易強(qiáng)國,、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國和健康中國等綜合力量組成的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國推進(jìn)目標(biāo)相互契合,。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，核心思想是既要有全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一般特征，也要符合中國的國情農(nóng)情,，突出表現(xiàn)為：保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相契合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增加,，促進(jìn)人與自然和諧共生,，提升中國農(nóng)業(yè)全球話語權(quán)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,，這是一個(gè)關(guān)鍵年份,。聚焦“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，才能攥緊開局主動(dòng)權(quán),。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，從我們面臨著來自國際和國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是從國內(nèi)來看,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放慢,。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）121.02萬億元，增長3%,，這是多年來GDP增長速度最慢的一年,，投資、消費(fèi),、出口“三駕馬車”受到極大影響,。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序，但城鄉(xiāng)居民收入滯后,，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)有所放緩,，需求不旺盛。例如,，以生豬為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起起落落,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法充分發(fā)揮正向帶動(dòng)作用。

二是從全球來看,，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境更加惡劣,。全球疫情至今沒有宣布中止，疫情,、俄烏沖突等來自政治,、經(jīng)濟(jì)、社會的沖突,，導(dǎo)致全球一體化受阻,，全球單邊化、碎片化,、集團(tuán)化趨勢有所抬頭,，對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生不利的影響,。面對客觀存在的常態(tài)化危機(jī)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品是國家掌控的“武器”,，要實(shí)時(shí)發(fā)揮作用,。因而，中國農(nóng)業(yè)自給自足,、穩(wěn)產(chǎn)保供,，保持平穩(wěn)有序增長,，以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,，顯得十分重要、日益迫切,。

從大歷史觀把握“三農(nóng)”工作,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我們又面臨著百年難得的歷史機(jī)遇,。一是全黨全國高度重視“三農(nóng)”工作,。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。從黨的二十大,，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議,、中央一號文件,，都對“三農(nóng)”工作作出部署、指明方向,、提供明確要求,。這是最大的機(jī)遇。二是全社會關(guān)注“三農(nóng)”的氛圍,，比歷史上任何時(shí)期都要濃烈,。“三農(nóng)”工作不僅是政府的任務(wù),，現(xiàn)如今社會各界,、各大企業(yè)，包括國有企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì),，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)企業(yè)，都投身進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的行列,。以阿里巴巴,、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有以廣東碧桂園為代表的房地產(chǎn)企業(yè),，都把農(nóng)業(yè)搞得有聲有色,。

三是國家對“三農(nóng)”工作的支持力度前所未有,。面對旱情、水災(zāi),、臺風(fēng),、洪澇等極端氣象災(zāi)害，全國加大投入不斷提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性,。僅去年,，中央財(cái)政三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民合計(jì)發(fā)放400億元一次性補(bǔ)貼，較2021年翻了一番,。此外,，國家每年對“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入約2.4萬億元，而2021年全國農(nóng)業(yè)增加值為8.3萬億元,，相當(dāng)于投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重超過25%,，力度非常大。

四是農(nóng)民種糧的積極性得到空前發(fā)揮,。國家健全種糧農(nóng)民的利益保障機(jī)制,，去年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”,。此外,，2021年中國生產(chǎn)了8990萬噸肉類、6464萬噸水產(chǎn)品,，分別占全球總量28%以及36%左右,；生產(chǎn)了7.7億噸蔬菜，2.99億噸水果,，分別占全球生產(chǎn)總量的1/2以及1/3以上,。中國人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國,。

可以說,，我們是農(nóng)業(yè)大國，有建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ),；我們是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國,，有建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前途；建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，我們有方向,、有目標(biāo)。今年“三農(nóng)”的核心工作,，就是把握機(jī)遇,，克服外部的不確定因素，把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作為擴(kuò)大內(nèi)需的抓手。全力以赴拼經(jīng)濟(jì),，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),、是前提、是條件,。

做好耕地保護(hù)和種業(yè)振興兩篇文章

南農(nóng)：在糧食生產(chǎn)方面,，今年一號文件提出要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，開展噸糧田創(chuàng)建”,。為什么有這樣的提法,？工作重點(diǎn)應(yīng)放在哪幾方面？

張紅宇：“三農(nóng)”工作當(dāng)前和今后一個(gè)長時(shí)期最重要的任務(wù)還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，千方百計(jì)提升自給率,，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡，為國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),。我認(rèn)為,，應(yīng)該做好耕地保護(hù)和種業(yè)振興兩篇文章，依托自然資源和科技潛力,，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的提升。

在耕地保護(hù)上文章,。耕地是糧食的生命線,，但目前耕地保護(hù)的形勢卻相當(dāng)嚴(yán)峻。從數(shù)量上看,，據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，全國耕地面積約20.3億畝；去年公布的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，全國耕地面積是19.18億畝,，相當(dāng)于近10年來，累計(jì)消失耕地面積超過1億畝,，平均每年消失面積約1000萬畝,。從質(zhì)量上看，耕地等級可分為10檔,，第1等級最好,，依次遞減，目前全國耕地的平均等級在5等左右,。所以要牢牢守住耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力,，逐步提升中國人均糧食占有水平,。因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，針對平原地區(qū)，應(yīng)遵循“成片連方,、宜機(jī)作業(yè),、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)安全”原則,；針對丘陵地區(qū)，應(yīng)遵循“排灌水能上能下,、農(nóng)機(jī)作業(yè)能出能進(jìn),、土壤改良”的要求。

在種業(yè)振興上做文章,。目前,，中國玉米單產(chǎn)高于世界水平，保持在420-430公斤/畝,，但美國玉米單產(chǎn)保持在700-800公斤/畝,；中國大豆單產(chǎn)是132公斤/畝，世界平均水平是188公斤/畝,，美國大豆單產(chǎn)是230公斤/畝,。相比之下，中國仍有較大的差距,，因此要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)提高玉米、大豆單產(chǎn),，把當(dāng)家品種牢牢抓在自己手上,，全方位夯實(shí)糧食安全的根基。

南農(nóng)：一號文件提到,，推動(dòng)出臺糧食安全保障法,。國家出臺糧食安全保障法的意義和背景是什么？將對各地抓保供穩(wěn)產(chǎn)起到什么作用,？

張紅宇：在復(fù)雜多變的全球環(huán)境下推動(dòng)出臺糧食安全法,，主要考慮集中在以下四方面：

第一是穩(wěn)住高質(zhì)量發(fā)展的底盤。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基,。全力以赴拼經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大前提是生存無慮,、發(fā)展有機(jī),。農(nóng)業(yè)出了問題，食不果腹,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起,。

第二是守住國家糧食安全戰(zhàn)略的底線。我們從過去吃得飽，到現(xiàn)在吃得好,、吃出花樣,、吃得踏實(shí)，出臺糧食安全法,，則是以立法的形式保障“以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，做到規(guī)范化,，讓全黨全國肩負(fù)起糧食安全的責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技,。

第三是增加應(yīng)對復(fù)雜多變的國際局勢的底數(shù),。2021年，中國糧食進(jìn)口量達(dá)到歷史高點(diǎn)的1.62億噸,，中國糧食的對外依存率已達(dá)到19%,，肉類對外依存度也達(dá)9%。疫情和國際局勢劇變等不確定因素相互疊加,，牽動(dòng)了國際秩序的變化,。因此要居安思危，摸清糧食的底數(shù),。

第四是把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底氣。世界上真正強(qiáng)大的國家,，沒有軟肋的國家,，都有能力解決自己的吃飯問題。推動(dòng)出臺并實(shí)施糧食安全法,，堅(jiān)定了我國實(shí)現(xiàn)“口糧絕對安全,，谷物基本自給”的底氣，讓中國真正躍身成為全球舉足輕重的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,。

事實(shí)上,，如果我國糧食能在總量方面保持可持續(xù)增長，有足夠高的自給率,，不依賴或盡量減少對外依存度,，我們就有了充分的糧食“自由”，而這種糧食“自由”這種糧食“自由”事關(guān)生存,、事關(guān)發(fā)展,、事關(guān)安全，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境都是異常重要的,。

糧食安全法出臺后,，將會宣傳糧食安全的重要性，鼓勵(lì)全國上下形成“抓糧食,、促穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”的氛圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作,，并加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的監(jiān)督和考核。

海洋牧場是農(nóng)民增收致富的希望產(chǎn)業(yè)

南農(nóng)：一號文件提到,，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。今年把設(shè)施農(nóng)業(yè)提到糧食生產(chǎn)的高度,。為什么有這樣的變化,？發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，您有什么建議,？

張紅宇：黨的二十大提到,，樹立大食物觀，向森林,、江河湖海,、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)的重要來源,，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)高效，提高中國農(nóng)業(yè)競爭力”做文章,。

首先是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效,，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，設(shè)施保障了農(nóng)業(yè),，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品的“數(shù)量”,，這是“質(zhì)量”的基礎(chǔ)，減少了對外依存度,；在做好“量”的基礎(chǔ)上,，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“質(zhì)的飛躍”。其次是提升農(nóng)業(yè)的競爭力,，與美國的資源密集型農(nóng)業(yè)和日本的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)相比,，中國農(nóng)情的優(yōu)勢更多表現(xiàn)在勞動(dòng)密集、資本密集,、技術(shù)密集,，具有多元化農(nóng)業(yè)的特征,，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多元化的競爭力。因此,，設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保數(shù)量,、保質(zhì)量、保多元化,，千方百計(jì)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,、供給鏈韌性。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，要理清以下幾組關(guān)系：

一是處理好政府和市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用。政府的作用更多體現(xiàn)在規(guī)劃布局,、統(tǒng)籌安排,、循序漸進(jìn)上，承擔(dān)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的職能,。新業(yè)態(tài)的打造和創(chuàng)新,，應(yīng)該交給企業(yè)。

二是處理好不同經(jīng)營主體間的關(guān)系,，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)的經(jīng)營主體間的關(guān)系，一般表現(xiàn)為“公司+農(nóng)戶”的組合方式,，要讓不同主體都能在其中實(shí)現(xiàn)互利共贏,。

三是處理好生產(chǎn)與銷售之間的關(guān)系，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)還要暢通產(chǎn)銷之間的渠道,，做到生產(chǎn)與銷售互通共贏,。

南農(nóng)：一號文件提到，構(gòu)建多元化的食物供給體系,，樹立大食物觀,。廣東近期也提出高質(zhì)量打造海洋牧場。在大食物觀的背景下,，廣東打造海洋牧場的意義是什么？

張紅宇：樹立大食物觀,，構(gòu)建多元化的食物供給體系,，糧食的概念進(jìn)一步擴(kuò)充為食物，不斷豐富,。從生產(chǎn)端來講看,，要向植物、動(dòng)物和微生物要熱量,、要蛋白,，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物保障體系,，把農(nóng)產(chǎn)品保供的根基扎得更牢,。從需求端來講，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求更加多元,、優(yōu)質(zhì),，踐行大食物觀，打造海洋牧場,，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的食物需求,。

廣東耕地資源有限，糧食生產(chǎn)能力有限,；而海域十分豐富,，是典型的海洋大省，人均水產(chǎn)品占有量,、消費(fèi)量一直在全國處于領(lǐng)先地位,。而且廣東的科技創(chuàng)新能力一直走在全國的前列，打造海洋牧場有著非常好的技術(shù)支撐,。

因此,，廣東高質(zhì)量打造海洋牧場，這是廣東建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的突破口,，是廣東發(fā)揮農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的潛力所在,，是農(nóng)林牧漁業(yè)增產(chǎn)增收的有效保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有效載體,，也是廣東農(nóng)民增收致富的希望產(chǎn)業(yè),。

 人物名片 

張紅宇，管理學(xué)博士,。中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會會長,，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員,，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院理事,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長,。多次參與中央1號文件及中央重要文件起草。多次主持聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、世界銀行等國際組織及國家社科基金等重大課題研究,。出版多部個(gè)人專著。在人民日報(bào),、經(jīng)濟(jì)研究等報(bào)刊雜志上發(fā)表論文數(shù)百篇,。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】袁瀚

【來源】南方農(nóng)村報(bào)