“問渠那得清如許？為有源頭活水來,。保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，就是保護(hù)育種創(chuàng)新的源泉,?！?/p>

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹,，是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜?，也是最高人民法院“種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專家智庫”首批十位專家之一,。“315”前夕,，南方農(nóng)村報(bào)記者對(duì)李菊丹老師進(jìn)行了專訪,，一起來聽聽她對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的看法和建議。

李菊丹老師

種業(yè)侵權(quán)特點(diǎn)鮮明   行政執(zhí)法數(shù)量偏少

南方農(nóng)村報(bào)：近年來的種業(yè)侵權(quán)有哪些新趨勢(shì)和突出特點(diǎn),？

李菊丹：近兩年來,，種業(yè)侵權(quán)領(lǐng)域呈現(xiàn)了十分鮮明的特點(diǎn)。從侵權(quán)訴訟來看,，首先,，與植物新品種權(quán)有關(guān)的訴訟案件快速上升。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的消息,，全國法院2021年新收植物新品種權(quán)一審案件549件,，同比增長88.7%，2022年新收案件數(shù)量尚未公布,，同時(shí)根據(jù)《（2022年）最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭年度報(bào)告》,，2022年新受理植物新品種權(quán)糾紛68件。其次,，植物新品種訴訟案件類型增多,。除了傳統(tǒng)的侵權(quán)糾紛、合同糾紛,、權(quán)屬糾紛外,，還出現(xiàn)了植物新品種權(quán)無效宣告和植物新品種申請(qǐng)駁回復(fù)審糾紛,。再次，蔬菜果樹作物品種陸續(xù)出現(xiàn)侵權(quán)訴訟,，如馬鈴薯,、辣椒、白菜,、梨,、柑橘、哈密瓜,、牧草等,。但涉訴作物類型仍以主要農(nóng)作物品種為主，尤以玉米,、小麥品種權(quán)訴訟量靠前,。

近兩年植物新品種侵權(quán)賠償數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)具有標(biāo)志性的高賠償額判決,。侵權(quán)賠償數(shù)額的高低,，一方面與涉案品種權(quán)價(jià)值以及侵權(quán)損害的大小有關(guān)，另一方面損害賠償數(shù)額的評(píng)估以及證據(jù)收集也有重要影響,。此外,，種業(yè)侵權(quán)訴訟涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型增加。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟以植物新品種保護(hù)為主,，專利和商業(yè)秘密保護(hù)也逐漸被重視,。

從行政執(zhí)法來看，由于實(shí)踐中植物新品種侵權(quán)糾紛多與生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為,、生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)審定未審定品種等違法行為競(jìng)合,，各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的植物新品種侵權(quán)案件數(shù)量總體偏少，個(gè)別省份稍多,，如作為蔬菜大省的山東,。這些情況表明，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決仍以司法救濟(jì)為主要途徑,。必要時(shí),，建議種業(yè)企業(yè)可以多借助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的力量，維護(hù)自身合法權(quán)益,。

南方農(nóng)村報(bào)：相較于其他領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有什么特殊之處？

李菊丹：通常來說,，育種創(chuàng)新成果可以獲得植物新品種權(quán),、發(fā)明專利以及商業(yè)秘密這三類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與其他領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，育種創(chuàng)新領(lǐng)域的這三類知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的客體是一種有生命的發(fā)明,。具體而言,，專利所保護(hù)的技術(shù)方案、商標(biāo)所保護(hù)凝聚著商譽(yù)的商業(yè)標(biāo)識(shí)以及著作權(quán)所保護(hù)的作品,，通常表現(xiàn)為由文字,、圖形等組成的信息。上述信息的公開就意味著相關(guān)成果的公開,。而育種創(chuàng)新成果則凝結(jié)于特定的生物材料中,，且與生物材料不可分離。

這意味著育種創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有下列特點(diǎn),。一是任何脫離育種材料的單純的文字描述,，不會(huì)導(dǎo)致育種創(chuàng)新成果的公開。二是相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍與特定生物材料緊密相關(guān),。比如，植物新品種權(quán)所保護(hù)的植物新品種通常是以授權(quán)品種的標(biāo)準(zhǔn)樣本進(jìn)行確定,，微生物菌株專利發(fā)明則根據(jù)保藏菌株確定,，通過商業(yè)秘密保護(hù)的育種技術(shù)信息則通常體現(xiàn)為特定的育種材料。三是育種創(chuàng)新成果容易被快速復(fù)制,。由于育種創(chuàng)新成果全部凝結(jié)于特定的生物材料中,，且生物材料在特定條件下具備自我復(fù)制的能力，他人一旦獲得生物材料就占有育種創(chuàng)新成果的全部,。四是育種創(chuàng)新成果容易轉(zhuǎn)化成不同物理形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng),，權(quán)利人主張權(quán)利的機(jī)會(huì)容易喪失。與工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品發(fā)明通常以同一物理形態(tài)在市場(chǎng)上流通的規(guī)則不同,，育種創(chuàng)新成果則可以以繁殖材料,、收獲材料及其加工產(chǎn)品等不同形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)權(quán)利人主張權(quán)利并獲得保護(hù)造成較大的挑戰(zhàn),。與專利制度和商業(yè)秘密保護(hù)相比,，植物新品種保護(hù)制度是一項(xiàng)專門為有生命的植物品種發(fā)明提供保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。植物新品種權(quán)所具有的相對(duì)復(fù)雜的權(quán)利內(nèi)容就是基于植物品種發(fā)明的上述特點(diǎn)進(jìn)行制定的,，能夠有效地為植物品種的創(chuàng)新提供保護(hù),。

當(dāng)然，考慮到作物育種技術(shù)以及分子生物學(xué)和信息技術(shù)在育種領(lǐng)域的不斷應(yīng)用,，使得我們對(duì)不同育種成果間的依賴關(guān)系以及植物品種創(chuàng)新程度的界定進(jìn)入更為精細(xì)化層面,，與之相關(guān)的權(quán)利行使規(guī)則也會(huì)有新的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同育種階段創(chuàng)新貢獻(xiàn)的平衡保護(hù),，持續(xù)推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。這正是目前國際上和國內(nèi)正在熱烈討論的實(shí)質(zhì)性派生品種制度的核心問題。

南方農(nóng)村報(bào)：保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為何如此重要？

李菊丹：種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分,。廣義的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指與種業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的所有類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)稱,。狹義的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以理解為能夠?yàn)橛N創(chuàng)新成果直接提供法律保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型,，具體包括植物新品種權(quán),、專利和商業(yè)秘密三種。

那么,，育種創(chuàng)新為什么需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呢,？這是由于作物育種、畜禽和水產(chǎn)品種的育種時(shí)間長且花費(fèi)大,，但是育種成果本身容易被快速復(fù)制,，因此育種者需要法律為其創(chuàng)新活動(dòng)提供專門的保護(hù)，來保障育種創(chuàng)新者能夠從所育成果的市場(chǎng)應(yīng)用中獲得合理回報(bào),，以激勵(lì)其從事新的創(chuàng)新活動(dòng),，從而為社會(huì)提供品類更加豐富、更具有適應(yīng)性和品質(zhì)更好的農(nóng)產(chǎn)品,。從這一意義上來說,，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的助推器，是維系著從種質(zhì)資源篩選,、育種創(chuàng)新,、成果應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品供給全鏈條健康有序發(fā)展的“看不見的手”。

新種子法實(shí)施中的新問題   需重點(diǎn)研究

南方農(nóng)村報(bào)：目前您正在做哪些與種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的工作,？

李菊丹：近年來,，我一直從事種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究工作，主要包括以下三方面,。一是對(duì)種業(yè)新技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變化保持敏銳,，考察其是否會(huì)對(duì)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生影響。二是重點(diǎn)關(guān)注實(shí)踐中出現(xiàn)的具有標(biāo)志性意義的司法保護(hù)和行政執(zhí)法案例,，這些典型案例的發(fā)生直接反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求,。如由廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作為一審、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作為二審于2019年審結(jié)“三紅蜜柚”案,，反映了種業(yè)界對(duì)通過收獲材料主張品種權(quán)保護(hù)的必要和渴望,。又如，由甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院作為一審,、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作為二審于2022年審結(jié)的玉米親本“W68”商業(yè)秘密侵權(quán)案,，反映了育種創(chuàng)新主體對(duì)通過商業(yè)秘密保護(hù)育種創(chuàng)新成果的直接訴求，意味著對(duì)育種創(chuàng)新成果構(gòu)建全鏈條立體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要價(jià)值,。三是為國家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善提供智力支持,。這是中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的一項(xiàng)重要職責(zé)。《種子法》2021年修改的重點(diǎn)是擴(kuò)大了品種權(quán)的保護(hù)范圍,，延長了品種權(quán)的保護(hù)環(huán)節(jié),，規(guī)定了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，預(yù)計(jì)與上述修改有關(guān)的植物新品種案件今后一段時(shí)間會(huì)陸續(xù)進(jìn)入到司法和執(zhí)法層面,。這些法律規(guī)則的實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)什么新情況,，需要如何解決，這是今年研究工作的重點(diǎn)關(guān)注,。此外,，實(shí)質(zhì)性派生品種制度如何實(shí)施，及其后續(xù)反響也是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,。上述問題同樣備受種業(yè)企業(yè)的關(guān)注,。

南方農(nóng)村報(bào)：最近您關(guān)注到哪些種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的大事件或案件？

李菊丹：近年來,，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作備受廣泛關(guān)注,，出現(xiàn)不少具有重大社會(huì)影響的典型案例。如由江蘇省南京市中級(jí)人民法院一審,、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作為二審,、于2022年審結(jié)的水稻品種“金粳818”侵權(quán)案入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021年度十大案件”，表明全社會(huì)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的關(guān)注,。在該案中，審理法院對(duì)未獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，以銷售“白皮袋”種子形式侵害品種權(quán)的行為,，按照賠償基數(shù)的二倍適用懲罰性賠償。又如,，荃銀高科與隆平高科之間因秈稻品種“五山絲苗”品種權(quán)許可合同發(fā)生互相訴訟,，涉案訴訟金額高達(dá)3億元，是截止目前種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟金額最高的案件,。該案目前由安徽省高級(jí)法院審理中,。由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院一審、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作為二審于2021年審結(jié)的純白色真姬菇菌株專利侵權(quán)案,，是我國首例涉及微生物發(fā)明專利侵權(quán)糾紛案,，厘清了用微生物保藏編號(hào)進(jìn)行限定的權(quán)利要求保護(hù)范圍的認(rèn)定及侵權(quán)判定規(guī)則，為食用菌培育企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新思路,。前面提及的玉米親本“W68”商業(yè)秘密侵權(quán)案是最高人民法院審理的第一起涉及育種材料商業(yè)秘密的案件,，厘清了育種創(chuàng)新成果作為商業(yè)秘密保護(hù)應(yīng)具備的條件，以及如何協(xié)調(diào)商業(yè)秘密保護(hù)與植物新品種保護(hù)的關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)育種企業(yè)構(gòu)建多元化,、立體式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的重要意義。上述典型案例，看似個(gè)案,，實(shí)則反映種業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求,。

新品種保護(hù)水平距發(fā)達(dá)國家仍有差距

南方農(nóng)村報(bào)：中國的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平在世界上處于何種地位？

李菊丹：《種子法》2021年的修改后的植物新品種保護(hù)水平基本達(dá)到UPOV公約1991文本規(guī)定的保護(hù)水平,，但與以美國和歐盟等UPOV公約1991年文本成員相比,，確實(shí)還存在一定的差距。這與我國種業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況有關(guān),。首先,，我國沒有將所有的植物種屬納入植物品種保護(hù)名錄，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),，歐盟已經(jīng)為超過2000多種植物種或者屬的植物品種提供了品種權(quán)保護(hù),。其次，在品種權(quán)保護(hù)期限上,，歐盟品種權(quán)保護(hù)期限為25年,，藤本和木本植物為30年，要比我國的品種權(quán)保護(hù)期限更長一些,。再次,，在保護(hù)范圍上，大部分UPOV成員將在品種權(quán)保護(hù)范圍限定在授權(quán)品種的繁殖材料以及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料,，日本和德國將品種權(quán)保護(hù)范圍直接延伸到由未經(jīng)許可使用受保護(hù)品種收獲材料直接制成的產(chǎn)品,，歐盟、英國和荷蘭雖然在法律規(guī)定可延伸到直接制成產(chǎn)品,，但這種延伸有待更為具體的法律規(guī)定才能生效,。最后，從世界各國來看,，海關(guān)邊境措施是一種阻止侵權(quán)品種（繁殖材料或者收獲材料,，乃至直接制成品）出入境的有效方式。我國目前的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》尚未將植物新品種權(quán)納入可以申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型,。從長遠(yuǎn)發(fā)展看,，上述植物新品種保護(hù)規(guī)則有助于加強(qiáng)對(duì)育種創(chuàng)新的保護(hù)，我國應(yīng)及時(shí)根據(jù)種業(yè)發(fā)展情況予以借鑒,。

此外,，縱觀育種創(chuàng)新保護(hù)全鏈條，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行專利法對(duì)育種創(chuàng)新保護(hù)激勵(lì)明顯不足,。盡管《專利法》僅將“植物品種”發(fā)明排除出專利保護(hù)客體,，但現(xiàn)行《專利審查指南》將“植物品種”解釋為“植物”，導(dǎo)致除具有特定功能的基因序列外,，其他所有與植物有關(guān)的發(fā)明難以獲得專利保護(hù),。希望可以借鑒美國,、歐盟經(jīng)驗(yàn)，能將不屬于植物品種范疇的其他植物創(chuàng)新發(fā)明納入專利保護(hù)客體范圍,，為種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用提供有效保護(hù),，并建立品種權(quán)與專利權(quán)之間的銜接機(jī)制，為生物育種創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用提供有效支持,。

南方農(nóng)村報(bào)：您之前呼吁過為植物新品種權(quán)專門立法,，現(xiàn)在呢？

李菊丹：從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平來說,，《種子法》2021年的修改后的植物新品種保護(hù)水平已經(jīng)基本達(dá)到UPOV公約1991文本規(guī)定的保護(hù)水平,，解決了我國當(dāng)前種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中急需解決的品種權(quán)維權(quán)中取證難、成本高和賠償?shù)偷膯栴},，能夠滿足我國種業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展需求,。

此外，目前《植物新品種保護(hù)條例》正在修訂中,，可以從實(shí)施層面,，對(duì)種子法的相關(guān)規(guī)定明確更為具體的實(shí)施規(guī)則，比如合法來源抗辯和品種權(quán)權(quán)利用盡規(guī)則等進(jìn)行明確,，以便種子法的相關(guān)規(guī)定得到有效實(shí)施,。隨著我國農(nóng)業(yè)和種業(yè)商業(yè)化的全面發(fā)展，制定植物新品種保護(hù)法的時(shí)機(jī)自然就成熟了,。

權(quán)利人應(yīng)提升舉證維權(quán)能力

南方農(nóng)村報(bào)：植物新品種權(quán),、專利和商業(yè)秘密保護(hù)在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的關(guān)系如何？如何理解構(gòu)建育種創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條立體化保護(hù),？

李菊丹：育種創(chuàng)新實(shí)際是一個(gè)漫長創(chuàng)新鏈條,，涉及種質(zhì)資源的收集、保存,、創(chuàng)新和利用四個(gè)環(huán)節(jié)，從理論上來說,，不同環(huán)節(jié)的育種創(chuàng)新成果可以獲得不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。首先，天然種質(zhì)資源不能申請(qǐng)植物新品種權(quán)和專利權(quán)保護(hù),，也不能采取商業(yè)秘密的保護(hù)方式,。其次，對(duì)于通過傳統(tǒng)的雜交或者系統(tǒng)選育方法,、輻射變異,、或者借助分子標(biāo)記輔助以及現(xiàn)代生物技術(shù)手段，對(duì)天然種質(zhì)資源進(jìn)行改造,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)異基因的固定遺傳,，形成可以利用的育種中間材料,，包括自交系親本等，在我國不能獲得專利保護(hù),，但可采取商業(yè)秘密的方式進(jìn)行保護(hù),。對(duì)于育種中間材料的創(chuàng)制方方法，如果基本上屬于實(shí)質(zhì)上生物方法的,，不能獲得專利保護(hù),。如果通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)以及其他新技術(shù),，以及能夠明確證實(shí)的人的具體干預(yù)措施能夠?qū)δ繕?biāo)育種中間材料的形成具有決定作用的傳統(tǒng)方法,，以及具備專利授權(quán)條件的其他育種方法，可以獲得專利保護(hù),，但該專利保護(hù)能否延及由該方法生產(chǎn)的生物材料,，還要有待進(jìn)一步明確。再次,，育種創(chuàng)新的最終成果,，也就是具備新穎性、特異性,、一致性和穩(wěn)定性的植物品種,，可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)。

由上分析可知,，植物新品種權(quán)是我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心,，其為具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的作物品種提供了系統(tǒng)化的法律保護(hù)。商業(yè)秘密的保護(hù)方式可以為整個(gè)育種創(chuàng)新過程中不適合運(yùn)用專利保護(hù)的智力活動(dòng)成果提供一種補(bǔ)充性的法律保護(hù),，以防止自己的育種創(chuàng)新成果被他人不正當(dāng)?shù)孬@取,、披露和利用。目前發(fā)明專利主要從方法創(chuàng)新角度為育種創(chuàng)新成果提供間接的保護(hù),，對(duì)育種創(chuàng)新激勵(lì)明顯不足,。簡而言之，我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系以植物新品種權(quán)為核心,，商業(yè)秘密保護(hù)為補(bǔ)充,，專利保護(hù)為輔助。

育種創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條立體化保護(hù),，具有兩層含義,。其一是立足于育種創(chuàng)新全過程，育種創(chuàng)新者應(yīng)根據(jù)育種創(chuàng)新不同成果選擇相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，既做好不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)保護(hù),，也好做好同一創(chuàng)新成果的立體保護(hù)。以含有某種抗旱基因的番木瓜為例,，在符合各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要件的情況下,，育種者可以將具有抗寒功能的基因序列及其提取該基因序列的方法申請(qǐng)專利保護(hù),，將含有該功能基因的育種中間材料、番木瓜品種親本材料等采用商業(yè)秘密方式保護(hù),，同時(shí)為番木瓜品種申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù),。全鏈條立體化保護(hù)的另一層含義是，作為種業(yè)創(chuàng)新主體,，除了可以運(yùn)用上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)外,，還要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用商標(biāo)權(quán)和未注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)機(jī)制,，通過持續(xù)長期的生產(chǎn)經(jīng)營行為,，將所培育植物品種的優(yōu)良特性凝聚到企業(yè)的商標(biāo)、特定品種的名稱及其種子包裝裝潢上,，以全方位立體化的方式,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)創(chuàng)新成果的商業(yè)價(jià)值培育和法律保護(hù)。

南方農(nóng)村報(bào)：行業(yè)內(nèi)有一些聲音認(rèn)為目前對(duì)種業(yè)侵權(quán)的懲罰力度不足,，侵權(quán)者賺著“販毒的暴利”卻只受“小偷的懲罰”,，您怎么看？

李菊丹：這些聲音從一定程度上反映了育種創(chuàng)新主體對(duì)侵害植物新品種權(quán)的現(xiàn)象的不滿,，認(rèn)為侵權(quán)者應(yīng)受到更嚴(yán)厲的懲罰才能阻止侵權(quán)行為的發(fā)生,。如果系統(tǒng)考察現(xiàn)行刑法、種子法,、商標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定,，可發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中大多數(shù)植物新品種侵權(quán)行為通常與生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為競(jìng)合,，違法行為確實(shí)嚴(yán)重的侵權(quán)者不僅承擔(dān)民事賠償責(zé)任,，還有可能承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰，甚至刑事責(zé)任,。

就植物新品種侵權(quán)損害賠償而言,，《種子法》明確規(guī)定了不同情況下的損害賠償?shù)拇_定方式。如果涉及故意侵犯植物新品種權(quán),，情節(jié)嚴(yán)重的,，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。此外,，因?yàn)榫S權(quán)而支出的合理費(fèi)用也可以獲得補(bǔ)償,?？梢?，《種子法》所確定的植物新品種侵權(quán)賠償數(shù)額不僅具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，還具有懲罰功能,。但為什么實(shí)踐中權(quán)利人仍抱怨種業(yè)侵權(quán)的懲罰力度不足呢,？關(guān)鍵是在具體個(gè)案中,，能獲得多少賠償通常取決于權(quán)利人的舉證能力以及涉案植物新品種權(quán)本身所具有的商業(yè)價(jià)值。如果權(quán)利人在侵權(quán)訴訟中沒有提供充分的證據(jù),，證明涉案侵權(quán)行為對(duì)其造成的損害程度,，法官又如何判以高額賠償呢。

從植物品種侵權(quán)訴訟實(shí)踐來看,，確實(shí)有部分侵權(quán)案件獲得相對(duì)高額的賠償數(shù)額,。仔細(xì)考察這些案件，可以發(fā)現(xiàn)權(quán)利人及其訴訟代理人不僅為侵權(quán)行為的成立提供大量細(xì)致的證據(jù)外,，還為損害賠償?shù)拇_定提供各種或直接或間接的證據(jù),，為高額賠償?shù)呐卸ㄌ峁┝肆钊诵欧氖聦?shí)基礎(chǔ)。

建議無差別保護(hù)所有植物新品種

南方農(nóng)村報(bào)：我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在哪些突出問題,，如何解決,？

李菊丹：種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅在于有完善的法律制度，更在于法律制度得到有效實(shí)施,。但是,，法律的實(shí)施是一個(gè)綜合的過程。作為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容,，植物新品種保護(hù)制度的實(shí)施,，不僅在于法官依法審理案件，行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法,，更為根本的是育種創(chuàng)新主體理解并能運(yùn)用相關(guān)的法律規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益,。育種創(chuàng)新主體參與和運(yùn)用是植物新品種保護(hù)制度有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。國家相關(guān)部門要做的是為育種創(chuàng)新主體提供公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和法律實(shí)施環(huán)境,。

南方農(nóng)村報(bào)：種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還面臨著哪些挑戰(zhàn),？

李菊丹：與種業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還處于初級(jí)階段,，需要根據(jù)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求逐步推進(jìn),。從目前來看，主要面臨以下挑戰(zhàn)需要盡快解決,。

首先,，我國實(shí)行植物新品種保護(hù)名錄制度，目前只有納入品種保護(hù)名錄的植物種或者屬的植物新品種才能申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù),，使得品種保護(hù)名錄以外的植物育種者無法就其創(chuàng)新成果獲得法律保護(hù),，必然會(huì)制約相關(guān)領(lǐng)域的種質(zhì)資源收集、利用和育種創(chuàng)新發(fā)展,。建議將植物育種創(chuàng)新成果的法律保護(hù)與相關(guān)成果的推廣應(yīng)用予以區(qū)分,，可以無差別地為所有植物新品種提供保護(hù)，但對(duì)某些特殊領(lǐng)域的植物品種推廣可實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,。

其次,，我國目前對(duì)中藥品種實(shí)行登記管理和分級(jí)保護(hù)制度,，但實(shí)際上分級(jí)保護(hù)制度不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇。如果涉及中藥植物品種創(chuàng)新的,，育種者仍應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù),。

再次，隨著種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的推進(jìn),，水產(chǎn)畜禽育種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作逐漸引起大家的重視,。如何為水產(chǎn)畜禽的育種創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是通過專利還是通過品種權(quán)的方式予以保護(hù),，主要取決水產(chǎn)畜禽育種創(chuàng)新的特點(diǎn),。

問渠那得清如許？為有源頭活水來,。保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，就是保護(hù)育種創(chuàng)新的源泉。

【記者】張植宏

【來源】南方農(nóng)村報(bào)