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11部門聯(lián)合發(fā)文:培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)_南方+_南方plus

3月29日,,工業(yè)和信息化部等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。提出到2025年,,培育形成“百億龍頭,、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局,。

《指導意見》指出,,傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關鍵增長引擎。為加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能,,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕,特制定該指導意見,。

《指導意見》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標,。到2025年,傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大,,地域覆蓋范圍進一步拓展,,地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升,供應鏈保障能力明顯改善,,一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化,,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升,。培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū),25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè),,打造一批全國知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例,。

圍繞這些目標,,《指導意見》部署了七大主要任務,,包括:增強優(yōu)質原料保障能力,推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設,,提升技術,、裝備和設計水平,強化質量安全保障,,培育特色品牌文化,,加快轉變發(fā)展方式,推廣新業(yè)態(tài)新模式,;將通過加強組織實施,、完善支持政策、健全標準體系,、加快人才培養(yǎng)等四方面措施予以保障,。

【記者】高永彬

【來源】南方農(nóng)村報


指導意見》全文↓↓↓

工業(yè)和信息化部等十一部門關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見

工信部聯(lián)消費〔2023〕31號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革、科技,、財政,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務、文化和旅游,、市場監(jiān)管,、銀保監(jiān)主管部門:

傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關鍵增長引擎。為深入貫徹黨的二十大精神,,落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,,加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能,,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕,,制定本指導意見?!?br style="box-sizing: content-box; font-family: SimSun; font-size: 16px; line-height: 28.8px; outline-color: invert; outline-style: none; outline-width: 0px; padding-bottom: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; padding-top: 0px;">

一,、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,,完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,,加快構建新發(fā)展格局,,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入實施供給側結構性改革,,立足區(qū)域資源稟賦和獨特飲食文化,,充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿尤驵l(xiāng)村振興和共同富裕,。

(二)基本原則

因地制宜,,突出特色。深入挖掘各地優(yōu)勢資源,,明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級,,構建具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)體系,形成多元化,、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局,。

市場主導,統(tǒng)籌推進,。優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,助力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長壯大,。

產(chǎn)區(qū)引領,,集聚發(fā)展。引導傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)進一步發(fā)揮集聚效應,,加強公共服務平臺建設,,推動區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推廣,促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,。

保障安全,,服務人民。強化食品企業(yè)質量安全主體責任,,提升全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全風險管控能力,,在滿足人民群眾多樣化食品消費需求的同時確保“舌尖上的安全”,。

(三)主要目標

到2025年,,傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大,地域覆蓋范圍進一步拓展,地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升,,供應鏈保障能力明顯改善,,一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升,,“百億龍頭,、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成,。培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū),,25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè),打造一批全國知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例,。

二,、主要任務

(一)增強優(yōu)質原料保障能力

1.豐富原料品種

加強優(yōu)質食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種資源保護利用,,強化特色,、珍稀農(nóng)產(chǎn)品品種擴大繁育工作,為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐,。加強加工適用型原料品種培育,,支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,,大力開展加工專用品種資源的引進,、測試評價和創(chuàng)新利用,優(yōu)化原料品質和加工性能,,擴大適用范圍,。

2.建設原料供應基地

鼓勵企業(yè)聚焦中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)并適度向邊境地區(qū)傾斜,建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供應基地,,發(fā)展規(guī)?;N養(yǎng)殖。開展農(nóng)業(yè)面源污染調查監(jiān)測,,落實農(nóng)業(yè)面源污染防治措施,,規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料,、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,,促進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用,嚴格土壤鎘等重金屬污染源頭防治,,保護生態(tài)環(huán)境,。鼓勵申報創(chuàng)建國家有機食品生產(chǎn)基地。

3.強化利益聯(lián)結機制

鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式,,與農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關系,或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型,、股權型等多種合作模式,,組織專門機構或專業(yè)人員有針對性地開展種養(yǎng)殖技術指導,形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質原料供應來源,,讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。

(二)推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設

1.強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套

支持各級政府立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源,加強高水平規(guī)劃布局,,引導企業(yè)向傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)集中,,放大產(chǎn)業(yè)集群效應。瞄準產(chǎn)業(yè)上下游配套要求,,擇優(yōu)引進農(nóng)產(chǎn)品預處理,、冷鏈物流、包裝印刷,、電子商務等企業(yè),,推動生產(chǎn)要素優(yōu)化升級,形成若干有競爭力的先進制造業(yè)集群,。

2.開展大中小企業(yè)梯度培育

鼓勵地方特色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用,,加強科技創(chuàng)新,大力開展品牌和渠道建設,,發(fā)揮聚合輻射效應,,帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展,提高資源配置效率,。加大地方特色食品領域專精特新中小企業(yè)培育力度,,引導各類成長型企業(yè)深耕細分市場,加強分工協(xié)作,,做大做強專業(yè)領域產(chǎn)品和品牌,,營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.構建市場化服務體系

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)打造特色主導產(chǎn)品交易中心,、批發(fā)市場等,,鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織,,擴大地方特色食品影響力,。加強集工藝技術研發(fā)、檢測認證,、人才培訓等為一體的公共服務平臺建設,,完善產(chǎn)區(qū)供電、供水,、供氣,、固廢及污水處理等基礎設施,,支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)高質量發(fā)展。加強預冷,、貯藏,、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設,補齊食品原料“最先一公里”短板,。

(三)提升技術,、裝備和設計水平

1.增強共性基礎技術能力

借助國家重點研發(fā)計劃等科技資源,開展地方特色食品營養(yǎng)成分,、生理作用,、加工過程中組分結構變化等機理闡釋研究,加快營養(yǎng)靶向設計,、風味品質修飾,、功能成分高效提取分離、加工工藝適應性改造等共性關鍵技術研發(fā),。強化超微粉碎,、快速鈍酶、節(jié)能速凍,、氣調保藏等實用工藝推廣應用,。深入踐行“大食物觀”,加大新食品資源開發(fā)力度,。

2.提升先進裝備供給能力

促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮,、數(shù)控高密度發(fā)酵,、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應用,。整合地方特色食品企業(yè),、裝備制造企業(yè)和科研院所力量,構建關鍵技術裝備創(chuàng)新應用聯(lián)合體,,逐步提升重要裝備供給能力,。支持企業(yè)大力開展技術改造,積極應用首臺(套)重大技術裝備等,,不斷提升工藝裝備水平,。

3.加強工業(yè)設計推廣應用

發(fā)揮工業(yè)設計對地方特色食品產(chǎn)業(yè)的賦能作用,加速向產(chǎn)品研發(fā),、加工制造,、外觀設計等各環(huán)節(jié)滲透,促進產(chǎn)品設計與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合,,有效提升產(chǎn)品附加值,、競爭力和品牌影響力。深入落實限制商品過度包裝的有關標準和要求,踐行簡約適度,、綠色發(fā)展的食品包裝設計理念,。

(四)強化質量安全保障

1.提升質量安全管理能力

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度,配備食品安全管理人員,,嚴格供貨者管理,、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制,、出廠檢驗等,,定期開展食品安全自查。鼓勵企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求,,實施GB/T 19000系列質量管理體系,、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證,,加強先進質量管理標準宣貫培訓,,建立全鏈條質量安全風險防范體系。鼓勵企業(yè)實施誠信管理體系國家標準,,建立地方特色食品全生命周期追溯制度,。

2.發(fā)揮技術支撐作用

鼓勵地方特色食品企業(yè)加強原料預處理、加工制造,、包裝滅菌等環(huán)節(jié)危害因子篩查測定,、異物精準識別及剔除、品質自動化感知等質量安全控制技術及儀器設備的應用,,提升檢驗檢測和質量安全風險防范能力和水平,。鼓勵創(chuàng)建地方特色食品領域制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心,、國家級市場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心,。

3.加強全過程食品安全監(jiān)管

建立從農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度,。加強地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查,,督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任,嚴防原料污染等食品安全風險,。強化日常監(jiān)督和抽檢監(jiān)測,,對質量安全不達標的企業(yè)加大督促整改力度。強化各傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)食品安全應急處置能力,,完善突發(fā)事件應急處理機制,,建立健全產(chǎn)品質量和食品安全信息發(fā)布制度。

(五)培育特色品牌文化

1.挖掘歷史文化內(nèi)涵

推動食品領域老字號創(chuàng)新發(fā)展,,促進非物質文化遺產(chǎn)以及歷史文化,、節(jié)慶文化,、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌,鼓勵企業(yè)將中華傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)技術工藝合理結合,。挖掘地方特色食品歷史淵源,,借助短視頻、微電影,、系列叢書,、博物館和檔案館建設等形式,講好地方特色食品故事,,展現(xiàn)地方特色食品獨特“味道”,。

2.完善品牌培育體系

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)注冊集體商標,加快培育區(qū)域公用品牌,,引導產(chǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極使用,,提升產(chǎn)區(qū)品牌形象。鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色,、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品,,推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度,提升品牌影響力,。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)建立品牌運營專業(yè)服務機構,,加強品牌培育管理體系標準宣貫,完善品牌價值評估體系,,為地方特色食品品牌建設提供有力支撐,。

3.加大宣傳推廣力度

鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)舉辦地方特色食品專業(yè)性展覽會、博覽會,、交易會等,,通過設計大賽、品鑒會等形式推廣特色主導產(chǎn)品,,提升品牌影響力和美譽度。引導地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參加“中國品牌日”“非遺購物節(jié)”“吃貨節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”以及“全國行”和“進名店”等活動,,加大宣傳推介力度,。支持地方特色食品開拓國際市場。

(六)加快轉變發(fā)展方式

1.推進綠色低碳和安全發(fā)展

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,,加快應用節(jié)水,、節(jié)能、節(jié)糧的加工技術裝備,,推廣應用清潔高效制造工藝,,提升加工轉化率。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,,加強果蔬皮渣,、糧油麩粕,、動物骨血等加工副產(chǎn)物的二次開發(fā),提升資源綜合利用水平,。強化大氣,、水、土壤,、固廢(白色垃圾)污染防治工作,,確保生態(tài)環(huán)境安全及食品安全。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,,提升本質安全水平,。

2.提升數(shù)字化和智能化水平

推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與地方特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,,促進原料采收、生產(chǎn)加工,、倉儲物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化發(fā)展,。推廣數(shù)字化研發(fā)設計,推動加工工藝流程再造,,鍛造一批數(shù)字化車間,、5G全連接工廠和智能工廠,實現(xiàn)柔性生產(chǎn)和智能制造,,加快產(chǎn)品迭代更新,,提升供給與需求適配性。

(七)推廣新業(yè)態(tài)新模式

1.促進線上線下融合發(fā)展

支持企業(yè)鞏固與商超,、便利店,、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作,加強與大型電商平臺產(chǎn)銷對接,,深化生產(chǎn),、流通、銷售,、服務全渠道布局,,實現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合??茖W構建地方特色食品消費需求數(shù)字預測模型,,解析不同地區(qū)消費偏好以及未來消費流行趨勢,引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理調配研發(fā),、制造及營銷資源,,更好滿足地方特色食品消費需求。

2.培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)

鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈,,強化上下游深度融合,,培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式,。結合特色農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖基地,發(fā)展共享農(nóng)莊,、農(nóng)耕體驗,、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)。挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生,、休閑觀光,、生態(tài)保護和文化傳承等功能,引導地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng),、旅游,、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加快地方特色食品預制化發(fā)展步伐,,促進傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝結合,推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品,。

3.打造多元融合消費場景

積極打造集食品品鑒,、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場景,,提供沉浸式,、體驗式、互動式等多元化的消費體驗,。積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經(jīng)濟,、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費場景和載體,,廣泛凝聚人氣,,促進地方特色食品消費。

三,、保障措施

(一)加強組織實施

構建部,、省(自治區(qū),、直轄市),、市三級協(xié)同工作機制,加強央地聯(lián)動,,深入開展傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育。建立部際協(xié)調機制,,協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵各地將發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)作為推動全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措,加強系統(tǒng)謀劃和督促落實,。

(二)完善支持政策

充分利用現(xiàn)有資金渠道,,支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)工藝技術提升,、加工設備改造和數(shù)字化轉型等。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,,引導金融機構為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力,。鼓勵市場化運作的各類基金加大對地方特色食品領域技術創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關的支持力度。穩(wěn)妥推進農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點,。

(三)健全標準體系

充分發(fā)揮科研院所,、標準化技術組織的專業(yè)優(yōu)勢,開展特色食品領域國家標準和行業(yè)標準制修訂工作,。鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于推薦性國家標準和行業(yè)標準相關技術要求的團體標準和企業(yè)標準,。支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標準制定與轉化。

(四)加快人才培養(yǎng)

完善地方特色食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系,,借助高校,、科研院所等資源,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才,。結合地方特色食品生產(chǎn)工藝流程特點,,開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓,形成具有豐富實踐經(jīng)驗的高素質技能型人才隊伍,。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開展企業(yè)家研修培訓,,培育具備研發(fā)設計、生產(chǎn)制造,、市場營銷等多方面能力的現(xiàn)代企業(yè)管理人才,。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部

財政部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務部

文化和旅游部

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2023年3月16日

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編輯 黃幗蓉