發(fā)展現代化海洋牧場，全面建設海洋強省,，廣東又有新動作,！ 近日,，廣東省自然資源廳網站公布了《廣東省自然資源廳關于加強海洋資源要素保障促進海洋牧場高質量發(fā)展的通知》（征求意見稿）（下稱《通知》），從加強海洋空間規(guī)劃支撐,、加大用海政策創(chuàng)新,、優(yōu)化用海審批服務等三個方面九項舉措促進海洋牧場高質量發(fā)展。

向海而興,，向海圖強?，F代化海洋牧場建設是落實糧食安全戰(zhàn)略、踐行大食物觀的重要舉措,，是推動經濟高質量發(fā)展的重要突破口,，是推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力抓手。廣東以現代化海洋牧場建設為突破口,，加快把海洋資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,，打造全省高質量發(fā)展的“藍色引擎”，開拓廣東高質量發(fā)展新空間,。

建設一批海洋產業(yè)園

《通知》提出,，加強海洋空間規(guī)劃支撐，保障海洋牧場發(fā)展空間需求,。統(tǒng)籌優(yōu)化省管海域內海洋牧場空間布局，有序騰退10米等深線以淺的“近?！别B(yǎng)殖空間,，科學規(guī)劃10米等深線以深至領海線的“中海”養(yǎng)殖空間,，逐步推動現代化海洋牧場向“深遠?！卑l(fā)展，保障海洋牧場高質量發(fā)展的海域空間需求,。推動海洋空間立體開發(fā),，支持漁業(yè)用海功能區(qū)內適度兼容旅游娛樂、電力工業(yè)等用海,，發(fā)展休閑觀光,、漁光互補等新型海洋牧場項目。

《通知》提出,，集中規(guī)劃海洋產業(yè)園,。根據“三區(qū)三線”劃定成果及國土空間海洋專項規(guī)劃，參考資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”結果,，在沿海各地10米以深,、資源環(huán)境承載力強、漁業(yè)養(yǎng)殖適宜性高的海域內,，選址建設一批海洋產業(yè)園（海洋牧場類,，下同）,，重點發(fā)展裝備型海洋牧場項目。單個海洋產業(yè)園的用海面積原則上控制在700公頃以內,。

單個項目實現“拎包入駐”“拿海即開工”

《通知》提出,，加大用海政策創(chuàng)新，保障海洋牧場資源要素供給,。創(chuàng)新海洋產業(yè)園開發(fā)模式,。堅持充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新海洋產業(yè)園海域使用權管理模式,，強化政府對海域一級市場的管控,，完善海域使用權出租、轉讓和抵押二級市場,，促進海域資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,。

在海洋產業(yè)園內，探索實施“標準?！惫?，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作，單個海洋牧場項目申請用海時不再進行海域使用論證,，實現“拎包入駐”“拿海即開工”,；探索實施低效用海退出機制，對閑置浪費,、粗放利用的低效用海,，依法采取部分退讓、有償收回,、強制收回等方式實施退出,；探索實施近海養(yǎng)殖退出安置機制，在海洋產業(yè)園內預留一定海域空間,，專項用于安置因生態(tài)保護等需要騰退的近海養(yǎng)殖項目,，推動以規(guī)模化養(yǎng)殖取代近海小散養(yǎng)殖,。

加強用島支撐保障,。強化島海聯動發(fā)展，支持利用未納入生態(tài)保護紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設深遠海養(yǎng)殖保障基地,，完善漁港,、避風塘、苗種繁育基地,、加工倉儲,、裝備維修等海洋牧場配套設施。

落實海域使用金優(yōu)惠政策

《通知》提出,，位于20米以深省管海域的海洋牧場項目,，開放式養(yǎng)殖用海部分的海域使用金按淺海征收標準的50%計征,。投礁型海洋牧場項目，人工魚礁部分的海域使用金按同等級海域透水構筑物用海征收標準的80%計征,。非經營性的養(yǎng)護型海洋牧場,，經批準后可免繳海域使用金，后續(xù)需轉為經營性的,，由原海域使用權人按項目經營性質繳納剩余年限的海域使用金,，并按規(guī)定辦理海域使用權變更登記手續(xù)。符合海域使用金減免條件的海洋牧場項目用海,，海域使用金減免申請與用海申請可一并提出,，同步辦理。

此外,，《通知》還提出,，提升用海審批質量效率。沿海市,、縣級自然資源主管部門要聯合農業(yè)農村主管部門建立海洋牧場項目用海審批聯動機制,，優(yōu)化用海審批流程，推動海域使用權不動產權證書與水域灘涂養(yǎng)殖證同步核發(fā),，促進用海審批質量和效率“雙提升”,。要加強海域使用權確權登記管理，及時為符合條件的海洋牧場項目辦理海域使用權不動產權證書,，進一步提高養(yǎng)殖用海確權登記率,。

以下為全文：

關于征求《廣東省自然資源廳關于加強海洋資源要素保障 促進海洋牧場高質量發(fā)展的通知（征求意見稿）》 意見的公告

為貫徹落實省委、省政府關于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質量發(fā)展工程和全面建設海洋強省的工作部署,，加快推動我省現代化海洋牧場高質量發(fā)展，我廳起草了《廣東省自然資源廳關于加強海洋資源要素保障 促進海洋牧場高質量發(fā)展的通知（征求意見稿）》?，F向社會公眾征求意見,。社會公眾可在2023年4月28日前通過以下方式提出意見和建議：

1.電子郵件：[email protected]。郵件主題請注明《廣東省自然資源廳關于加強海洋資源要素保障 促進海洋牧場高質量發(fā)展的通知（征求意見稿）》反饋意見,；

2.信件郵寄：廣州市天河區(qū)體育東路160號廣東省自然資源廳海域海島管理處（郵編：510620）,。

廣東省自然資源廳關于加強海洋資源要素保障 促進海洋牧場高質量發(fā)展的通知

（征求意見稿）

沿海各地級以上市自然資源主管部門：

為貫徹落實省委、省政府關于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質量發(fā)展工程和全面建設海洋強省的工作部署,，加快推動我省海洋牧場高質量發(fā)展,，現就加強海洋牧場自然資源要素保障的政策措施通知如下。

一,、加強海洋空間規(guī)劃支撐,，保障海洋牧場發(fā)展空間需求

（一）加快國土空間海洋專項規(guī)劃編制。盡快編制實施省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃,，按照近退遠拓,、疏近用遠,、生態(tài)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化省管海域內海洋牧場空間布局,，有序騰退10米等深線以淺的“近?！别B(yǎng)殖空間，科學規(guī)劃10米等深線以深至領海線的“中?！别B(yǎng)殖空間,，逐步推動現代化海洋牧場向“深遠海”發(fā)展,，保障海洋牧場高質量發(fā)展的海域空間需求,。各地正在編制的市、縣級國土空間海洋專項規(guī)劃,，要在嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求的前提下,，統(tǒng)籌海洋牧場布局和未來發(fā)展需要，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理,。

（二）推動海洋空間立體開發(fā),。加快推進海域使用權立體分層設權，在保障海域基本功能且用?；顒踊ゲ慌懦獾那疤嵯?，支持漁業(yè)用海功能區(qū)內適度兼容旅游娛樂、電力工業(yè)等用海,，發(fā)展休閑觀光,、漁光互補等新型海洋牧場項目；支持在游憩用海,、工礦通信用海功能區(qū)內合理兼容漁業(yè)用海,，規(guī)劃擬建的港口、航道,、錨地等公共基礎設施實施前,，其海域空間可安排用于重力式深水網箱、桁架式大型養(yǎng)殖平臺和大型養(yǎng)殖工船等裝備型海洋牧場用?；顒?。

（三）集中規(guī)劃海洋產業(yè)園。根據“三區(qū)三線”劃定成果及國土空間海洋專項規(guī)劃,，參考資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”結果,，在沿海各地10米以深、資源環(huán)境承載力強,、漁業(yè)養(yǎng)殖適宜性高的海域內,，選址建設一批海洋產業(yè)園（海洋牧場類，下同）,，重點發(fā)展裝備型海洋牧場項目,。單個海洋產業(yè)園的用海面積原則上控制在700公頃以內,。

二、加大用海政策創(chuàng)新,，保障海洋牧場資源要素供給

（四）創(chuàng)新海洋產業(yè)園開發(fā)模式,。堅持充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新海洋產業(yè)園海域使用權管理模式,，強化政府對海域一級市場的管控,，完善海域使用權出租、轉讓和抵押二級市場,，促進海域資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,。在海洋產業(yè)園內，探索實施“標準?！惫?，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作，單個海洋牧場項目申請用海時不再進行海域使用論證,，實現“拎包入駐”“拿海即開工”,；探索實施低效用海退出機制，對閑置浪費,、粗放利用的低效用海,，依法采取部分退讓、有償收回,、強制收回等方式實施退出,；探索實施近海養(yǎng)殖退出安置機制，在海洋產業(yè)園內預留一定海域空間,，專項用于安置因生態(tài)保護等需要騰退的近海養(yǎng)殖項目,，推動以規(guī)模化養(yǎng)殖取代近海小散養(yǎng)殖,。

（五）合理確定用海方式,。根據海洋牧場用海特點，依法依規(guī),、科學合理確定各類型海洋牧場建設內容的用海方式，其中投礁型海洋牧場,，人工魚礁部分的用海方式界定為透水構筑物用海,，礁體之間的用海方式界定為開放式養(yǎng)殖用海；重力式深水網箱,、桁架式大型養(yǎng)殖平臺和大型養(yǎng)殖工船等裝備型海洋牧場,，用海方式界定為開放式養(yǎng)殖用海；休閑觀光型海洋牧場,，垂釣,、觀光,、住宿、餐飲等設施部分界定為開放式游樂場用海,，其他部分按實際用海情況界定,。

（六）加強用島支撐保障。強化島海聯動發(fā)展,，支持利用未納入生態(tài)保護紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設深遠海養(yǎng)殖保障基地,，完善漁港、避風塘,、苗種繁育基地,、加工倉儲、裝備維修等海洋牧場配套設施,。海洋牧場配套設施建設與日常維護中涉及利用無居民海島,，且屬于對海島自然岸線、表面積,、島體,、植被改變輕微的低影響利用方式的，可簡化無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告,，提高用島審批效率,。

（七）強化用地服務保障。按照陸海接力,、岸海聯動的要求,，積極做好海洋牧場陸域配套設施及產業(yè)用地保障，爭取將相關項目納入國家重大項目清單,，使用國家計劃指標,。對于確實無法納入國家重大項目清單的，由省,、市聯合保障用地計劃指標,，其中民生漁港項目所需用地計劃指標由省統(tǒng)籌保障，漁業(yè)園區(qū),、生產加工,、冷鏈運輸等項目所需用地計劃指標由所在地市優(yōu)先保障。優(yōu)先支持海洋牧場陸域配套設施及產業(yè)項目在歷史圍填海區(qū)域落地建設,。

三,、優(yōu)化用海審批服務，推動海洋牧場發(fā)展提質增效

（八）提升用海審批質量效率,。沿海市,、縣級自然資源主管部門要聯合農業(yè)農村主管部門建立海洋牧場項目用海審批聯動機制，優(yōu)化用海審批流程，推動海域使用權不動產權證書與水域灘涂養(yǎng)殖證同步核發(fā),，促進用海審批質量和效率“雙提升”,。要加強海域使用權確權登記管理，及時為符合條件的海洋牧場項目辦理海域使用權不動產權證書,，進一步提高養(yǎng)殖用海確權登記率,。

（九）落實海域使用金優(yōu)惠政策。位于20米以深省管海域的海洋牧場項目,，開放式養(yǎng)殖用海部分的海域使用金按淺海征收標準的50%計征,。投礁型海洋牧場項目，人工魚礁部分的海域使用金按同等級海域透水構筑物用海征收標準的80%計征,。非經營性的養(yǎng)護型海洋牧場,，經批準后可免繳海域使用金，后續(xù)需轉為經營性的,，由原海域使用權人按項目經營性質繳納剩余年限的海域使用金,，并按規(guī)定辦理海域使用權變更登記手續(xù)。符合海域使用金減免條件的海洋牧場項目用海,，海域使用金減免申請與用海申請可一并提出,，同步辦理。

廣東省自然資源廳

【記者】葉香玲

【來源】南方農村報