為全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序,，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》,，并于4月7日印發(fā)。

《方案》表示,，通過實(shí)施三年行動(dòng),，到2025年,，全國(guó)畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,，與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高,；落后產(chǎn)能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實(shí)推進(jìn),，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,，畜禽屠宰規(guī)范化機(jī)械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“屠宰GMP”）,，部級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位達(dá)200家以上,，其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開展；畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,，監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升,，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

《方案》提出十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，分為四大方面：

一,、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。出臺(tái)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查辦法》,、《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度，健全畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序,。各地要做好《中華人民共和國(guó)畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂,。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)確需設(shè)置小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的,，各地要制定具體管理辦法，加強(qiáng)場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置和質(zhì)量安全管理,。

2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,。各地要按照科學(xué)布局、集中屠宰,、有利流通,、方便群眾的原則，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理設(shè)定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo),，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能,，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度,；優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2023年底前出臺(tái),，其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2025年底前出臺(tái),。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理,，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理,。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，具備法定設(shè)立條件,。實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理的,，要依法依規(guī)嚴(yán)格審批。加快淘汰橋式劈半鋸,、敞式生豬燙毛機(jī)以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝,。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓,，逾期仍未達(dá)到法定條件的,，依法予以關(guān)閉，實(shí)行定點(diǎn)屠宰的要吊銷定點(diǎn)屠宰證書,。各地要及時(shí)向社會(huì)公布合法合規(guī)企業(yè)名單,，對(duì)于依法設(shè)立的屠宰加工場(chǎng)所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫,。

4.加強(qiáng)過程監(jiān)管,。各地要加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管,。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用,，做好追溯核查,，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查。加快推動(dòng)牛羊禽集中屠宰,、集中檢疫,，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作,，全面推行生豬屠宰GMP,，鼓勵(lì)各地對(duì)其他畜禽實(shí)施屠宰GMP。

5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度,，出廠銷售未經(jīng)檢驗(yàn),、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的,，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。要加強(qiáng)畜禽屠宰專項(xiàng)整治，保持對(duì)私屠濫宰,、注水或注入其他物質(zhì),、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求,，依法實(shí)施行業(yè)禁入,。

三、壓實(shí)主體責(zé)任,，筑牢安全防線

6.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)要求,，建立健全從畜禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),；嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報(bào),、動(dòng)物疫病檢測(cè)、動(dòng)物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度,；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

7.強(qiáng)化能力建設(shè),。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核,，到2025年底，全國(guó)生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員,，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核穩(wěn)步推進(jìn),。要督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)技能,，加強(qiáng)人員防護(hù)管理,，配備必要的防護(hù)用品，落實(shí)人畜共患病防控措施,。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范,、操作規(guī)程,、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范,、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級(jí),、屠宰加工設(shè)備等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

四、加強(qiáng)支撐保障,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.推進(jìn)示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,，積極推動(dòng)將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍,。公布的示范單位可使用我部制定發(fā)布的專用標(biāo)識(shí)，促進(jìn)品牌建設(shè),。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要加強(qiáng)對(duì)示范單位后續(xù)監(jiān)管,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，經(jīng)評(píng)估不再符合條件要求的取消示范單位稱號(hào)。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中,，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接收企業(yè)范圍,。

9.推動(dòng)智慧監(jiān)管。各地要加強(qiáng)畜禽屠宰管理信息化建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管,，積極推動(dòng)無(wú)紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián),，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，提高監(jiān)管效能,。落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)送信息系統(tǒng),，優(yōu)化指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋,，提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性,、準(zhǔn)確性和完整性。

10.加強(qiáng)政策支持,。各地要積極推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施,，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè),，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平,，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè),。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無(wú)害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,，支持屠宰企業(yè)發(fā)展,。

《方案》要求，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，研究制定本轄區(qū)實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施,。此外,，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍,。

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