黨的二十大報(bào)告和今年中央一號(hào)文件都提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)問題，日前農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

問：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們知道，保護(hù)耕地不僅要保數(shù)量,，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是提升耕地質(zhì)量的重要措施,，這一工作已經(jīng)開展多年了,，請(qǐng)問進(jìn)展情況如何，下步有什么打算,。

答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,。2004年新世紀(jì)第一個(gè)中央一號(hào)文件提出，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”,。此后幾年的中央一號(hào)文件先后就建設(shè)“基本農(nóng)田”“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等作出部署。2009年以后相關(guān)要求統(tǒng)一表述為建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”,。發(fā)改,、財(cái)政、國(guó)土,、水利等部門認(rèn)真落實(shí)中央決策部署,，根據(jù)職責(zé)分工積極支持各地及農(nóng)業(yè)部門提升耕地質(zhì)量，分別組織實(shí)施了新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利等項(xiàng)目,，建成后一般都稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心耕地保護(hù)建設(shè),，明確指出,，保耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手,，要堅(jiān)定不移抓下去；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地用途管制,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。在2018年機(jī)構(gòu)改革中,，為統(tǒng)籌實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，把原來分散在有關(guān)部門的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制,，優(yōu)化建設(shè)布局,、完善建設(shè)內(nèi)容、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)化項(xiàng)目管理,。2021年出臺(tái)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），按照因地制宜,、分類施策等原則,，把全國(guó)分為東北、黃淮海,、長(zhǎng)江中下游,、東南,、西南、西北,、青藏七大區(qū)域,，每個(gè)區(qū)域再區(qū)分平原、山地丘陵,、水田旱地等分類確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，并明確了建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域（如水土流失易發(fā)區(qū)等）和禁止區(qū)域（如退耕還林區(qū)等）,，嚴(yán)禁毀林開山造田,，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

截至2022年底,，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，能夠穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能?！兑?guī)劃》提出,，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，以此穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能,。黨的二十大立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全方位夯實(shí)糧食安全根基,，作出了逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的戰(zhàn)略部署,，目標(biāo)令人鼓舞，任務(wù)十分艱巨,。我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，現(xiàn)在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地總量一半左右，不到15.46億畝永久基本農(nóng)田的2/3,。而且,，按照先易后難建設(shè)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”,，我國(guó)現(xiàn)狀耕地中，旱地約占一半,，水田和水澆地各占約1/4,，剩余要建設(shè)的耕地約2/3分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地,，建設(shè)難度大,、成本高，要完成任務(wù)必須付出艱苦努力,。但我們相信,，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，有各部門的大力支持和各地的共同行動(dòng),，建設(shè)目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn),，人均擁有1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全根基將更為牢靠,。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重,、項(xiàng)目數(shù)量多，建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),。請(qǐng)問這方面做了哪些工作,？

答：近年來，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，以構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的農(nóng)田建設(shè)制度框架體系為切入點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》,，明確了此后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求,，提出了“中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí),、群眾參與”的工作機(jī)制,。2021年國(guó)務(wù)院批復(fù)了新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確了此后十年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)方向和具體目標(biāo)任務(wù),；各地先后印發(fā)本地區(qū)規(guī)劃,，形成了中央、省,、市,、縣四級(jí)規(guī)劃體系。二是構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系,。緊扣項(xiàng)目管理全流程,、全生命周期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理,、資金管理,、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收,、調(diào)度統(tǒng)計(jì),、工作紀(jì)律、評(píng)價(jià)激勵(lì)等多方面制度辦法,，制修訂了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《耕地質(zhì)量等級(jí)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，各地根據(jù)本地實(shí)際制定細(xì)化了相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn),，初步建立了耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善法律政策體系,。推動(dòng)出臺(tái)《黑土地保護(hù)法》,，加快《糧食安全保障法》《耕地保護(hù)法》立法進(jìn)程，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法律保障,。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)落實(shí),、建設(shè)布局、資金籌措,、質(zhì)量監(jiān)督,、上圖入庫(kù)、建后管護(hù)等政策,，指導(dǎo)各地有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。四是健全管理體系。2018年機(jī)構(gòu)改革后,，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,、各部門分工協(xié)作的項(xiàng)目和資金管理新機(jī)制，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃布局,、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核,、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理新格局,。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng),，請(qǐng)介紹一下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要建些什么,，怎么組織實(shí)施，效果怎么樣,？

答：國(guó)家頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,，主要包括田塊平整與適當(dāng)歸并、灌排設(shè)施建設(shè),、修建田間道路,、土壤改良與障礙因素消除、電力設(shè)施配套等,。各地根據(jù)投資可能和突出短板,，按照因地制宜、急用先建的原則開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，在實(shí)踐中又添加了不少信息化、智能化等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的元素,?？梢哉f,，既有“老基建”，又有“新基建”,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定了項(xiàng)目具體實(shí)施程序,，明確要求按照規(guī)劃先行、實(shí)地勘察,、項(xiàng)目設(shè)計(jì),、評(píng)審審批、組織實(shí)施,、竣工驗(yàn)收等流程開展建設(shè),，要求各地認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益,，我們把重點(diǎn)放在解決一家一戶干不了,、干不好的農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如集中連片的土地平整,，統(tǒng)一規(guī)劃施工的田間路網(wǎng),、水網(wǎng)、電網(wǎng),、林網(wǎng)等工程,。為充分保障農(nóng)民權(quán)益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，明確要求各地堅(jiān)持農(nóng)民自愿,、民主方式,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性,?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》明確，要廣泛征求包括農(nóng)民在內(nèi)多方利益主體的意見建議,，鼓勵(lì)通過以工代賑,、設(shè)置公益性崗位等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)和監(jiān)督。實(shí)踐中,，各地也有不少好的探索,。如貴州探索創(chuàng)新“635”工作機(jī)制，實(shí)行包括農(nóng)民在內(nèi)的6方會(huì)審,、3方共建,，聚焦5個(gè)重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與和監(jiān)督，避免出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)際不對(duì)應(yīng),、與農(nóng)民需求不符等情況,。

各地反映，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高糧食綜合生產(chǎn)能力,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招,，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響,。從全國(guó)看,，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%—20%,，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯,，許多農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”,。農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升,，盡管近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā),，但受災(zāi)面積卻不增反降，2010—2012年三年平均受災(zāi)面積4.7億畝,，2013—2015年平均3.9億畝,，2016—2018年平均3.3億畝，2019—2021年平均2.6億畝,。同時(shí),，還有效加快了機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)步伐,，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增收,。

問：我們?cè)诓稍L中了解到，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性,，大家是有共識(shí)的,，但也有的地方群眾反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有的項(xiàng)目甚至存在工程質(zhì)量,、跑冒滴漏等問題,。請(qǐng)問這方面實(shí)際情況如何？

答：你提的這個(gè)問題,，我們也注意到了,。這表明了大家對(duì)國(guó)家糧食安全問題的關(guān)心關(guān)切，是對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)肅監(jiān)督,，也是對(duì)我們工作的有力支持,。近年來，我們不斷強(qiáng)化底線思維,，采取多種措施,，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量,。2019年組織開展了2011年以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評(píng)估，2021年組織開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”,，2022年聯(lián)合水利部共同組織開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題排查整改,。從摸查情況看,，建設(shè)質(zhì)量總體是好的,，呈不斷上升趨勢(shì)。但也確實(shí)存在一些問題,，需要有針對(duì)性地推動(dòng)整改,，如有的勘察設(shè)計(jì)不到位，媒體報(bào)道的甘肅慶陽(yáng)西峰區(qū)項(xiàng)目就是典型,；有的設(shè)計(jì)不合理,，設(shè)計(jì)內(nèi)容不能滿足群眾生產(chǎn)需要；有的施工不規(guī)范,，如沒有按照建設(shè)要求進(jìn)行表土剝離再利用,，造成前期耕地地力下降；有的重建輕管問題比較突出,，存在管護(hù)不到位,、年久失修等現(xiàn)象；有的還存在跑冒滴漏,、偷工減料等問題,，如媒體曝光的江蘇濱海縣項(xiàng)目,。

各方面分析,，出現(xiàn)這些問題的原因主要有：一是從實(shí)際情況看。早期建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高低不一,，質(zhì)量參差不齊,；隨著時(shí)間推移和環(huán)境條件變化，一些項(xiàng)目存在老化損毀問題,，如有的機(jī)井因地下水位下降出現(xiàn)有井無(wú)水現(xiàn)象,；農(nóng)田設(shè)施都在戶外，受風(fēng)吹日曬雨淋等自然因素影響大,，加上管護(hù)不到位,，容易出現(xiàn)毀壞。二是從建設(shè)情況看,。目前,，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成各類灌排渠道已超過600萬(wàn)公里、田間道路超過1000萬(wàn)公里,、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過2000萬(wàn)處,。雖然總體規(guī)模很大，但都是由多點(diǎn)分散的眾多小微工程組成的，面廣,、點(diǎn)散,、線長(zhǎng)，工程質(zhì)量管控難度大,。三是從工作情況看,。基層隊(duì)伍較弱,，技術(shù)支撐不足,，在落實(shí)相關(guān)管理制度要求過程中如果不夠到位，就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),，給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī),。四是從投入情況看。投入水平直接決定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量,。如日本政府對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定投入,，畝均投入超過4.6萬(wàn)元（人民幣），80%以上由政府承擔(dān),，其中農(nóng)田建設(shè)面積較大的工程投入政府承擔(dān)96%,，工程有效使用期為30—50年。韓國(guó)政府持續(xù)加強(qiáng)耕地建設(shè),，承擔(dān)了小型農(nóng)田建設(shè)全部投入,，其中中央政府占80％。在我國(guó),，目前各地畝均建設(shè)成本一般需要3000元,，丘陵山區(qū)一般超過5000元，雖然中央財(cái)政在較為緊張情況下仍不斷加大投入,，2022年總投入達(dá)到千億元規(guī)模,，但畝均投入也僅有千元左右，加上地方政府投入,，往往也難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本全覆蓋,。

近期，我們正在開展全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)整治百日行動(dòng),，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,，深入開展全面排查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格,、偷工減料,、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、絕不姑息，對(duì)涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決按程序移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲,。

問：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的第一年,。請(qǐng)問要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年如何開好頭,、起好步,？

答：當(dāng)務(wù)之急是要加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，并與《規(guī)劃》充分銜接,，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升并重,，堅(jiān)持新建與改造提升并重，堅(jiān)持拓展建設(shè)規(guī)模與提高建設(shè)質(zhì)量并重,，堅(jiān)持工程建設(shè)與管護(hù)利用并重，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,、突出重點(diǎn)內(nèi)容,、明確分區(qū)任務(wù)、細(xì)化進(jìn)度安排,、完善保障措施,。今年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是全力落實(shí)好年度建設(shè)任務(wù),。統(tǒng)籌新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和已建項(xiàng)目改造提升,，指導(dǎo)督促各地加快將新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目,、地塊,，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工,，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施,。二是積極推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。探索多元化投入機(jī)制,，在積極爭(zhēng)取增加中央財(cái)政投入,、壓實(shí)地方政府投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方拓寬資金籌集渠道,，用足用好土地出讓收益,、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等,，并加大政策性金融資本投入,。三是加快完善建后管護(hù)機(jī)制。制定完善建后管護(hù)制度,，指導(dǎo)各地落實(shí)管護(hù)資金,，明確管護(hù)主體,，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。探索引入保險(xiǎn)機(jī)制,、購(gòu)買第三方服務(wù),、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制,。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。一方面，嚴(yán)格有關(guān)考核,，壓實(shí)屬地責(zé)任,，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目實(shí)施中的偷工減料、跑冒滴漏等違法違規(guī)問題,，深化全面排查整改,，通過明察暗訪、約談通報(bào)等措施,，督促地方妥善有序解決存量問題,，堅(jiān)決遏制新增問題。另一方面,，加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),，完善技術(shù)規(guī)范，組織開展技術(shù)服務(wù),，督促完善基層技術(shù)支撐體系,，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

同時(shí),，為探索逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有效實(shí)現(xiàn)方式,，我們正在籌劃開展兩方面的試點(diǎn)示范。一個(gè)是篩選一批符合條件的區(qū)域,，加快推進(jìn)整灌區(qū),、整市、整縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn),，率先實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全覆蓋,。另一個(gè)是在東北、黃淮海,、長(zhǎng)江中下游,、西南等不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，選擇符合條件的省份,，謀劃打造更高水平的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范樣板,，輻射帶動(dòng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)。

【來源】農(nóng)民日?qǐng)?bào)