“銷路廣了”“村民增收了”“產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)提升”“企業(yè)發(fā)展更有信心”，不到一年,，廣東省江門市開平市通過構(gòu)建“1+6”縣鎮(zhèn)兩級行政區(qū)品牌矩陣,，為縣域,、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效路徑,，也為中國區(qū)域品牌創(chuàng)新發(fā)展找到了一條新路徑。

今年初,，廣東省擂響了拼經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)鼓，全省熱乎朝天積極踐行“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，意在通過縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展,，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。廣東省江門市開平市2022年以來開展的“1+N”縣鎮(zhèn)兩級行政區(qū)品牌建設(shè)實踐,，或提供有益借鑒,。

縣鎮(zhèn)村必須培育自己的產(chǎn)業(yè)體系

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看，縣鎮(zhèn)村在全產(chǎn)業(yè)鏈中基本上處于微笑曲線的低端,，要將稀缺資源轉(zhuǎn)化為高收益還存在許多難點：解決縣鎮(zhèn)村產(chǎn)品分散性與集約發(fā)展要求的矛盾,；解決縣鎮(zhèn)村產(chǎn)品的生產(chǎn)地與消費地分離的矛盾：解決縣鎮(zhèn)村產(chǎn)品在銷往消費地的主導(dǎo)權(quán)和定價權(quán)。

而縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效集中體現(xiàn)在四個方面：地方稅收增加,、地方財政收入增加,、規(guī)上企業(yè)增加、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增加。尤其在現(xiàn)行增值稅制下,，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的增值能力不如城市,，因此縣鎮(zhèn)村的增值稅收就比不上城市；在現(xiàn)行統(tǒng)計制度下,，縣鎮(zhèn)村發(fā)展起來的絕大多數(shù)都是小微企業(yè),。

縣鎮(zhèn)村必須培育自己的產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展才可持續(xù),。

行政區(qū)品牌是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中的體現(xiàn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,，“散”成為縣鎮(zhèn)村難以抱團(tuán)形成高質(zhì)量發(fā)展高能量的主要障礙。行政區(qū)品牌是基于公有制背景,，在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府主導(dǎo)建設(shè)并授權(quán)國企營運(yùn)的大秀場，它能集中屬地最優(yōu)秀企業(yè),、最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,、最匠心的人才，或是解決“散”的良方,。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競角度看,，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展涉及面廣、牽涉問題多,，必須統(tǒng)一調(diào)度縣,、鎮(zhèn)、村三級屬地資源,，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)村三級收益分配關(guān)系等。

行政區(qū)品牌建設(shè)管認(rèn)定貼標(biāo),，還管產(chǎn)品銷售,，等于直接承擔(dān)起品牌建設(shè)任務(wù)，并通過“統(tǒng)購直銷”模式,，搭建縣鎮(zhèn)村直通消費地（者）的通道,，及政府采購、公益性消費,、準(zhǔn)公益性消費等團(tuán)購渠道,。行政區(qū)品牌可以為地方直接帶來稅收、財政收入,、“升規(guī)入統(tǒng)”企業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增加,，或為地方黨政干部提供發(fā)展新思路。

“1+N”實踐推動開平縣鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

為了將本土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,，2022年以來,，開平市創(chuàng)造性地開展了行政區(qū)品牌建設(shè)實踐,，2022年3月28日啟動建設(shè)全國首個鎮(zhèn)級行政區(qū)品牌“馬岡優(yōu)品”，隨后相繼啟動建設(shè)“大沙優(yōu)品”“塘口優(yōu)品”“蜆岡優(yōu)品”“赤水優(yōu)品”“金雞優(yōu)品”鎮(zhèn)級行政區(qū)品牌,，2022年12月12日啟動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)首個縣級行政區(qū)品牌“開平優(yōu)品”,。

目前，成功推出1個縣級行政區(qū)品牌和6個鎮(zhèn)級行政區(qū)品牌,；評選認(rèn)定“開平優(yōu)品”產(chǎn)品名錄21個,、鎮(zhèn)級優(yōu)品名錄98個、“開平匠人”10名,、生產(chǎn)示范企業(yè)（基地）10家,；設(shè)置線上線下銷售平臺15個，行政區(qū)品牌知名度,、影響力不斷提高,。

不到一年，開平就構(gòu)建了“1+6”縣鎮(zhèn)兩級行政區(qū)品牌矩陣,，依托屬地稀缺資源并針對縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)利益流失問題,，通過品牌化發(fā)展，以“統(tǒng)購直銷”模式將屬于縣鎮(zhèn)村的高能量轉(zhuǎn)化為高收益,，為縣域,、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效路徑，也為中國區(qū)域品牌創(chuàng)新發(fā)展找到了一條新路徑,。

以開平縣鎮(zhèn)兩級行政區(qū)品牌建設(shè)實踐為樣板,，鼓勵全省各地開展縣鎮(zhèn)兩級行政區(qū)品牌建設(shè)，重點支持粵東,、粵西,、粵北地區(qū)開展縣鎮(zhèn)兩級行政區(qū)品牌建設(shè)，或為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的有效路徑,。

【作者】李冠霖,，國家發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會委員、廣東省第三產(chǎn)業(yè)研究會會長,、華南理工大學(xué)研究員,；陳菲，廣東省第三產(chǎn)業(yè)研究會秘書長,、華南理工大學(xué)副教授

【來源】南方農(nóng)村報

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