日前，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體,。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),。

伴隨人口增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩,、有些地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡社會(huì)建設(shè)的迫切性,、現(xiàn)實(shí)性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性越來越強(qiáng)烈。老吾老以及人之老,，無論這是大同社會(huì)的理想圖景,，還是儒家思想的道德引導(dǎo)，養(yǎng)老問題總與每個(gè)人息息相關(guān),。關(guān)心別人的養(yǎng)老問題,，其實(shí)也正是關(guān)心我們自己的養(yǎng)老問題。

毋庸置疑,，養(yǎng)老屬于公共服務(wù)范疇,，提供主體應(yīng)當(dāng)是政府。不過,，很顯然,，政府不可能包辦每一個(gè)人養(yǎng)老的方方面面。特別是在中國,，根深蒂固的傳統(tǒng)文化決定了“養(yǎng)兒防老”觀念下的家庭養(yǎng)老模式,，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間內(nèi)會(huì)是主流,。這也并不意味著政府只要袖手旁觀就好了,。事實(shí)上，養(yǎng)老的社會(huì)化水平正在水漲船高,，城鄉(xiāng)差距也在不斷縮小,。比如“長(zhǎng)者飯?zhí)谩痹缫巡辉偈浅鞘械膶＠诓簧俎r(nóng)村地區(qū)也開始落地生根,。這既是政府責(zé)任的體現(xiàn),，也是農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)成長(zhǎng)的過程。同時(shí),，政府也在推進(jìn)家庭設(shè)施適老化改造,、培育家庭養(yǎng)老服務(wù)主體等方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用,。

現(xiàn)在的突出矛盾是,，一方面，養(yǎng)老公共服務(wù)資源供給在總量還不能滿足日益增長(zhǎng)的需求,，另一方面在供給方式,、方向等方面，還存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配,，特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系還不夠健全,。在不少地方農(nóng)村,，留守婦女、老人,、兒童組成的“389961部隊(duì)”仍然規(guī)模龐大,，尤其是伴隨第一代農(nóng)民工年老后陸續(xù)返鄉(xiāng)，留守老人數(shù)量可能還會(huì)不斷增加,。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體,，要把重點(diǎn)放在提升農(nóng)村居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)水平和服務(wù)能力上，而不必糾結(jié)于設(shè)置更多養(yǎng)老床位上,。由政府舉辦的農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將功能重心放在三個(gè)方面：一是兜底線,，為五保戶、低保戶等救助對(duì)象提供免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù),，同時(shí)開展普惠性基本公共養(yǎng)老服務(wù),；二是接地線，依托統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng),，對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行就近,、及時(shí)、充分的接單響應(yīng),，為需求對(duì)象提供差異化養(yǎng)老服務(wù),；三是樹標(biāo)線，制定標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范市場(chǎng),，對(duì)市場(chǎng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)主體質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)等。

總體而言,，即便是落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑也會(huì)顯著大于城市，服務(wù)單個(gè)主體的運(yùn)營成本同樣會(huì)大大增加,。因此,，在確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不出現(xiàn)城鄉(xiāng)鴻溝的基本前提下，發(fā)展農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，無外乎要走兩條路徑,，或者加大資金、人員,、設(shè)備等要素投入,，或者創(chuàng)新服務(wù)方式、探索適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式,。顯然,，第二條路徑意義更為重大。要在真正摸清農(nóng)村養(yǎng)老需求的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上,，有的放矢,、有所側(cè)重,、因地制宜，讓有限的農(nóng)村公共養(yǎng)老資源發(fā)揮出最大效益,、最高效率,，杜絕閑置、事半功倍,，帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,，在公共性和市場(chǎng)化之間找到契合處和平衡點(diǎn)。

（作者付偉,，系民建廣東省委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任,、廣州市政協(xié)委員）