日前，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,，提出發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體,。支持社會力量為老年人提供日間照料,、助餐助潔,、康復護理等服務(wù),。

伴隨人口增長勢頭放緩,、有些地方甚至出現(xiàn)負增長，老齡社會建設(shè)的迫切性,、現(xiàn)實性,、長遠性越來越強烈,。老吾老以及人之老，無論這是大同社會的理想圖景,，還是儒家思想的道德引導，養(yǎng)老問題總與每個人息息相關(guān),。關(guān)心別人的養(yǎng)老問題,，其實也正是關(guān)心我們自己的養(yǎng)老問題。

毋庸置疑,，養(yǎng)老屬于公共服務(wù)范疇,，提供主體應(yīng)當是政府。不過,，很顯然,，政府不可能包辦每一個人養(yǎng)老的方方面面。特別是在中國,，根深蒂固的傳統(tǒng)文化決定了“養(yǎng)兒防老”觀念下的家庭養(yǎng)老模式,，在很長一個時間內(nèi)會是主流。這也并不意味著政府只要袖手旁觀就好了,。事實上,，養(yǎng)老的社會化水平正在水漲船高，城鄉(xiāng)差距也在不斷縮小,。比如“長者飯?zhí)谩痹缫巡辉偈浅鞘械膶＠?，在不少農(nóng)村地區(qū)也開始落地生根。這既是政府責任的體現(xiàn),，也是農(nóng)村養(yǎng)老市場成長的過程,。同時，政府也在推進家庭設(shè)施適老化改造,、培育家庭養(yǎng)老服務(wù)主體等方面,，發(fā)揮著獨特的作用。

現(xiàn)在的突出矛盾是,，一方面,，養(yǎng)老公共服務(wù)資源供給在總量還不能滿足日益增長的需求，另一方面在供給方式,、方向等方面,，還存在結(jié)構(gòu)性錯配，特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系還不夠健全,。在不少地方農(nóng)村,，留守婦女、老人,、兒童組成的“389961部隊”仍然規(guī)模龐大,，尤其是伴隨第一代農(nóng)民工年老后陸續(xù)返鄉(xiāng),，留守老人數(shù)量可能還會不斷增加。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體,，要把重點放在提升農(nóng)村居家養(yǎng)老社會化服務(wù)水平和服務(wù)能力上,，而不必糾結(jié)于設(shè)置更多養(yǎng)老床位上。由政府舉辦的農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將功能重心放在三個方面：一是兜底線,，為五保戶,、低保戶等救助對象提供免費養(yǎng)老服務(wù)，同時開展普惠性基本公共養(yǎng)老服務(wù),；二是接地線,，依托統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng)，對服務(wù)需求進行就近,、及時,、充分的接單響應(yīng)，為需求對象提供差異化養(yǎng)老服務(wù),；三是樹標線,，制定標準、規(guī)范市場,，對市場化社會養(yǎng)老服務(wù)主體質(zhì)量開展監(jiān)測等,。

總體而言，即便是落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)半徑也會顯著大于城市,，服務(wù)單個主體的運營成本同樣會大大增加。因此,，在確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不出現(xiàn)城鄉(xiāng)鴻溝的基本前提下,，發(fā)展農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，無外乎要走兩條路徑,，或者加大資金,、人員、設(shè)備等要素投入,，或者創(chuàng)新服務(wù)方式,、探索適合農(nóng)村地區(qū)特點的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營模式。顯然,，第二條路徑意義更為重大,。要在真正摸清農(nóng)村養(yǎng)老需求的痛點難點問題的基礎(chǔ)上，有的放矢,、有所側(cè)重,、因地制宜，讓有限的農(nóng)村公共養(yǎng)老資源發(fā)揮出最大效益,、最高效率,，杜絕閑置,、事半功倍，帶動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場蓬勃發(fā)展,，在公共性和市場化之間找到契合處和平衡點,。

（作者付偉，系民建廣東省委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任,、廣州市政協(xié)委員）