福建一名老農(nóng)因銷售不合格芹菜獲利14元,收到5萬元罰單,,還因未及時(shí)繳納罰款,,市場監(jiān)管部門對(duì)其再加處罰款5萬元。
但因?yàn)槔限r(nóng)無力履行罰款,,市場監(jiān)管局便向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,,行政處罰及加處罰款等。
一審法院審理認(rèn)為:這位老農(nóng)并非職業(yè)菜販,,系首次違法,,案涉不合格芹菜貨值136.5元,獲利僅14元,,金額顯屬較小,,其本人并不知曉銷售芹菜不合格,且案發(fā)后能夠配合調(diào)查,,如實(shí)說明不合格芹菜來源,,積極舉報(bào)他人無照經(jīng)營,具有立功行為,,應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰,、市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定,處罰畸重,。判決對(duì)市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定,,裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
隨后,,市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請(qǐng),。近日,該案二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng),,維持一審裁定,。
獲利14元,共計(jì)被罰款10萬元
據(jù)閩侯縣政法委官方微信號(hào)“平安閩侯”今年6月7日披露:
2019年9月11日,,家住閩侯的陳伯出門路過隔壁王大姐家的菜地,。“老陳,,今天的芹菜特別‘水靈’,,要不要帶一點(diǎn),你拿去批發(fā)市場,保證馬上就能出手,?!蓖醮蠼闼实嘏收劦馈W詈?,陳伯花了122.5元買下這70斤芹菜,。
隨后,拉著70斤芹菜的陳伯來到某蔬菜批發(fā)商行,,以每斤1.95元的價(jià)格將芹菜都賣給了蔬菜批發(fā)商行,,轉(zhuǎn)手賺了14元。當(dāng)天,,百里之外的某便民超市從該蔬菜批發(fā)商行采買了一批果蔬,,其中就包括陳伯賣給商行的7.5斤芹菜。
隔天,,該超市當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中,,抽檢了該批芹菜,經(jīng)送檢,,發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求,,該批次芹菜檢驗(yàn)結(jié)論不合格。
毒死蜱是一種乳油制劑殺蟲劑,,屬膽堿酯酶抑制劑,,中毒癥狀有頭痛、頭暈,、無力,,視力模糊、惡心,、嘔吐,、瞳孔縮小、肌肉震顫,,重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷,,對(duì)眼和皮膚有刺激性,,有致敏性。2013年12月9日,,當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部第2032號(hào)公告明確規(guī)定:“自2016年12月31日起,,全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。
2021年2月8日,,陳伯因涉嫌銷售不合格芹菜被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局依法立案調(diào)查,。
這下陳伯才知道自己“闖了禍”,一時(shí)間慌了神。
市場監(jiān)管局于2022年4月22日作出《行政處罰決定書》,,責(zé)令陳伯改正并對(duì)其給予警告,,沒收違法所得14元,處以罰款5萬元,。
收到處罰決定書后的陳伯整日坐立難安,,“我真不知道那菜不合格啊,我愿意接受處罰,,但就賺了14元,,罰我5萬元,我去哪賺這些個(gè)錢啊,?!?/p>
一籌莫展的陳伯沒有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議,也沒提起訴訟,。因其未主動(dòng)繳納罰款,,市場監(jiān)管局于2022年12月19日依法向陳伯催告,督促陳伯及時(shí)繳納罰款5萬元并加處罰款5萬元,。經(jīng)催告,,陳伯無力履行,市場監(jiān)管局于2023年2月14日,,向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,,行政處罰及加處罰款等。
法院:處罰畸重,,不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行
一時(shí)間,,陳伯賣芹菜賺了14元被罰款5萬元的事也引發(fā)街坊鄰居的討論?!熬唾u了這一回,,罰得也太重了,誰能想到這菜不合格啊,?!薄罢l買得起幾十萬元的檢測設(shè)備進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)啊,?”
也有人說:“毒死蜱是一種殺蟲劑,,具有一定毒性,那肯定會(huì)影響健康安全,,你要是吃了,,你什么感受?而且已經(jīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)5萬元處罰了”,。
據(jù)“平安閩侯”,,市場監(jiān)督管理部門作出的行政處罰有明確法律根據(jù),《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物,農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品,、食品添加劑的,,貨值不足一萬元,并處五萬元以上十萬元以下罰款”,,也就是說罰款的起點(diǎn)就是5萬元,。
但按照《行政處罰法》的基本原則,處罰應(yīng)該和違法行為的性質(zhì),、情節(jié),、危害程度,主觀過錯(cuò)相一致,,也就是“過罰相當(dāng)”,。《行政處罰法》規(guī)定了違法情節(jié)輕微及時(shí)糾正不罰,、初次違法后果輕微及時(shí)糾正不罰,、足以證明沒有主觀過錯(cuò)等情形不罰。陳伯違法情節(jié)顯著輕微,,這么罰確實(shí)“過罰不當(dāng)”,。
閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為,陳伯并非職業(yè)菜販,,系首次違法,,案涉不合格芹菜貨值136.5元,獲利僅14元,,金額顯屬較小,,其本人并不知曉銷售芹菜不合格,且案發(fā)后能夠配合調(diào)查,,如實(shí)說明不合格芹菜來源,,積極舉報(bào)他人無照經(jīng)營,具有立功行為,,應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰,、市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定,處罰畸重,。且在行政程序方面,,市場監(jiān)管局于2021年2月8日予以立案調(diào)查,,于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書》時(shí)也已超過法定辦案期限,,程序亦違法。故對(duì)市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定,裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行,。
隨后,,市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請(qǐng),二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng),,維持原裁定,。
得知結(jié)果后的陳伯也最終松了一口氣。這件事告一段落,,但對(duì)陳伯來說仍是一次深刻的教訓(xùn),。
去年曾有類似事件發(fā)生
去年8月,也有一起相似事件發(fā)生,。
據(jù)央視新聞報(bào)道,,2021年10月,經(jīng)營蔬菜糧油店的羅某夫婦購進(jìn)了7斤芹菜用于銷售,,其中2斤被有關(guān)部門抽樣調(diào)查,,另外5斤賣了出去。一個(gè)月后,,他們接到檢驗(yàn)報(bào)告,,說這批芹菜檢驗(yàn)不合格。因?yàn)樵歼M(jìn)貨票據(jù)遺失,,已經(jīng)出售的5斤芹菜又無法追回,,有關(guān)部門以該店涉嫌經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品為由,依照食品安全法相關(guān)規(guī)定,,對(duì)其作出6.6萬元處罰,。
被罰之后,羅某夫婦將此事反映到“國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)”,,國務(wù)院督察組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的罰款決定有過罰不當(dāng)之嫌。
國務(wù)院第九次大督查第十六督查組認(rèn)為,,該案案值僅幾十塊錢,,罰幾萬塊錢,過罰明顯不相當(dāng),。經(jīng)查閱榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺(tái)賬,,發(fā)現(xiàn)針對(duì)小微市場主體的50多起處罰中,罰款超過5萬元的就有21起,,而他們的案值只有幾十或幾百元,。
榆林市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人接受央視新聞采訪表示,賣出5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬元確實(shí)屬于“過罰不當(dāng)”,。
2022年8月30日,,陜西對(duì)榆林等地行政處罰“過罰不當(dāng)”進(jìn)行全省通報(bào)部署整改,。
《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15日起施行,該法第三十三條第一款規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,,可以不予行政處罰,。”
2021年11月15日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》第九點(diǎn)“堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)”明確,,“各地區(qū),、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求,全面落實(shí)‘初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,,可以不予行政處罰’的規(guī)定,,根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單;對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的,,采取簽訂承諾書等方式教育,、引導(dǎo)、督促其自覺守法,?!?
【來源】每日經(jīng)濟(jì)新聞、平安閔侯,、福州日?qǐng)?bào),、央視新聞等