廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的“路線圖”,來了,!
近日,,中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)(下稱《實(shí)施方案》),。廣東鄉(xiāng)村建什么,?怎么建?未來形態(tài)如何,?這些都可以從《實(shí)施方案》中找到與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)容,。
自2022年中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》以來,,全國(guó)各省積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),成為各地區(qū)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要抓手,。
按照《實(shí)施方案》,,到2025年,珠三角行政村全部達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn),,沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn),。這也意味著,廣東鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、標(biāo)準(zhǔn),、檔次可以因地而異、高低有別,,但總體要圍繞“宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村”的中心標(biāo)準(zhǔn)去解決突出問題,。
鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好,。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),,鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)牽扯面廣、資源要素復(fù)雜,、系統(tǒng)性極強(qiáng),。《實(shí)施方案》的公布,,邁出廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的“第一步”,,通過多維度搭建頂層設(shè)計(jì),描繪“規(guī)劃圖”,,展望“實(shí)景畫”,。
為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力支撐,南粵鄉(xiāng)村已做好了準(zhǔn)備,。
六項(xiàng)行動(dòng)明確鄉(xiāng)村“怎么建”
鄉(xiāng)村,,是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的載體,是中華文明的傳承之基。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,,既是把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。
20年前,,浙江省啟動(dòng)“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程,通過整治人居環(huán)境,,美化鄉(xiāng)村生態(tài),,探索出一條成功的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐路徑。浙江的實(shí)踐向全國(guó)證明,,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,,是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)性工程,不是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境簡(jiǎn)單地升級(jí)治理,,而是從鄉(xiāng)土肌理,、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、精神文明各個(gè)方面著手,,實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念,、發(fā)展模式上的變革與重塑,。
20年后的今天,廣東省圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,,拿出了自己的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的任務(wù)書,、路線圖,從六大方面明確鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)容,。
一是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),。自2018年全國(guó)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來,“農(nóng)村人居環(huán)境整治”這項(xiàng)長(zhǎng)期性工作進(jìn)入大眾視野,。2021年,,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》,,提出到2025年,,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步,。
此次《實(shí)施方案》,,在落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上,省級(jí)部署“五年路徑”,,提出扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,,提升改廁質(zhì)量,強(qiáng)化后期管護(hù)。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水,、黑臭水體治理,。以縣為單位健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)設(shè)施和服務(wù),。到2025年,,農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁基本普及,標(biāo)準(zhǔn)化公廁按需建設(shè),,基本消除較大面積黑臭水體,。
二是實(shí)施農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)。城里的房屋和相關(guān)土地,、農(nóng)村的農(nóng)房和宅基地,、農(nóng)村的耕地,這三類是當(dāng)下老百姓最關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn),,其中如何讓廣大農(nóng)村群眾從“住有所居”變?yōu)椤白∮幸司印?,是需要下足繡花功夫解決的問題。
廣東提出加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管,,規(guī)范村民住房建設(shè),,依法有序整治農(nóng)村亂占耕地建房問題,堅(jiān)決遏制增量,,分類處置存量,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。到2025年,,農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)范有序、管控有效,,存量農(nóng)房微改造進(jìn)展明顯,,鄉(xiāng)村風(fēng)貌顯著提升。
三是實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng),??h域一頭連著城市,一頭連著農(nóng)村,,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn),、接合部,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,,就是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),,不斷縮短城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
利民之事,,絲發(fā)必興,。根據(jù)《實(shí)施方案》,廣東縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)具體細(xì)分為六點(diǎn),,包括農(nóng)村道路提檔升級(jí)工程,、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程,,、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,。
四是實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng),。基礎(chǔ)設(shè)施的改善,,事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。優(yōu)化鄉(xiāng)村“軟件”,建設(shè)舒適便捷的農(nóng)村公共服務(wù)體系,,目標(biāo)就是讓村民們獲得感,、幸福感、安全感,,讓農(nóng)村居民更好地共享改革發(fā)展成果,。
如何持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給,廣東從加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,、改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,、加強(qiáng)民生兜底保障、加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面,,建設(shè)好農(nóng)村“生活服務(wù)圈”,,增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,。
五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動(dòng),。近年來,廣東持續(xù)開展“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”等系列評(píng)選活動(dòng),,目的就是希望通過一批排頭兵,,以“樣板化”為目標(biāo),以突破性,、引領(lǐng)性,、示范性的工作思路與方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
典型帶動(dòng),,由點(diǎn)至面,。《實(shí)施方案》圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動(dòng),,規(guī)劃了三個(gè)方面工作,,其中“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)”以及“推進(jìn)小城鎮(zhèn)(圩鎮(zhèn))品質(zhì)提升”,都明確了到2025年的具體目標(biāo)。同時(shí),,廣東將進(jìn)一步實(shí)施“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程,接續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范縣,、鎮(zhèn),、村創(chuàng)建。
六是實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),?;疖嚺艿每欤寇囶^帶,?;鶎狱h組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,,廣東要有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)和美鄉(xiāng)村,,必須靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織、千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)頭羊?qū)嵈驅(qū)嵏伞?/p>
《實(shí)施方案》在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面作了具體部署,,提出要深入實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程,、南粵黨員先鋒工程,派強(qiáng)用好駐村第一書記和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì),,健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制,,做到紅色村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村,、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。此外,,廣東還將深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所,、站)建設(shè)提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)面,,推廣積分制,、數(shù)字化等典型做法。
鄉(xiāng)村是根,,設(shè)計(jì)是魂,,行動(dòng)是關(guān)鍵。當(dāng)下,,鄉(xiāng)村“怎么建”已不僅僅是個(gè)別地區(qū)的有益探索,,而是全省的合力之舉。通過《實(shí)施方案》,,廣東“全省一盤棋”推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),,加快推動(dòng)南粵鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,。
六大機(jī)制激發(fā)建設(shè)“內(nèi)生力”
機(jī)制如同支點(diǎn),能夠有效發(fā)力地解決系統(tǒng)性,、深層次問題,,激發(fā)內(nèi)在力量,打破發(fā)展壁壘,。
從2012年黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略部署,,到2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,再到2021年中央一號(hào)文件提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),,在國(guó)家鄉(xiāng)村工作的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),,機(jī)制都是首先確立,指導(dǎo)方向的重要內(nèi)容,。
此次《實(shí)施方案》,,從健全項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制、健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,、健全村民參與機(jī)制,、健全社會(huì)力量參與機(jī)制、健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,、健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制六個(gè)方面創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,,旨在推動(dòng)廣東鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)再上一個(gè)臺(tái)階。
從六大機(jī)制的內(nèi)容可以看出,,無(wú)論是制定鄉(xiāng)村建設(shè)“負(fù)面清單”,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)推進(jìn)農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目建設(shè),還是鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目,、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價(jià)格,,鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制始終以完善農(nóng)民參與機(jī)制為重點(diǎn),把農(nóng)民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn),。
中國(guó)人民大學(xué)教授,、“三農(nóng)”專家溫鐵軍指出,鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)最值得高度關(guān)注的是如何把人的因素調(diào)動(dòng)起來,,把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來,,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的受益者,,成為參與行動(dòng)的主體,。
鄉(xiāng)建專家、農(nóng)道基金會(huì)發(fā)起人孫君在一次媒體演講時(shí)也提出:“鄉(xiāng)村沒有城市的‘標(biāo)準(zhǔn)’,,而是強(qiáng)調(diào)一種從農(nóng)村到農(nóng)村的‘循環(huán)’,。在此基礎(chǔ)上,外部力量參與鄉(xiāng)建,,才能只幫忙,、不添亂,。”
鄉(xiāng)村建設(shè)需要多樣化的人才,,但對(duì)鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)和風(fēng)俗等最熟悉的始終當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。從創(chuàng)新機(jī)制到要素聚焦,,《實(shí)施方案》編制的廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的指南,,而具體實(shí)施行動(dòng)則要依賴廣大農(nóng)民,自下而上合力推進(jìn)項(xiàng)目管理,、運(yùn)行管護(hù)等工作,,激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)“內(nèi)生力”。
機(jī)制活,,鄉(xiāng)村興,。根據(jù)《實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)劃,到2025年,,廣東全省鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升,,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng),,著力建設(shè)具有中國(guó)氣派、嶺南風(fēng)格,、廣東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
盛夏,廣東鄉(xiāng)村朝向未來再出發(fā),。
【記者】韓安東
【來源】南方農(nóng)村報(bào)