廣東鄉(xiāng)村建設的“路線圖”,，來了！

近日,，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)（下稱《實施方案》）。廣東鄉(xiāng)村建什么,？怎么建,？未來形態(tài)如何？這些都可以從《實施方案》中找到與之對應的內(nèi)容,。

自2022年中辦,、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》以來，全國各省積極推進鄉(xiāng)村建設行動,，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設,，成為各地區(qū)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要抓手。

按照《實施方案》,，到2025年,，珠三角行政村全部達到美麗宜居標準，沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達到美麗宜居標準,。這也意味著,，廣東鄉(xiāng)村建設水平、標準,、檔次可以因地而異,、高低有別，但總體要圍繞“宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村”的中心標準去解決突出問題,。

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好,。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,，鄉(xiāng)村建設行動牽扯面廣、資源要素復雜,、系統(tǒng)性極強,?！秾嵤┓桨浮返墓迹~出廣東鄉(xiāng)村建設的“第一步”,，通過多維度搭建頂層設計,，描繪“規(guī)劃圖”，展望“實景畫”,。

為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列提供有力支撐,，南粵鄉(xiāng)村已做好了準備。

六項行動明確鄉(xiāng)村“怎么建”

鄉(xiāng)村,，是農(nóng)耕經(jīng)濟的載體,，是中華文明的傳承之基。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，既是把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實,，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

20年前,，浙江省啟動“千村示范,、萬村整治”工程，通過整治人居環(huán)境,，美化鄉(xiāng)村生態(tài),，探索出一條成功的建設美麗鄉(xiāng)村實踐路徑。浙江的實踐向全國證明,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，是一項久久為功的系統(tǒng)性工程，不是對農(nóng)村人居環(huán)境簡單地升級治理,，而是從鄉(xiāng)土肌理,、基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、精神文明各個方面著手,，實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展模式上的變革與重塑,。

20年后的今天,，廣東省圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，拿出了自己的鄉(xiāng)村建設行動的任務書,、路線圖,，從六大方面明確鄉(xiāng)村建設的具體內(nèi)容。

一是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。自2018年全國實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來,，“農(nóng)村人居環(huán)境整治”這項長期性工作進入大眾視野。2021年，中辦,、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》,，提出到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步,。

此次《實施方案》，在落實國家政策的基礎(chǔ)上,，省級部署“五年路徑”,，提出扎實推進農(nóng)村廁所革命，提升改廁質(zhì)量,，強化后期管護,。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理,。以縣為單位健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，完善縣鎮(zhèn)村三級設施和服務。到2025年,，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及,，標準化公廁按需建設，基本消除較大面積黑臭水體,。

二是實施農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升行動,。城里的房屋和相關(guān)土地、農(nóng)村的農(nóng)房和宅基地,、農(nóng)村的耕地,，這三類是當下老百姓最關(guān)心的不動產(chǎn)，其中如何讓廣大農(nóng)村群眾從“住有所居”變?yōu)椤白∮幸司印?，是需要下足繡花功夫解決的問題,。

廣東提出加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管，規(guī)范村民住房建設,，依法有序整治農(nóng)村亂占耕地建房問題,，堅決遏制增量，分類處置存量,。加強鄉(xiāng)村風貌管理,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。到2025年,，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理規(guī)范有序,、管控有效，存量農(nóng)房微改造進展明顯,，鄉(xiāng)村風貌顯著提升,。

三是實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化行動,。縣域一頭連著城市,，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點,、接合部,，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化，就是促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施提檔升級,，不斷縮短城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設施的差距,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

利民之事,，絲發(fā)必興,。根據(jù)《實施方案》，廣東縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化行動具體細分為六點,，包括農(nóng)村道路提檔升級工程,、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程，,、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,。

四是實施農(nóng)村基本公共服務提升行動,。基礎(chǔ)設施的改善,，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展,。優(yōu)化鄉(xiāng)村“軟件”，建設舒適便捷的農(nóng)村公共服務體系,，目標就是讓村民們獲得感,、幸福感、安全感,，讓農(nóng)村居民更好地共享改革發(fā)展成果,。

如何持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務供給，廣東從加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,、改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,、加強民生兜底保障、加強村級綜合服務設施建設四個方面,，建設好農(nóng)村“生活服務圈”,，增強為民服務的精準性和實效性。

五是實施鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建行動,。近年來,，廣東持續(xù)開展“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”等系列評選活動,，目的就是希望通過一批排頭兵，以“樣板化”為目標,，以突破性,、引領(lǐng)性、示范性的工作思路與方式推進鄉(xiāng)村建設,。

典型帶動,，由點至面?！秾嵤┓桨浮穱@鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建行動,，規(guī)劃了三個方面工作，其中“推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設”以及“推進小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升”,，都明確了到2025年的具體目標,。同時，廣東將進一步實施“千村示范,、萬村整治”工程,，接續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范縣、鎮(zhèn),、村創(chuàng)建,。

六是實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設行動?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶?；鶎狱h組織是推進鄉(xiāng)村發(fā)展,、帶領(lǐng)群眾致富的“發(fā)動機”，廣東要有千千萬萬個和美鄉(xiāng)村,，必須靠千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織,、千千萬萬名優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)頭羊?qū)嵈驅(qū)嵏伞?/p>

《實施方案》在加強農(nóng)村基層組織建設方面作了具體部署，提出要深入實施基層黨組織“頭雁”工程,、南粵黨員先鋒工程,，派強用好駐村第一書記和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制,，做到紅色村,、鄉(xiāng)村振興任務重的村、集體經(jīng)濟薄弱村,、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,。此外，廣東還將深入推進農(nóng)村精神文明建設推進新時代文明實踐中心（所,、站）建設提檔升級,、提質(zhì)擴面,，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法,。

鄉(xiāng)村是根,，設計是魂，行動是關(guān)鍵,。當下,，鄉(xiāng)村“怎么建”已不僅僅是個別地區(qū)的有益探索，而是全省的合力之舉,。通過《實施方案》，廣東“全省一盤棋”推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,，加快推動南粵鄉(xiāng)村實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,。

六大機制激發(fā)建設“內(nèi)生力”

機制如同支點，能夠有效發(fā)力地解決系統(tǒng)性,、深層次問題,，激發(fā)內(nèi)在力量，打破發(fā)展壁壘,。

從2012年黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略部署,，到2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再到2021年中央一號文件提出大力實施鄉(xiāng)村建設行動,，在國家鄉(xiāng)村工作的每一個重要節(jié)點,，機制都是首先確立，指導方向的重要內(nèi)容,。

此次《實施方案》,，從健全項目庫管理機制、健全項目實施機制,、健全村民參與機制,、健全社會力量參與機制、健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施管護機制,、健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制六個方面創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制,，旨在推動廣東鄉(xiāng)村建設行動再上一個臺階。

從六大機制的內(nèi)容可以看出,，無論是制定鄉(xiāng)村建設“負面清單”,、以獎代補推進農(nóng)民投資投勞項目建設，還是鼓勵村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目,、農(nóng)村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格,，鄉(xiāng)村建設推進機制始終以完善農(nóng)民參與機制為重點，把農(nóng)民滿意作為衡量標準,。

中國人民大學教授,、“三農(nóng)”專家溫鐵軍指出,，鄉(xiāng)村建設行動最值得高度關(guān)注的是如何把人的因素調(diào)動起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來,，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設行動的受益者,，成為參與行動的主體。

鄉(xiāng)建專家,、農(nóng)道基金會發(fā)起人孫君在一次媒體演講時也提出：“鄉(xiāng)村沒有城市的‘標準’,，而是強調(diào)一種從農(nóng)村到農(nóng)村的‘循環(huán)’。在此基礎(chǔ)上,，外部力量參與鄉(xiāng)建,，才能只幫忙、不添亂,?！?/p>

鄉(xiāng)村建設需要多樣化的人才，但對鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)和風俗等最熟悉的始終當?shù)氐霓r(nóng)民,。從創(chuàng)新機制到要素聚焦，《實施方案》編制的廣東鄉(xiāng)村建設的指南,，而具體實施行動則要依賴廣大農(nóng)民,，自下而上合力推進項目管理、運行管護等工作,，激發(fā)鄉(xiāng)村建設“內(nèi)生力”,。

機制活，鄉(xiāng)村興,。根據(jù)《實施方案》的相關(guān)規(guī)劃,，到2025年，廣東全省鄉(xiāng)村建設取得顯著成效,，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強,，著力建設具有中國氣派,、嶺南風格、廣東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

盛夏,，廣東鄉(xiāng)村朝向未來再出發(fā)。

【記者】韓安東

【來源】南方農(nóng)村報