6月26日,，國家審計署官網公布了《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）,。

報告指出,，2022年,，中央一般公共預算收入總量107552.14億元,、支出總量134052.14億元,，赤字26500億元,，與預算持平,。國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6400億元，其中安排中央本級支出1467.5億元,，對地方轉移支付4932.5億元,，主要投向糧食安全、保障性安居工程,、社會事業(yè),、生態(tài)文明建設、重大基礎設施建設等7大領域,。

《報告》披露了審計發(fā)現的問題,。其中，就業(yè),、城鄉(xiāng)義務教育等重點民生領域存在資金挪用,、騙取補貼的問題，部分鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的幫扶產業(yè)發(fā)展基礎不牢固,、未能充分聯(lián)農帶農,。

據統(tǒng)計，有83縣拖欠截留農戶分紅,、務工工資,、土地流轉費等5.69億元，51縣投資16.14億元建設實施的305個項目因缺乏配套設施,、技術和人才支撐,，或產品銷售困難等難以為繼甚至失敗。

61縣投入項目近20億元脫離實際

產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點,。審計署重點抽查了10省 92個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的產業(yè)幫扶資金,，入戶走訪脫貧家庭7636戶后，披露了產業(yè)發(fā)展中存在的問題,。

部分地方幫扶產業(yè)發(fā)展基礎不牢,。部分項目出現經營虧損、種養(yǎng)殖成活率低及設施閑置廢棄等問題,，涉及幫扶資金71.72億元,。支持幫扶產業(yè)補齊短板的力度不夠,。51縣投資16.14億元建設實施的305個項目因缺乏配套設施、技術和人才支撐,，或產品銷售困難等難以為繼甚至失敗,。

有地區(qū)產業(yè)發(fā)展脫離實際,，或在投入后監(jiān)管不當被占用,。61縣投入19.69億元實施的348個項目因未對接群眾意愿、脫離當地資源稟賦和市場環(huán)境實際等效益不佳,，有的建成后即閑置,；36縣對發(fā)展產業(yè)中形成的23.02億元經營性資產未及時準確登記入賬，存在權屬糾紛或被侵占,；19縣未按約定收回投入企業(yè)的2.92億元資產,，被企業(yè)無償占用。

富民興村是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的落腳點,。但從《報告》披露的情況來看,，部分產業(yè)項目未能充分起到聯(lián)農帶農的效果。62縣將80.49億元幫扶資金投入企業(yè)后,，向脫貧群眾簡單分紅,，既缺乏穩(wěn)定性，也不利于激勵勤勞致富,；15縣在分紅協(xié)議到期后還未制定接續(xù)措施,；15縣未兌現吸納群眾就業(yè)承諾，83縣拖欠截留農戶分紅,、務工工資,、土地流轉費等5.69億元。如甘肅臨潭縣將1064.35萬元產業(yè)幫扶資金投入10家企業(yè),，按照6%至8%收取使用費,，再以4%至5%向群眾分紅，累計克扣截留33.56萬元,。

農業(yè)農村領域出現“小官大貪”

耕地是保障糧食安全的“命根子”,。但《報告》也披露了耕地保護中存在資金使用不當、工作落實不到位等問題,。

在資金使用方面,，整合后的“高標準農田建設資金”仍由財政部和國家發(fā)改委同時安排，2022年分別為864.98億元,、226億元,。兩部門未統(tǒng)一分配方法、資金使用要求等,，加大了地方統(tǒng)籌整合使用的難度,。

有地區(qū)耕地保護制度落實不嚴格,。6省已退耕林地中有 127.62萬畝仍被統(tǒng)計為耕地。抽查全國已驗收的補充耕地中,，有21.36萬畝不到3年即變?yōu)閱棠玖值?、建設用地等非耕地；4省市部分永久基本農田或高標準農田非農化非糧化18省耕地占補平衡目標未實現,，自2019年來違規(guī)少補充耕地141.61萬畝,；已補充的耕地81.11萬畝質量不達標。

針對耕地保護存在的問題,，報告建議,，嚴格落實耕地保護要求，完善占補平衡相關政策,，盡快出臺逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的具體方案,，實施好國家黑土地保護工程。

需要指出的是,，《報告》提到,，基層“微腐敗”和“小官大貪”時有發(fā)現，啃食群眾獲得感,。主要發(fā)生在縣鄉(xiāng)等基層單位和農業(yè)農村,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領域。

例如,，內蒙古興安盟農墾事業(yè)發(fā)展中心下轄3家農牧場負責人自2017年至2021年,，指使工作人員虛報玉米、大豆種植面積9.03萬畝,，騙取相關財政補貼1227.97萬元,，除1080.98萬元用于農牧場生產經營外，其余146.99萬元形成“小金庫”,，大部分被用于個人房屋裝修等,。

19省存在穩(wěn)崗補貼被截留騙取

審計署重點審計了24省市和新疆生產建設兵團83個地區(qū)的促進就業(yè)資金后，發(fā)現存在穩(wěn)崗補貼被勞務派遣公司滯留截留和騙取的情況,。按規(guī)定,，對不裁員或少裁員的參保用工企業(yè)，可返還其部分已繳失業(yè)保險費作為穩(wěn)崗補貼,。

但從披露的數據看,，有19省565家勞務派遣公司利用替用工單位代繳失業(yè)保險費而取得參保企業(yè)的身份，將應發(fā)放給勞務派遣人員及用工企業(yè)的9.8億元穩(wěn)崗補貼申領后滯留截留,。此外,，13省71家勞務派遣公司還通過偽造勞動合同等方式騙取穩(wěn)崗補貼4282萬元。

部分地區(qū)在職業(yè)技能培訓中弄虛作假,，違規(guī)培訓,，并套取資金補貼,。據統(tǒng)計，22 省多家培訓機構和用工企業(yè)搞虛假培訓套取騙取專賬資金等1.23億元,，套取的手段包括將退休人員,、在校生等假學員納入培訓，隨意編造上課記錄,、使用外掛軟件刷課,，通過編造資料、以其他培訓抵頂等假項目,。

有地區(qū)失業(yè)補助被蠶食,。國家2020年以來擴大失業(yè)保險保障范圍并簡化審批流程,，對參保的失業(yè)人員只要在停繳社保前有1個月的繳費記錄就可申領最長6個月的失業(yè)補助,。這一惠民政策被不法企業(yè)利用，13省235戶企業(yè)臨時招攬社會人員,，通過為其繳納1至3個月社保后再停繳斷保的方式,，騙取失業(yè)補助5233萬元。

20個地區(qū)虛報教育投入近80億元

城鄉(xiāng)義務教育是重要民生領域,。審計署審計了18省及所屬40個地區(qū)的免費教科書,、困難學生補助等7類教育補助經費后，發(fā)現有的地方政府保障責任未落實,、申領使用不嚴格,。據統(tǒng)計，6省20個地區(qū)為完成教育投入只增不減等要求,，虛報投入79.89億元,；11省拖欠特崗教師工資、社保等 3.45億元,。9省通過虛報校舍面積等多申領 6.47億元,。

部分地區(qū)教育經費未按照規(guī)定合規(guī)使用，轉移騰挪到其他領域,。例如,，10省未按規(guī)定辦法分配6.35億元，如湖北40個地區(qū)將農村校舍安全保障補助資金1.3億元用于151所城市學校校舍維修,。16省將25.24億元挪用于平衡預算,、償還債務、發(fā)放福利等,。

《報告》還披露了學校違規(guī)收費,、處置資產的情況。例如,，6省民辦學校低價甚至無償占用公辦學校校舍,、引入公辦在編教師等,，占用優(yōu)質公辦教學資源辦學。7省教育部門及45所學校違規(guī)收取贊助款10.05億元,；4省308所學校違規(guī)收取補課費,、強制學生購買電腦等9131.2萬元。

針對審計中的存在問題,，《報告》建議加強對新出臺重大政策,、項目事前績效評估，督促地方和部門加強資金和項目管理,，堅決糾正擠占挪用,、損失浪費等行為。

【記者】袁瀚

【實習生】查雨苗

【來源】南方農村報