▲點(diǎn)擊圖片進(jìn)入2024年中央一號(hào)文件專(zhuān)題

2月3日公布的2024年中央一號(hào)文件明確指出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機(jī)制,，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,。這是一號(hào)文件首次提到“千萬(wàn)工程”。實(shí)施推進(jìn)20多年的“千萬(wàn)工程”寫(xiě)入一號(hào)文件,，釋放出什么信號(hào),？

廣東省“百千萬(wàn)工程”智庫(kù)專(zhuān)家顧益康在接受南方農(nóng)村報(bào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南農(nóng)”）記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“千萬(wàn)工程”是改寫(xiě)當(dāng)代中國(guó)三農(nóng)歷史的偉大工程,?！扒f(wàn)工程”實(shí)施20周年之后，我國(guó)已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化與逆城市化互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時(shí)代,，要順勢(shì)而為地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng),，順應(yīng)新時(shí)代新背景來(lái)擘畫(huà)新一輪“千萬(wàn)工程”的新藍(lán)圖，努力使新時(shí)代的“千萬(wàn)工程”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的總引擎,。

廣東省“百千萬(wàn)工程”智庫(kù)專(zhuān)家、浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì)委員顧益康,。受訪(fǎng)者供圖

“千萬(wàn)工程”開(kāi)創(chuàng)了引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,、民族復(fù)興的強(qiáng)國(guó)之路

南農(nóng)：今年“千萬(wàn)工程”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，提到要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機(jī)制,。為什么一號(hào)文件首提“千萬(wàn)工程”，釋放出什么信號(hào),？

顧益康：“千萬(wàn)工程”開(kāi)啟了一場(chǎng)由農(nóng)村人居環(huán)境變革催化帶動(dòng)生態(tài)變革,、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)變革的重大轉(zhuǎn)型,，掀起了由政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資和農(nóng)民投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大潮,，從之江大地到中華大地發(fā)生了鄉(xiāng)村功能重塑、城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu),、發(fā)展方式綠色蝶變,，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰落到鄉(xiāng)村振興的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)創(chuàng)出一條“民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興”的中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的圓夢(mèng)之路,。

站在“千萬(wàn)工程”實(shí)施20年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件都提到要以“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,，釋放的信號(hào)是——深化認(rèn)識(shí)“千萬(wàn)工程”的偉大意義,，全面總結(jié)“千萬(wàn)工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡釋“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要啟示,，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，努力使新時(shí)代的“千萬(wàn)工程”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的總引擎。

南農(nóng)：今年一號(hào)文件開(kāi)篇提到“千萬(wàn)工程”創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例,?！扒f(wàn)工程”于2003年提出，實(shí)施至今超過(guò)20年,。作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法論,，它的價(jià)值是什么？

顧益康：歷時(shí)20周年的“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程以其對(duì)浙江三農(nóng)發(fā)展乃至中國(guó)三農(nóng)發(fā)展作出的歷史性重大貢獻(xiàn),，其蘊(yùn)含的理念方法具有普遍指導(dǎo)意義和旺盛實(shí)踐活力，已經(jīng)成為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng),。我認(rèn)為,，“千萬(wàn)工程”具有以下五方面的重要經(jīng)驗(yàn)價(jià)值：

一是把改善農(nóng)村人居環(huán)境的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的主抓手?！扒f(wàn)工程”改變了以往政府只管城市建設(shè),、城市公共服務(wù)，不管農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)的狀況,，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)作為三農(nóng)工作重點(diǎn),，放到黨和政府全部工作重中之重的位置,。這使浙江“千萬(wàn)工程”成為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最成功范例。

二是把農(nóng)民群眾對(duì)美好生活追求作為三農(nóng)工作的奮斗目標(biāo),?！扒f(wàn)工程”改變了”三農(nóng)“工作主要是抓生產(chǎn)發(fā)展的舊習(xí)慣，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，讓廣大農(nóng)民過(guò)上富裕幸福生活作為三農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，貫穿了增進(jìn)農(nóng)民根本利益、尊重農(nóng)民權(quán)利的“以人為本謀三農(nóng)”的理念,，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的主動(dòng)性,、積極性，確保了“千萬(wàn)工程”深入持久推進(jìn),。

三是構(gòu)建“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”新型城鄉(xiāng)關(guān)系。“千萬(wàn)工程”建設(shè)中注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，強(qiáng)調(diào)把“千萬(wàn)工程”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程來(lái)抓,，極大地提升了“千萬(wàn)工程”建設(shè)水平，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,。 

四是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，不斷與時(shí)俱進(jìn),。浙江牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑吒,，按照“干在實(shí)處、走在前列,、勇立潮頭”的要求,，把深化“千萬(wàn)工程”作為全省三農(nóng)工作主抓手，與時(shí)俱進(jìn)地深化和拓展“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)了從整治垃圾村到建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,，再到向未來(lái)鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村的迭代升級(jí)。

五是構(gòu)建一把手親自抓,、五級(jí)書(shū)記共同抓工程建設(shè)的強(qiáng)大工作保障體系,。 2003年時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志親自謀劃和實(shí)施“千萬(wàn)工程”，并形成了五級(jí)書(shū)記一起抓“三農(nóng)”工作,，齊心協(xié)力推動(dòng)“千萬(wàn)工程”實(shí)施的工作機(jī)制,，為“千萬(wàn)工程”持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)提供了強(qiáng)大的政治組織保障，這也從體制機(jī)制上保證了浙江“三農(nóng)”改革發(fā)展走在全國(guó)前列,。

深化山海協(xié)作為廣東“百千萬(wàn)工程”賦能

南農(nóng)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。“千萬(wàn)工程”作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,、推動(dòng)共同富裕的有效經(jīng)驗(yàn)探索,，有哪些方法值得廣東推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”時(shí)學(xué)習(xí)借鑒？

顧益康：廣東實(shí)施“百千萬(wàn)工程”,、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，可以把全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)作為“百千萬(wàn)工程”的總戰(zhàn)略，把“百縣富強(qiáng),、千鎮(zhèn)振興,、萬(wàn)村共富、全域和美”作為“百千萬(wàn)工程”的奮斗目標(biāo),，以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展解決廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題,。

建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制帶動(dòng)縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展?！扒f(wàn)工程”樹(shù)立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)”的新思路,，貫徹以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的理念，使“千萬(wàn)工程”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、縮小城鄉(xiāng)差別,、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程。在縣級(jí)層面,，廣東要做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì),，提升縣城承載能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí),；在鎮(zhèn)級(jí)層面,，要通過(guò)積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制上的發(fā)展障礙,，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入更多活力,；在村級(jí)層面，要把“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村,、共享美麗鄉(xiāng)村”三步并成一步走，在此基礎(chǔ)上向“富麗鄉(xiāng)村”迭代升級(jí),。

同時(shí),，還要深化山海協(xié)作，推進(jìn)山城融合,。廣東沿海繁榮城市有得天獨(dú)厚的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì),，能量巨大，但同時(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,，這時(shí)候就要想辦法依托粵港澳大灣區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),，將粵東西北的山區(qū)帶起來(lái)。要把城市功能拓展到城郊農(nóng)村和山區(qū),，使之成為生態(tài)商務(wù)區(qū),、生態(tài)農(nóng)旅區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)等生態(tài)型綠色新城區(qū),。同時(shí),，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和山區(qū)的雙向帶動(dòng)力，加快進(jìn)城農(nóng)民市民化,、培育新型農(nóng)民,。

農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展最重要的動(dòng)力源

南農(nóng)：今年一號(hào)文件提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，要“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)”,。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)村改革如何突破深水區(qū)，激活鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能,？

顧益康：農(nóng)村改革仍是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的最重要的引擎和動(dòng)力源,。當(dāng)下深化土地制度改革和城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革是農(nóng)村改革的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域,，急需解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)地深化和突破,。從我國(guó)歷史發(fā)展邏輯來(lái)看，每一次“三農(nóng)”大變革都是圍繞農(nóng)民與土地的關(guān)系而展開(kāi)的,。按照歷史的大邏輯,，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新時(shí)代還是要聚焦和深化土地制度改革。

深化活化土地制度,，要下決心對(duì)城鄉(xiāng)二元分割分治的土地管理制度和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行再改革的頂層設(shè)計(jì),，盡快廢除城里人不能到鄉(xiāng)村建房買(mǎi)房這種陳舊的法律規(guī)定，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的土地管理體制,，處理好土地資源保護(hù)與土地資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,，讓土地資源充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大促進(jìn)作用，以“確權(quán)賦權(quán)活權(quán)”系統(tǒng)思維貫穿改革全過(guò)程,。

在深化承包地改革方面，要致力于有利于促進(jìn)承包地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體集中和有利于小田變大田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期化,、股份化方向深化,，形成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)與生產(chǎn)、供銷(xiāo),、信用和社區(qū)合作聯(lián)合服務(wù)體系相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制,，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有償退出土地承包權(quán)。

在深化宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地改革方面,，要推進(jìn)集體建設(shè)用地入市改革步伐,，讓集體非農(nóng)建設(shè)用地獲得國(guó)有建設(shè)用地同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并在征地中要留足10%左右土地作為集體和農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)建設(shè)用地,。按照“明確集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，搞活使用權(quán)”的三權(quán)分置的基本原則賦予農(nóng)房出租和宅基地使用權(quán)更長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)年限,，允許和鼓勵(lì)市民上山下鄉(xiāng)長(zhǎng)期租賃農(nóng)民閑置農(nóng)房和宅基地建房,。

在深化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、管理用房和農(nóng)文旅項(xiàng)目的臨時(shí)建設(shè)用地的改革方面,，要在一般農(nóng)田和山地林地應(yīng)安排5%作為項(xiàng)目的非農(nóng)設(shè)施建設(shè)用地,，迫切解決現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)配套農(nóng)機(jī)具存放等非農(nóng)地需求,，以及發(fā)展農(nóng)旅文項(xiàng)目缺乏非農(nóng)建設(shè)用地而難以落地的問(wèn)題,。

南農(nóng)：如何發(fā)揮科技在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的驅(qū)動(dòng)作用？

顧益康：要構(gòu)建數(shù)字化新技術(shù),、綠色化新技術(shù)和生物化新技術(shù)化“三技”融合的科創(chuàng)共同體,，以”三技“加快賦能鄉(xiāng)村振興,。特別要重視數(shù)字化技術(shù)的全面應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、鄉(xiāng)村治理,、公共服務(wù)上的全面賦能，使數(shù)字化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的耀眼星光,。同時(shí),，綠色低碳技術(shù)、生物技術(shù)也要在生產(chǎn),、生活,、生態(tài)各個(gè)方面全面應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有特高的科技含量,，成為“三技”融合的科創(chuàng)共同體,，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的科技新動(dòng)能。

專(zhuān)家簡(jiǎn)介

顧益康,，廣東“百千萬(wàn)工程”智庫(kù)專(zhuān)家,，曾任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任（正廳級(jí)），現(xiàn)為浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì)委員,、“三農(nóng)”發(fā)展組組長(zhǎng),，中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事,、浙江省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)專(zhuān)家和全國(guó)展望計(jì)劃人才工程的教育顧問(wèn),，中共浙江省委兼職講師團(tuán)成員,、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科組專(zhuān)家。全國(guó)農(nóng)經(jīng)理論與“三農(nóng)”學(xué)科上頗有理論造詣的學(xué)術(shù)帶頭人,。被譽(yù)為省級(jí)農(nóng)民,、超級(jí)農(nóng)民。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】袁瀚

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)