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近日出臺的中央一號文件對2024年“三農(nóng)”工作進行全方位部署,。中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇在接受南方農(nóng)村報（以下簡稱“南農(nóng)”）記者專訪時表示，今年中央一號文件延續(xù)了黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的總基調(diào),，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民,，關(guān)注生產(chǎn)生活生態(tài),，體現(xiàn)出戰(zhàn)略上的一致性和連貫性。

與此同時,，張紅宇指出,，今年一號文件首提“千萬工程”，明確要以“千萬工程”的經(jīng)驗為引領(lǐng),，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,，則更加凸顯“三農(nóng)”工作要堅持以人為本、人民至上的發(fā)展理念,，堅持問題導(dǎo)向,、因地制宜、分類施策,、循序漸進的工作方法,，建立城鄉(xiāng)融合,、城鄉(xiāng)一體的推進機制,，“干出一批像脫貧攻堅一樣讓老百姓可感可及的大事、實事,，讓農(nóng)業(yè)更強大,、讓農(nóng)民更富有、讓農(nóng)村更美好”,。

中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇,。受訪者供圖

談“三農(nóng)”工作基調(diào)

今年突出利長遠,、辦實事、補短板

南農(nóng)：請您向我們介紹今年中央一號文件整體方向和突出特點,。

張紅宇：今年中央一號文件延續(xù)了黨的十九大以來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總基調(diào),。同時，突出運用“千萬工程”的經(jīng)驗,，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,，具有鮮明的時代特征。今年一號文件突出表現(xiàn)為“四個強調(diào)”：

一是強調(diào)鄉(xiāng)村全面振興,。過去我們講“全面推進鄉(xiāng)村振興”,，今年強調(diào)“推進鄉(xiāng)村全面振興”,。這一變化更加凸顯了鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)全面發(fā)展、長遠進步和根本性轉(zhuǎn)變,，涵蓋生產(chǎn),、生活、生態(tài)方方面面,，不能“只抓一點”,、以偏概全，而是要從大局著眼,、通盤籌劃,、整體帶動。

二是強調(diào)辦實事,。文件提到,，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展,、階段性成果,。從中央的要求不難看出，要求以實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，全面貫徹落實新發(fā)展理念,，干出一批像脫貧攻堅一樣讓老百姓看得到、感受到的大事,、實事,。

三是強調(diào)補“短板”。今年一號文件提到“完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念”，實際上就是要解決當(dāng)下的發(fā)展“短板”,。黨的十八大以來,，農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展,、農(nóng)村全面進步,，一些落后地區(qū)的變化堪稱“百年之變”，成績輝煌,。但還是要看到不足,。比方說，現(xiàn)在“村村通公路”,，村民基本出行有保障,，但是能否適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求？農(nóng)村有自來水供應(yīng),，但和城市相比質(zhì)量如何,？步入高質(zhì)量發(fā)展的階段，鄉(xiāng)村振興不僅要解決“有沒有”,，更要解決“好不好”的問題,。

四是強調(diào)因地制宜、久久為功,。今年一號文件提出要以“千萬工程”的經(jīng)驗為引領(lǐng),，“千萬工程”突出因地制宜、分類施策,，循序漸進,、久久為功，這也說明推進鄉(xiāng)村全面振興不能搞“一刀切”,。以廣東為例,，珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)的資源稟賦差異大，這也說明了發(fā)展的切入點不一樣,，要從實際出發(fā),。此外，中央反復(fù)強調(diào)學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的經(jīng)驗,，實際上就是要學(xué)習(xí)浙江二十年如一日推進這項工程,，立足當(dāng)下,、著眼長遠,，“一張藍圖繪到底”，一件事情接著一件事情辦,，積小勝成大勝,。

南農(nóng)：今年一號文件開篇提到，“推進中國式現(xiàn)代化,，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”,。您如何評價當(dāng)前的“三農(nóng)”基礎(chǔ)？

張紅宇：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，我國“三農(nóng)”基本盤打下了堅實的基礎(chǔ)，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,，農(nóng)民收入較快增長,，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展看,，產(chǎn)量提升,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在產(chǎn)量方面，2023年我國糧食產(chǎn)量為13908.2億斤,，連續(xù)九年超1.3萬億斤,。稻谷、小麥,、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率長期維持在95%左右,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)代加工,、鄉(xiāng)村旅游,、數(shù)字鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、勢頭強勁,。其中,，2022年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過19萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)營業(yè)收入在2019年已經(jīng)超8500億元,。

從農(nóng)民生活水平看,，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長,。2023年,，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入前三季度同比增長8.1%，高于同期全國農(nóng)民平均水平,。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展,，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。同時,，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達21691元,，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.8%；城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小,，城鄉(xiāng)居民人均可收入支配比由2022年的2.45:1變?yōu)榱?023年的2.39:1,。

從農(nóng)村治理來看，人居環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面取得了全面進步?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升,，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實現(xiàn)100%通硬化路,，農(nóng)村自來水普及率達87%,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.9%。公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高,，九年義務(wù)教育全面實施,，農(nóng)村醫(yī)療水平大幅提高。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，截至2023年底,，全國全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超73%,，生活污水治理率達40%以上，鄉(xiāng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居邁進,。

但也要看到,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興仍面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的短板,，農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié),。以農(nóng)業(yè)為例，從長期問題看,，最近十年間,，糧食供需形勢總體上已由“總量平衡，豐年有余”轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬鑼㈤L期處于緊平衡態(tài)勢,，2023年糧食對外依存度繼續(xù)攀升,。從短期表現(xiàn)看，由于經(jīng)濟增速相對放緩,，城鄉(xiāng)居民消費趨于保守,，國外進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊等因素，導(dǎo)致近期農(nóng)產(chǎn)品價格市場低迷,。2023年,，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格總水平比上年下降2.3%。生豬價格持續(xù)低位運行,，生豬生產(chǎn)者價格同比下降14.0%,，影響了農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)積極性。

此外,，從農(nóng)民生活水平方面看,，一方面，農(nóng)民收入增長勢頭放緩,，2018-2023年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.2%,，比2012-2017年的增速9.9%有所下降,。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著,，2012-2023年城鄉(xiāng)居民收入之比由2.88:1縮小到2.39:1,，平均每年縮小0.045，若按此速度,，到2035年應(yīng)為1.5:1,，到2050年應(yīng)為1.2:1-1:1.1左右，但實現(xiàn)這一收入增長目標(biāo)的外部環(huán)境并不寬松。

談學(xué)習(xí)“千萬工程”

廣東“頭號工程”要建立長期考核監(jiān)督機制

南農(nóng)：今年中央一號文件首提“千萬工程”,。如何看待“千萬工程”經(jīng)驗在推進鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)驗價值,？

張紅宇：“千萬工程”是2003年習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署,、親自推動的一項重大決策,，這項工程20年來久久為功地推進，不斷迭代升級,，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村,，而且造福了萬千農(nóng)民群眾。一號文件首次提“千萬工程”,，強調(diào)要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念,、工作方法和推進機制。我認(rèn)為,，“千萬工程”在推進鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)驗價值有以下三方面：

一是堅持以人民為中心的發(fā)展理念,。要從人民至上的立場推動“三農(nóng)”工作，以人民高興不高興,、人民滿意不滿意,、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的標(biāo)準(zhǔn)，守住國家糧食安全,、不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理的水平不斷提升,。

二是堅持問題導(dǎo)向，因地制宜,、分類施策,，循序漸進、久久為功的工作方法,。要抓好找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的突出問題,，根據(jù)各地實際情況確定切入口、突破口,。循序漸進則要求從老百姓最迫切,、鄉(xiāng)村最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從容易出成果,、見效果的工作抓起,，一件接著一件事情辦，樹立群眾的信心,。

三是建立城鄉(xiāng)融合,、城鄉(xiāng)一體的推進機制,。應(yīng)該立足新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃布局,，以縣域為整體,，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋,、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果提供保障,。

南農(nóng)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,，縣域不強尤為突出。廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，堅持強縣促鎮(zhèn)帶村,。廣東應(yīng)該和浙江的“千萬工程”學(xué)什么？

張紅宇：“千萬工程”在浙江推進20年,，其內(nèi)涵和意義不斷深化和升華,，實現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村未來,、萬村共富”的迭代升級,。廣東和浙江都是經(jīng)濟強省，“千萬工程”對廣東具有重要的借鑒意義和參考價值,。廣東從去年起推進“百千萬工程”,，努力破除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，促進縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展,。根據(jù)“千萬工程”的經(jīng)驗,，廣東推進“百千萬工程”，要健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制,，關(guān)鍵是打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度性通道,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。要學(xué)習(xí)浙江“一張藍圖繪到底”,，建立“時間表”“任務(wù)圖”“路線圖”,，明確短期任務(wù)和長期任務(wù)。此外,，要建立考核機制和監(jiān)督檢查機制,，“百千萬工程”作為廣東“頭號工程”，是一項系統(tǒng)性,、長期性的工作，在考核方式上不僅要短期驗收,，更需要長期監(jiān)督,，組織多次“回頭看”,，確保“百千萬工程”久久為功推進,。

談國家糧食安全

糧食產(chǎn)銷區(qū)要實現(xiàn)優(yōu)勢互補

南農(nóng)：在確保國家糧食安全方面,，今年一號文件新提出要“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。提出的背景和意義是什么,？作為全國糧食主銷區(qū)的廣東,，如何落實好這些新要求？

張紅宇：提出這些措施,，是因為主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食產(chǎn)出能力下降,。我國13個糧食主產(chǎn)省中,，糧食凈調(diào)出省已減少到5個；11個產(chǎn)銷平衡省中,，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%,；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀(jì)初的61%下滑到目前的24%。有個數(shù)據(jù)值得注意,，2022年7個主銷區(qū)糧食總產(chǎn)量約2980萬噸,，相當(dāng)于湖南一個省（2022年糧食總產(chǎn)量3018.0萬噸）,，這說明糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，任務(wù)重、壓力大,。

過往提糧食補償機制,，主要是中央財政補貼給產(chǎn)糧大省，壓力給到了中央,。此番提出“建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”,，則意味著廣東、浙江,、福建,、海南、北京,、上海,、天津等省市向糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)支付產(chǎn)糧的成本。糧食主銷區(qū)多是經(jīng)濟相對發(fā)達的省份,，例如廣東2023年GDP達13.57萬億元,，具有較強的人力、財力優(yōu)勢能補貼產(chǎn)區(qū)及農(nóng)民,，提升產(chǎn)能和種糧的積極性,。這一機制的建立旨在平衡主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益格局,。

廣東既是糧食主銷區(qū)，也是經(jīng)濟,、科技大省,，可以探索與糧食主產(chǎn)區(qū)深化建立多渠道的產(chǎn)銷合作。除了向主產(chǎn)區(qū)收購糧食,，還應(yīng)發(fā)揮在科技研發(fā),、人才資源等方面的優(yōu)勢,，與主產(chǎn)區(qū)之間協(xié)同互補互利,，做到以多補缺、以強補弱,、以長補短,，既提升主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能，同時也能提升自身在糧食供給和儲備上的韌性,。

南農(nóng)：在耕地保護方面,，今年一號文件提出要“改革完善耕地占補平衡制度，堅持‘以占定補’,，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限”,。這一提法如何理解？如何做好耕地保護,，特別是防止耕地“非糧化”,？

張紅宇：耕地是糧食安全的“命根子”，耕地保護要突出數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)三位一體的格局。今年提出要堅持“以占定補”,，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限,。這對耕地保護在質(zhì)量上、生態(tài)上提出更高要求,，除了強調(diào)非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地不能突破耕地凈增加量的上限,，補的要比占的多，更不能以劣補優(yōu),。非農(nóng)建設(shè)應(yīng)在閑置建設(shè)用地上盤活存量,，不能在耕地上做增量。

在耕地保護方面,，目前“非農(nóng)化”得到遏制,，但“非糧化”現(xiàn)象比較突出。2013-2022年,，盡管糧食產(chǎn)量每年增長0.95%,，但同期蔬菜,、水果年增長卻分別達到2.65%和3.61%,，特別是果樹占用耕地的情況相對嚴(yán)重,，因此要延續(xù)之前提出的“退果還糧”、引導(dǎo)林果業(yè)上山的做法,。防止耕地“非糧化”,，要統(tǒng)籌做好山水林田湖草沙“七篇文章”，因地制宜,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，宜耕則耕，宜牧則牧,，宜林則林,，宜漁則漁；堅持糧棉油糖肉菜果的優(yōu)先順序,，糧食為重,，兼顧其他。

談促進農(nóng)民增收

做好縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“兩篇文章”

南農(nóng)：在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面,，今年把農(nóng)產(chǎn)品加工放在突出位置,。針對農(nóng)業(yè)加工、保鮮等方面的薄弱環(huán)節(jié),，如何改進,？

張紅宇：加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工,、保鮮等重點環(huán)節(jié),，應(yīng)該構(gòu)建“四鏈共生”的發(fā)展格局，包括延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈,，不斷豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的外延和內(nèi)涵,，讓更多農(nóng)戶享受發(fā)展的紅利。

延長產(chǎn)業(yè)鏈,，就是要加大力度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和精深加工,，不斷增加初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升價值鏈,。產(chǎn)業(yè)鏈延長,、價值鏈提升后，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量和種類,，進一步保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈,，滿足城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求,。農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，涉及農(nóng)戶,、合作社,、村集體、企業(yè)等不同主體,，在此過程中要建立健全合理的聯(lián)農(nóng)帶動機制和利益分配機制,，探索和完善“公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，讓農(nóng)戶愿意參與合作,。壯大農(nóng)業(yè)加工的過程,，實際上就是構(gòu)建和不斷完善“四鏈共生”發(fā)展格局的過程。廣東發(fā)展壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)便是一種有益有效的探索,。

南農(nóng)：今年提到要強化農(nóng)民增收舉措,，實施農(nóng)民增收促進行動。關(guān)于促進農(nóng)民增收,，您有什么建議,？

張紅宇：實施農(nóng)民增收促進行動，我認(rèn)為要做好縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“兩篇文章”,。農(nóng)村家庭收入包括工資性收入,、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入,、轉(zhuǎn)移性收入,，其中工資性、經(jīng)營性收入是“大頭”,，這就要求千方百計提高農(nóng)民務(wù)工和務(wù)農(nóng)的收入,，因此對縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更高要求。

一方面要壯大縣域經(jīng)濟,，特別是發(fā)展縣域的主導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)。國家提出要推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。山東曹縣棺材,、廣東潮南內(nèi)衣等都是一個產(chǎn)業(yè)帶旺縣域經(jīng)濟、增加就業(yè)的案例,。所以應(yīng)促進民營經(jīng)濟發(fā)展,，探索靈活就業(yè)機制，增加縣城對所在縣域農(nóng)村居民的吸引力,，實現(xiàn)非農(nóng)勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

另一方面要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。之前講過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實際上是延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,、保障供應(yīng)鏈,、完善利益鏈的過程。壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，特別是推動一些新業(yè)態(tài)落地,，要出臺相關(guān)政策或建立規(guī)章制度，完善聯(lián)農(nóng)帶動機制,，讓老百姓不斷有參與感和獲得感。

專家簡介

張紅宇,，管理學(xué)博士,。中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，中國經(jīng)濟社會理事會理事,，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院理事,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長。多次參與中央1號文件及中央重要文件起草,。多次主持聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、世界銀行等國際組織及國家社科基金等重大課題研究。出版多部個人專著,。在人民日報,、經(jīng)濟研究等報刊雜志上發(fā)表論文數(shù)百篇。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】袁瀚

【來源】南方農(nóng)村報