▲點(diǎn)擊圖片進(jìn)入2024年中央一號(hào)文件專(zhuān)題

2月4日,，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況,。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀,，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東出席發(fā)布會(huì)，并回答媒體提問(wèn),。國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng),、新聞發(fā)言人陳文俊主持發(fā)布會(huì)。

2024年中央一號(hào)文件聚焦“兩個(gè)確保,、三個(gè)提升,、兩個(gè)強(qiáng)化”

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，去年我國(guó)“三農(nóng)”工作成效顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面。2月3日,，《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》向社會(huì)公布,。這是黨的十八大以來(lái),，中央連續(xù)出臺(tái)的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位,，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策“大禮包”,。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視“三農(nóng)”工作,，始終牽掛農(nóng)民群眾，在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作,，并多次作出重要指示。今年中央一號(hào)文件的主題鮮明,、脈絡(luò)清晰,，就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這個(gè)主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署,，明確鄉(xiāng)村振興抓什么、怎么抓,。文件的總體框架可以概括為“兩個(gè)確保,、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”,。

“兩個(gè)確?！保褪谴_保國(guó)家糧食安全,、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,。確保國(guó)家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，堅(jiān)持穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上,。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點(diǎn)是落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。

“三個(gè)提升”,，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境和公共服務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧,。

“兩個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措,。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力,、添活力,。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富,，日子越過(guò)越好,。

今年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),、先立后破,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、重點(diǎn)任務(wù)和全面部署相結(jié)合,、年度性工作和階段性安排相結(jié)合,，突出針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn),、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新。文件從關(guān)鍵切口入手,，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施,，力求出實(shí)招、辦實(shí)事,、見(jiàn)實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效,，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠,。

學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，重在學(xué)習(xí)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的理念方法，關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策,，從整治農(nóng)村環(huán)境,、解決“臟亂差”問(wèn)題入手，由點(diǎn)及面,，擴(kuò)容建設(shè),，經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,?！扒f(wàn)工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索,，提供了成功范例,。

“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)學(xué)什么？重在學(xué)習(xí)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的理念方法,。浙江推進(jìn)“千萬(wàn)工程”經(jīng)歷了不同階段,，不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的,。比如,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功,；堅(jiān)持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜,、分類(lèi)施策,，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、大抓基層,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，等等,。這些發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，既有價(jià)值取向,，又有方法實(shí)招,，是“千萬(wàn)工程”的精髓要義,，各地都可以學(xué)習(xí)借鑒。

“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)怎么學(xué),？關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，各地的自然條件,、風(fēng)土人情,、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同,，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)不能照貓畫(huà)虎,，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”。必須緊密結(jié)合自身實(shí)際,，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手,，找準(zhǔn)抓什么，明確怎么抓,，因地制宜,，循序漸進(jìn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作,，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事,，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾有更加充實(shí)的獲得感,、幸福感,、安全感。

讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙,、能得利

中央財(cái)辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

糧食安全是“國(guó)之大者”。近幾年,，面對(duì)全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻,、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，我們把解決14億人的吃飯問(wèn)題作為“三農(nóng)”工作的頭等大事,，千方百計(jì)促生產(chǎn),、奪豐收。2023年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,，達(dá)到13908.2億斤,，比上年增了177.6億斤，糧食供應(yīng)充足,、庫(kù)存充實(shí),，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

同時(shí)也要看到,，我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,，糧食供求緊平衡的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變,，確保國(guó)家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。今年中央一號(hào)文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn),、流通、消費(fèi),，打出了政策“組合拳”,。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)的主攻方向,，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的任務(wù)目標(biāo)。

一是穩(wěn)定播種面積,。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性,。圍繞調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，重點(diǎn)從價(jià)格,、補(bǔ)貼,、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化政策舉措。價(jià)格上,，適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià),，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，防止谷賤傷農(nóng),。補(bǔ)貼上,，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼政策,，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制,，提高補(bǔ)貼效能,。保險(xiǎn)上，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍,，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋,、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。通過(guò)這一攬子政策措施,，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙,、能得利。

圍繞調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性,，突出壓實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化扶持兩手發(fā)力,，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度,，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,，讓地方政府抓糧不吃虧,、有動(dòng)力。

二是主攻單產(chǎn)提升,。我國(guó)耕地稀缺,，擴(kuò)大耕作面積空間有限，潛力主要在提單產(chǎn),。文件明確,，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程,，集成推廣良田良種良機(jī)良法,。重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。在種子上,，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，努力形成突破性進(jìn)展。在耕地上,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施,，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

三是拓展食物來(lái)源,。糧食安全說(shuō)到底是食物安全,。肉蛋奶、果菜魚(yú),，都是高品質(zhì)生活的必需品,，餐桌上缺了哪樣都不行。解決吃飯問(wèn)題,，必須樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān),、大食物觀(guān)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下,，面向整個(gè)國(guó)土空間資源要食物,，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國(guó)人民吃得飽,、吃得豐富,、吃得健康。

四是強(qiáng)化節(jié)糧減損,。節(jié)糧減損在一定意義上就是增產(chǎn)增供,。目前，糧食在產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消各環(huán)節(jié)損耗都是比較大的,，特別是餐桌上的浪費(fèi)更是驚人,。文件強(qiáng)調(diào),，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)，弘揚(yáng)節(jié)約光榮風(fēng)尚,，提倡健康飲食,，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng),。

健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭,。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上。同時(shí)也要看到,，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),、財(cái)力薄弱的問(wèn)題較為突出，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣,、財(cái)政窮縣,。這個(gè)問(wèn)題不解決，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性就會(huì)受到挫傷,，影響生產(chǎn)保供的大局,。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)圍繞健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，作了有針對(duì)性的部署,。

縱向上,，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ),，進(jìn)一步向商品糧調(diào)出量大,、糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣傾斜，取消對(duì)產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套要求,。針對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問(wèn)題,，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。今年將在內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、安徽,、河南等5個(gè)糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi),。

橫向上,，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。這是一個(gè)老大難問(wèn)題,，今年要力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。中央一號(hào)文件提出,，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作,。目前有關(guān)部門(mén)正在研究具體實(shí)施辦法,，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)糧食生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等相關(guān)因素,，由主銷(xiāo)區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動(dòng)橫向利益補(bǔ)償見(jiàn)到真金白銀,，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè),、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式,，多出實(shí)招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,。

產(chǎn)業(yè)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富,，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高,。中央一號(hào)文件提出,，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園,，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工,，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化增值,，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐,。

讓藏在深山里的土特產(chǎn)，進(jìn)入都市百姓家

中央財(cái)辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐,。這些年來(lái)，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ),，但主體不強(qiáng),、鏈條短，帶動(dòng)能力弱,、同質(zhì)化等問(wèn)題仍然較為突出,。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉,、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通,、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。

一是突出地方特色,。我國(guó)地域差異大，各地物產(chǎn)豐富,，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做,。要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、標(biāo)準(zhǔn),、方式把“土”味優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái),，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。

二是注重產(chǎn)業(yè)融合。今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預(yù)訂火爆,，已經(jīng)成為節(jié)假日消費(fèi)的新亮點(diǎn)。要適應(yīng)新的消費(fèi)需求,，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng),、休閑露營(yíng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工。順應(yīng)居民消費(fèi)向便利化,、高品質(zhì)升級(jí)的要求,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展,，改造提升加工設(shè)施,，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度。

四是暢通農(nóng)村物流,。現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村物流配送能力不足,，好產(chǎn)品賣(mài)不出去、賣(mài)不上價(jià),，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,。文件重點(diǎn)對(duì)健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等作出部署,。特別是農(nóng)村電商,，已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，藏在深山溝里的土特產(chǎn)搭上電商平臺(tái),，也可以進(jìn)入都市百姓家,，這方面要支持加快發(fā)展。

創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

中央財(cái)辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),。近年來(lái)，農(nóng)民增收總體態(tài)勢(shì)是好的,。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元,，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1,。也要看到,，鞏固農(nóng)民增收勢(shì)頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。今年文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置,，重點(diǎn)從四個(gè)方面著力,。

一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。搞好家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)民增收的重頭戲,。文件提出,，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng),、手工作坊,、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。文件還提出,，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效,，穩(wěn)價(jià)格,、促增收。同時(shí),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向,，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、分享增值收益,。

二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱,。文件強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持,，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,，文件提出要加強(qiáng)源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前正是歲末年初關(guān)口,，有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展整治欠薪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，全力以赴讓農(nóng)民工兄弟過(guò)個(gè)安心年。

三是拓展轉(zhuǎn)移性收入,。轉(zhuǎn)移性收入是一般農(nóng)戶(hù)特別是低收入人口收入的重要組成部分,。需要持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,。文件強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取,、騙取資金等違法違規(guī)行為,，把給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠,。

四是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。財(cái)產(chǎn)性增收還有較大潛力。文件提出,，鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā),、入股經(jīng)營(yíng)等方式,，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋,、“四荒地”等資源資產(chǎn),，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

防止規(guī)模性返貧,，努力實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

消除絕對(duì)貧困，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗,，取得的舉世公認(rèn)的歷史性成就。防止規(guī)模性返貧,，是“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),。這些年，各地已經(jīng)建立了一套有效管用的機(jī)制辦法，脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固,。截至2023年底,，超過(guò)六成的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施,，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。

對(duì)一個(gè)家庭、一個(gè)地方來(lái)說(shuō),，脫貧不是一勞永逸的,，如果遇到結(jié)構(gòu)性失業(yè)、疾病,、災(zāi)害,、事故等致貧因素和風(fēng)險(xiǎn)的話(huà)，返貧的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的,。防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù),，也是重大的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力,，思想上不能松懈,、工作上不能松勁。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面,。

一是搞好監(jiān)測(cè)幫扶,。對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素及其動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)測(cè)要及時(shí)到位,，第一時(shí)間采取幫扶措施來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn),。要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段,，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)的及時(shí)性,、幫扶的精準(zhǔn)性，兜住兜牢防止返貧的底線(xiàn),。同時(shí),，要加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)信息整合共享,，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島,。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本舉措,。近幾年在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中上了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，重點(diǎn)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,、可持續(xù)發(fā)展,，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，按照“鞏固一批、升級(jí)一批,、盤(pán)活一批,、調(diào)整一批”的要求，加快補(bǔ)上技術(shù),、設(shè)施,、營(yíng)銷(xiāo)等短板，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目的績(jī)效管理,，讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐,。去年脫貧勞動(dòng)力外出就業(yè)達(dá)到了3396.9萬(wàn)人，比上年增加119萬(wàn)人,，穩(wěn)中有增,。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，重點(diǎn)要穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模,，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),，發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車(chē)間,、公益崗位等作用,，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

三是提升自我發(fā)展能力,。現(xiàn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期還有不到兩年時(shí)間,，今后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，脫貧群眾持續(xù)增收,，根本上還是要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,，更加注重“造血”，努力實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,。中央一號(hào)文件明確,，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),，要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政,、金融,、土地,、人才、對(duì)口幫扶等傾斜性支持政策,，著力改善發(fā)展條件,，增強(qiáng)發(fā)展能力，幫助他們更多通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)增收致富,，創(chuàng)造美好生活,。

鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建,，重在可持續(xù)

中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

鄉(xiāng)村建設(shè)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點(diǎn),，也是擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。這些年鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了較大改善,，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),，抓住普及普惠的事，干一件,、成一件,。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢(shì),，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制的分類(lèi)指導(dǎo),，有需要的就編，沒(méi)有需要的可以暫時(shí)不編,，不能盲目要求村村編規(guī)劃,，對(duì)一些地方脫離實(shí)際下指標(biāo)、定進(jìn)度的做法,，要及時(shí)予以糾正,。要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際和農(nóng)民意愿,，讓農(nóng)村干部群眾懂規(guī)劃,、守規(guī)劃、用規(guī)劃,。

二是持續(xù)改善人居環(huán)境,。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件不同,，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁,，探索農(nóng)戶(hù)自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)模式,，就是明確政府該干什么,、農(nóng)民該干什么，不能搞成政府大包大攬,。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓農(nóng)村天更藍(lán),、地更綠,、水更清,。

三是補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。針對(duì)農(nóng)民群眾反映突出的問(wèn)題,，列出清單,，一項(xiàng)一項(xiàng)解決好。文件針對(duì)有的地方飲水安全保障問(wèn)題,，要求分類(lèi)完善農(nóng)村供水工程體系,。針對(duì)農(nóng)村新能源汽車(chē)越來(lái)越多的情況，要求加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè),。針對(duì)有的地方農(nóng)村房屋抗震性差的問(wèn)題,，要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，讓農(nóng)民住得安全放心,。

四是提高公共服務(wù)水平,。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切。教育上,，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量,。醫(yī)療上,，強(qiáng)化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導(dǎo)向，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例,，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利,。養(yǎng)老上,，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得,、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制,，解決后顧之憂(yōu)。

五是把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效,。鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建,，重在可持續(xù)。個(gè)別地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)搞花架子,、勞民傷財(cái),，搞“一刀切”,、強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象,，要堅(jiān)決予以整治,。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，數(shù)量服從質(zhì)量,、進(jìn)度服從實(shí)效,，不要急于求成，不能超越發(fā)展階段盲目舉債搞建設(shè),。

綜合治理高額彩禮,、大操大辦等突出問(wèn)題

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷,，包括人口總量和結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念,、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻的變化,，這對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。中央一號(hào)文件圍繞提高鄉(xiāng)村治理水平,，重點(diǎn)作出了幾個(gè)方面的部署,。

一是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。常言說(shuō),，火車(chē)跑得快,，全靠車(chē)頭帶?；鶎狱h組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“火車(chē)頭”,。文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能,。目前鄉(xiāng)村兩級(jí)職責(zé)多,、手段少、負(fù)擔(dān)重,，因此要切實(shí)解決基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題,。要嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門(mén)涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé),，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，優(yōu)化各類(lèi)涉農(nóng)督查檢查考核,，減輕基層迎檢,、迎考負(fù)擔(dān)，讓基層把更多精力放在聯(lián)系群眾,、為民服務(wù)上,。

二是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,。關(guān)鍵是持續(xù)推動(dòng)治理重心下移、資源下沉,，把傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結(jié)合起來(lái),。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，落實(shí)“四下基層”制度,，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警,、多元化解機(jī)制,，推廣積分制、清單制等有效辦法,，切實(shí)把矛盾解決于萌芽,、化解在基層。一個(gè)時(shí)期以來(lái),，有的地方自然災(zāi)害和安全事故多發(fā),，文件要求加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè),，提升避險(xiǎn)和自救互救能力,，同時(shí)，要持續(xù)打擊各類(lèi)違法犯罪,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,。

三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治，兩手抓,、兩手硬,。一方面，要抓好優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品的供給,，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。這幾年,，一些地方搞的“村BA”,、村超、村晚等很受歡迎,，今年春節(jié)各地安排了很多豐富多彩的活動(dòng),，要堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，讓群眾性文體活動(dòng)越辦越紅火。另一方面,，要重點(diǎn)整治農(nóng)村不良風(fēng)俗,。有的地方紅白喜事大操大辦，農(nóng)民人情負(fù)擔(dān)沉重,，苦不堪言，等等,。文件要求,，要綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題,，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗,，為農(nóng)民群眾提供更便利的社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮村民自治作用,，強(qiáng)化村規(guī)民約的激勵(lì)約束功能,，革除陋習(xí)，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚,。

保護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益

中央財(cái)辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

我國(guó)正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，這個(gè)過(guò)程還要持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)階段,。2022年,，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口4.91億人，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,，到2035年還將有上億農(nóng)民進(jìn)城,。要圍繞讓進(jìn)城的進(jìn)得順心，讓留在農(nóng)村的生活舒心,，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái),，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng),，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出具體部署,。

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。重點(diǎn)是實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋,。文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的縣（市,、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍,，幫助能進(jìn)城愿進(jìn)城的農(nóng)民更好融入城市。

二是保護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,，在城市還沒(méi)有扎下根之前,，不要著急斷了他們回鄉(xiāng)村的后路。必須保護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),。

三是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年,，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展,，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍,。文件強(qiáng)調(diào),，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ),、資源要素優(yōu)化配置,。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,，抓好縣城這個(gè)龍頭,，發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)作用；一手適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢(shì),，優(yōu)化村莊布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,，既要保障基本民生需求,，又要避免村子剛建好、人都遷走了,，造成浪費(fèi),。

加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題

中央財(cái)辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，必須用好深化改革這個(gè)法寶。新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重,，矛盾更復(fù)雜,，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。今年中央一號(hào)文件，對(duì)深化農(nóng)村改革重點(diǎn)工作作出了部署,。

一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開(kāi)展整省試點(diǎn)，探索具體的實(shí)施辦法,，為全國(guó)面上推開(kāi)打好基礎(chǔ),。文件還提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐,，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍,，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。這項(xiàng)改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化,，圍繞做好下半篇文章,，要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，鼓勵(lì)各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù),、資產(chǎn)參股等多樣化途徑,，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新,。農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，必須堅(jiān)守農(nóng)村改革底線(xiàn),，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力,。

確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)至名歸,，建一塊、成一塊

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，沒(méi)有耕地安全，就沒(méi)有糧食安全,。這兩年,，各地采取了一系列硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，取得積極成效,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2023年,，全國(guó)耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加,。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,。要重點(diǎn)從三個(gè)方面著力，確保耕地?cái)?shù)量有保障,、質(zhì)量有提升,。

一是嚴(yán)守耕地總量。18億畝耕地紅線(xiàn)絕不能突破,。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，并且逐級(jí)分解下達(dá)到各地。文件對(duì)落實(shí)好任務(wù)提出了明確要求,。對(duì)合法占用耕地,，重點(diǎn)是改革完善占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣,。對(duì)亂占,、破壞耕地的違法行為，包括亂建“大棚房”,、破壞黑土地,、非法取土等，必須堅(jiān)持零容忍,，堅(jiān)決整治,、嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,。對(duì)耕地“非糧化”,，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系,，細(xì)化明確整改范圍,，合理安排恢復(fù)時(shí)序，分類(lèi)穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕,，要嚴(yán)格按照中央政策規(guī)定落實(shí)好,，工作中注重方式方法，不能“簡(jiǎn)單化”,、“一刀切”,。

二是提升耕地質(zhì)量。中央一號(hào)文件以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手,，部署加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),。在時(shí)序上,，明確優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū),、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，把有限的資金用在刀刃上。在標(biāo)準(zhǔn)上,，針對(duì)各地普遍反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題,，今年將下決心提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平。同時(shí),，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)至名歸，建一塊,、成一塊,。在主體上，更多鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、農(nóng)戶(hù)等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。

三是挖掘后備耕地資源,。重點(diǎn)是做好兩塊地的文章：一塊是撂荒地,，鼓勵(lì)各地因地制宜把撂荒地利用起來(lái),，宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)，有的撂荒地確實(shí)沒(méi)人耕種,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)流轉(zhuǎn),、托管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種途徑種好用好,。

另一塊是鹽堿地,，我國(guó)鹽堿地多，隨著科技進(jìn)步,，開(kāi)發(fā)潛力相應(yīng)增大,，要“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，種子和鹽堿地要相互適配,，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。

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