新世紀初期,，我國開始實施“農(nóng)村中小學布局調(diào)整”政策，俗稱“撤點并?！?，即將大部分村莊小學撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，將大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學撤并到縣城,，目的是實現(xiàn)教育資源優(yōu)化整合的規(guī)模辦學,。

“‘撤點并校’的成效或許難以以一個統(tǒng)一標準進行判定,?！钡~敬忠認為，通過所見事實,，能夠窺到一些隱藏在數(shù)字背后的真相,。

首先，村莊的孩子的確少了,。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2023年中國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示,，2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達93267萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,。伴隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升,，鄉(xiāng)村的孩子數(shù)量也在大幅下降。第二,，鄉(xiāng)村小學基本沒了,。據(jù)葉敬忠介紹，從2001年到2010年的10年間,，平均每天減少約64所鄉(xiāng)村小學,。第三，村莊的孩子想要就近上學幾乎不可能,。最后,，則是由前三項所引發(fā)出的新問題：家庭負擔、寄宿制,、陪讀......

“很多人把寄宿制當成解決留守兒童問題的靈丹妙藥,。”面對當前“撤點并?！敝蟮木置?，葉敬忠認為寄宿制或是解決辦法，但不能簡單粗暴地依賴,?！稗r(nóng)村孩子在父母外出務工的時候，就經(jīng)歷了與父母的分離,?！彼赋觯诘谝淮畏蛛x之后,，寄宿制學校則會緊接著帶來第二次分離,，也就是與監(jiān)護人的分離。

雙重分離之后,，接踵而至的問題便是學校條件是否能夠滿足需求,。“在強調(diào)學校條件時,，實際上更多的是指教育資源條件,。”葉敬忠認為,，相較于學校硬件設施而言,，教師資源、課程內(nèi)容,、課外活動,、心理健康等多方面指標才是構(gòu)成“學校條件”的真正模塊。

“此次中央一號文件提出的加強寄宿制學校建設、辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校等政策,，更像是對‘撤點并?！叩囊环N補救?！痹谌~敬忠看來,，提升鄉(xiāng)村教育水平、讓更多鄉(xiāng)村小孩獲得更公平的教育機會是一件需要從整體思考的問題,，這就需要將目光調(diào)轉(zhuǎn),，從另一個方向破題。

“整體教育思路,、教師待遇傾斜,、考試模式都是可以考慮的著手點?！比~敬忠認為,，當前的教育思路是以重復訓練為主，鄉(xiāng)村囿于教育資源的落后,，難以追趕城市對學生的教育訓練,；教師待遇傾斜則并非完全指向工資的提升，還需要兼顧榮譽,、職稱等方面的傾斜,；考試模式的改變則指的是在考題內(nèi)容上的兼顧。簡單來說,，就是在考題中加入鄉(xiāng)村的內(nèi)容,， 引導考試命題方向的調(diào)整。

葉敬忠?guī)ьI(lǐng)團隊下鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村振興調(diào)研,。

農(nóng)村養(yǎng)老 ??

建立互助系統(tǒng)是關(guān)鍵

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年底，我國60歲及以上人口占全國人口的21.1%,，其中65歲及以上人口占15.4%,。伴隨著人口老齡化的不斷加重，養(yǎng)老問題也開始走到聚光燈下,。

葉敬忠指出,，養(yǎng)老共涉及三個維度——經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料,、精神慰藉,。

“整體而言，中國鄉(xiāng)村家庭的收入已經(jīng)提高了,?！比~敬忠認為,，收入的提高更多體現(xiàn)在中青年群體中，而對于一部分老人而言,，仍存在著比較明顯的經(jīng)濟供養(yǎng)困難,。在經(jīng)濟問題之外，如今的養(yǎng)老痛點更體現(xiàn)在生活照料這一重要方面,，最直接的原因便是子女的缺位,。另外，精神慰藉需求也伴隨著農(nóng)村社會氛圍的改變?nèi)找嫣嵘?/p>

今年中央一號文件指出,，要鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務等政策,。“‘互助’這種方式是非常重要的,?！比~敬忠認為，在鄉(xiāng)村發(fā)展互助養(yǎng)老能夠在減輕政府壓力的同時培養(yǎng)村民意識,，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵,。

葉敬忠（左二）與農(nóng)戶交流,。

目前國內(nèi)一些地方在互助養(yǎng)老方面探索出了一些成功經(jīng)驗。葉敬忠舉例道,，四川省眉山市青神縣高臺鎮(zhèn),、西龍鎮(zhèn)依托轄區(qū)內(nèi)低齡老人、黨員,、醫(yī)生,、教師、網(wǎng)格員,、文娛工作者等群體,，組建低齡老人服務隊、黨員志愿者服務隊,、醫(yī)療工作服務隊,、青年志愿者服務隊等互助養(yǎng)老服務隊，形成了志愿與專業(yè)并行的“低齡助高齡”“健康助失能”的互助養(yǎng)老隊伍,?！斑@種方式不止起到了生活照料作用，同時還可以給予對方精神慰藉,?！?/p>

而想要推動互助養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展則需要加強社會建設。“這里的社會建設實際上是建設‘社會’的意思,?！比~敬忠解釋道，在推進互助養(yǎng)老的進程中,，可以通過形成系統(tǒng)性的協(xié)會等農(nóng)民自組織來實現(xiàn)更具條理性,、更具科學性的運營與管理。

在建設“社會”的過程中,，則需要村集體進行牽頭引導,。“一定要讓村集體組織起來幫助自己,，不能全部依賴政府解決問題,。”在葉敬忠看來,，實現(xiàn)自組織的互助系統(tǒng)是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在,。

鄉(xiāng)村醫(yī)療 ??

當務之急是讓農(nóng)民樹立信心

在農(nóng)村醫(yī)療方面，葉敬忠指出有三點困難：醫(yī)保費用高昂,、醫(yī)療設施欠缺以及醫(yī)生資源緊張,。

2023年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)?！保┗I資標準為1020元,，其中人均財政補助標準達到每人每年不低于640元，個人繳費標準每人每年380元,。

“雖然大家都很歡迎醫(yī)保政策,，但對于農(nóng)村家庭而言，如今的繳費標準過高,，醫(yī)保反而意味著負擔,。”葉敬忠在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),，醫(yī)保費用過高是農(nóng)民群眾反映的重要問題之一,。

葉敬忠（左）與村民交流,。

《2022年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，截至2022年末,，全國設有縣級（含縣級市）醫(yī)院1.8萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬個,，村衛(wèi)生室58.8萬個,。

基礎設施之外，醫(yī)生資源緊張則是鄉(xiāng)村醫(yī)療水平提升面臨的另一大難題。這一系列問題導致村民對基層醫(yī)療缺乏信心,。

因此,，葉敬忠認為，當務之急是要通過向鄉(xiāng)村傾斜職稱,、榮譽,、薪資等方式，吸引更多的醫(yī)療專業(yè)人才下沉至基層,；同時進一步加大對鄉(xiāng)村醫(yī)療設施的投入,，更好地完善鄉(xiāng)村醫(yī)療體系，讓農(nóng)民建立對鄉(xiāng)村醫(yī)療的信心,。

【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】張璠

【圖片】受訪者提供

【來源】南方農(nóng)村報