“常住人口平均34萬,，GDP平均128億元，地方一般公共預(yù)算收入平均7億元,，森林覆蓋率平均75%”,。

一組數(shù)據(jù)可以勾勒出廣東15個消薄類縣（市）的基本畫像。它們分別是始興,、新豐,、和平、龍川,、連平,、大埔、豐順,、陸河,、封開、連州,、陽山,、連山、連南,、揭西,、郁南。

對于這些人口小縣,、經(jīng)濟(jì)弱縣,、生態(tài)大縣而言，如何搶抓“百千萬工程”實施這一重大機(jī)遇,，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢,，走出一條特色發(fā)展,、差異化發(fā)展道路，成為擺在他們面前的一道必答題,。

各地的解題思路不盡相同,，但目標(biāo)只有一個——下功夫補(bǔ)短板、鍛長板,，在新一輪發(fā)展中加快趕上,、力爭上游。其中,，陸河和連州率先取得全省“百千萬工程”消薄類典型縣席位,。

壯縣域經(jīng)濟(jì)筋骨

縱觀15個消薄類縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)體量小無疑是當(dāng)前最大的一塊短板,。擁有全省18%的土地面積,、4%的人口，僅創(chuàng)造了1.5%的GDP和0.8%的一般公共預(yù)算收入,。

2022年,，消薄類縣（市）的GDP均值僅128億元，不及全省57個縣域均值的一半,。其中連山,、連南、新豐3地的GDP低于100億元,；連平,、大埔、始興,、陸河,、豐順、和平,、郁南,、陽山介于100億元至150億元之間；封開,、龍川,、連州處于150億元至200億元之間；揭西則是GDP總量超過200億元的“獨苗”,。

“消縣域經(jīng)濟(jì)的薄”也成了各地高質(zhì)量發(fā)展的第一要務(wù),。

地處兩廣之交的封開，是“西江走廊”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要組成部分,。在消薄類縣（市）中,，封開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，2022年GDP為170億元，位列第4,；一般公共預(yù)算收入高達(dá)26.22億元,，位居第1。

“百千萬工程”實施以來,，封開立足實際,，提出了“奮力打造全省山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”的目標(biāo)。

爭當(dāng)示范,，封開的底氣何來,，著力點在哪？答案在建材,。作為大灣區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)的重要基地,，封開礦產(chǎn)資源富集，已探明礦產(chǎn)33種,，礦區(qū)102處,，花崗巖、石灰石,、銅鉬,、黃金等礦產(chǎn)儲量豐富，資源稟賦優(yōu)勢明顯,。

封開縣大排礦建材項目（肇慶市“百千萬”指揮辦供圖）

依托現(xiàn)有礦產(chǎn)資源和西江“黃金水道”,，封開成功引進(jìn)了華潤、海螺,、中能建等一批大型企業(yè)，培育出了綠色建材這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。據(jù)統(tǒng)計,，去年封開該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值65億元。

驅(qū)車行駛在封開境內(nèi),，時不時就能看到,，崇山峻嶺之間，一條條架在空中的傳送帶像血管一樣,，源源不斷將礦產(chǎn)或水泥輸送至各建材生產(chǎn)基地或貨運碼頭,。

封開縣長崗鎮(zhèn)華潤水泥碼頭（肇慶市“百千萬”指揮辦供圖）

為推動綠色建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚成勢，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),，今年以來,，封開大力推進(jìn)大灣區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，首期規(guī)劃用地約1.5萬畝,，規(guī)劃布局傳統(tǒng)綠色建材產(chǎn)業(yè),、新型綠色建材產(chǎn)業(yè)、臨港物流產(chǎn)業(yè)等5個組團(tuán)，已建成面積約0.3萬畝,，計劃投資24億元的疏港大道等5個基礎(chǔ)設(shè)施正在有序推進(jìn),。

同時，封開還成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)鏈招商鏈主的綠色建材產(chǎn)業(yè)工作專班,，通過縣,、鎮(zhèn)、村協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)全員招商,，持續(xù)強(qiáng)龍頭,、建鏈條、聚集群,，預(yù)計今年建材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)80億元,，5年內(nèi)達(dá)到150億元。正如該縣主要領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時表示,，“我們要把礦產(chǎn)資源用好用到極致,，把建材產(chǎn)業(yè)打造成強(qiáng)縣的核心支柱?！?/p>

地處粵東山區(qū)的陸河,，是我省首批“百千萬工程”消薄類典型縣。

作為典型縣,，陸河勝在潛力：GDP增速連續(xù)三年跑贏全?。贿^去5年,，陸河的固定資產(chǎn)投資均保持了10%以上的增速,，工業(yè)投資則連續(xù)2年保持超高速增長，分別為90.7%,、122.7%,。

陸河是我省首批“百千萬工程”消薄類典型縣,。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，陸河縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體——陸河高新區(qū)現(xiàn)有入駐企業(yè)95家,，累計產(chǎn)值約600億元,，創(chuàng)稅約8億元，形成了以新能源,、新材料,、高端裝備制造、食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。

今年以來,，陸河積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地項目16個,，投資額超42億元，重點以比亞迪為“鏈主”引進(jìn)震雄,、固德等一批總投資超10億元項目落地,。在這些大項目的拉動下，前三季度,，陸河經(jīng)濟(jì)運行良好,，GDP同比增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長32.1%,。

粵北的龍川,，地處東江和韓江上游，是消薄類縣（市）中常住人口最多的縣域,。今年以來,，龍川聚焦電子信息、建筑工業(yè),、應(yīng)急與節(jié)能,、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，牢固樹立“企業(yè)為尊,、項目為王”的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，以更優(yōu)服務(wù)助推項目建設(shè)的提速,、提質(zhì)，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

深秋時節(jié),，走進(jìn)深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，建筑工地塔吊長臂揮舞,，施工車輛往來穿梭,，一批重大項目加緊建設(shè)；生產(chǎn)車間機(jī)器轟鳴,，眾多企業(yè)開足馬力趕制訂單……

深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍川縣“百千萬”指揮辦供圖）

工業(yè)園區(qū)是龍川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”,。數(shù)據(jù)顯示：深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)107家,、在建6家,、籌建15家，其中上規(guī)45家,，國家高新技術(shù)企業(yè)34家,，合同投資總額近300億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)107家,，產(chǎn)業(yè)集聚率達(dá)84%,。今年前三季度,，深圳寶安（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)值79.32億元，同比增長25.6%,。

為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),，龍川還創(chuàng)新搭建“雙向飛地”模式平臺，在深圳寶安區(qū)建設(shè)“反向飛地”龍寶科創(chuàng)中心,，同時按工業(yè)上樓的規(guī)劃思路,，在龍川高鐵新城建設(shè)超10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為寶安轉(zhuǎn)移企業(yè)提供拎包入駐服務(wù),，共同搭建兩地探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)共建的重要展示窗口和交流、承接平臺,，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段,。

消承載能力之薄

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。這個載體,，既是基礎(chǔ)設(shè)施載體,，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，還是環(huán)境改善載體,，歸根到底是群眾生產(chǎn),、生活的載體。

總體而言,，消薄類縣（市）中不少縣城的市政設(shè)施不完善,，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高,，與城鄉(xiāng)居民的美好生活需要相比存在一定差距,。

從最直觀的常住人口城鎮(zhèn)化率來看，消薄類縣（市）的平均值是43%,，遠(yuǎn)低于全國的65%和全省的74%,。15個縣（市）中僅有豐順、陸河,、新豐超過50%,；和平、連平,、揭西均低于40%,。

縣域內(nèi)住院率是反映縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。根據(jù)廣東省衛(wèi)生健康委員會事務(wù)中心發(fā)布的《2022年廣東省縣域內(nèi)住院率分析》顯示,，全省57個縣（市）縣域內(nèi)住院率為85%,，有1/3的消薄類縣（市）低于這一水平。

從每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的情況來看,，15個消薄類縣（市）中,，有8個縣域該項指標(biāo)低于全省4.8張床位的水平,，其中連南不足4張。在一定程度上反映出,，這些縣域的醫(yī)療資源供給能力和醫(yī)療服務(wù)的可及性存在短板,。

高質(zhì)量發(fā)展，民生福祉為大,。為提升縣城承載能力,，陸河著力解決“救治在路上”“擁堵在路上”“求學(xué)在路上”等民生難題。抓住省人民醫(yī)院幫扶契機(jī),，陸河在汕尾市率先建成國家級卒中中心,、省級胸痛中心，目前心腦病患大部分能在本地及時診療,。今年該縣中醫(yī)院正式啟用,，年底將投用縣精神專科,、傳染病兩個醫(yī)院,，在保障“大病不出縣”的同時，把握省衛(wèi)健委對口支援契機(jī),，謀劃打造區(qū)域醫(yī)療中心,，輻射周邊縣市。

今年以來,，陸河啟動道路攻堅行動,，進(jìn)一步拉開縣城骨架，打通了建縣以來想打通而沒有打通的陸河大道北段一期,，建設(shè)路豐田段等“卡脖子”路段,，年底前將貫通陸河大道北段二期，有效緩解群眾出行難題,。同時,，投入8個億啟動教育補(bǔ)短工程，預(yù)計將為全縣新增8000多個學(xué)位,。

陸河縣著力提升縣城承載能力（陸河縣“百千萬”指揮辦供圖）

同為省“百千萬工程”消薄類典型縣的連州也專注擦亮高質(zhì)量發(fā)展的“民生底色”,，惠澤廣大群眾。近年來,，連州開啟緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，成立醫(yī)療總院統(tǒng)一管理19個成員單位，以信息化助推醫(yī)共體資源共享,、業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展,，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，切實解決百姓看病遠(yuǎn),、看病難,、看病貴問題。

連州縣城全景（連州市“百千萬”指揮辦供圖 曾亮超攝）

經(jīng)過幾年探索,，山區(qū)醫(yī)共體建設(shè)已經(jīng)形成了一套有效的連州經(jīng)驗,。近3年縣域平均住院率達(dá)93.7%，居全省前列,，基本實現(xiàn)“大病不出縣”,；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)高達(dá)6.55張，遠(yuǎn)高于全省平均水平,。

連州市醫(yī)療總院宣傳語（連州市“百千萬”指揮辦供圖 曾亮超攝）

醫(yī)共體守護(hù)群眾生命健康,，教育提質(zhì)增效培育棟梁人才。去年,，連州啟動城西城北新區(qū)開發(fā)教育配套工程,，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（幼兒園）的修繕改造，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1530個,。

對于豐順縣外出的游子和鄉(xiāng)賢而言,，“老家縣城正在背著我偷偷發(fā)展”這句話十分契合他們每一次回鄉(xiāng)時的心境。

豐順縣城配套設(shè)施逐步完善（豐順縣“百千萬”指揮辦供圖）

豐順縣常住人口約50萬,，城鎮(zhèn)化率接近55%,，在消薄類縣（市）中位居首位。近年來,，豐順深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，其中首要任務(wù)就是城市提質(zhì)擴(kuò)容，增加高水平公共服務(wù)供給,，打造獨具客潮風(fēng)韻,、功能完善的品質(zhì)縣城。

如今,，俯瞰豐順縣城區(qū),，總投資20多億元的縣城老城區(qū)片區(qū)改造、榕江北河兩岸親水公園建設(shè)及水環(huán)境綜合治理和206,、235國道穿城段綜合提升等一批城市提質(zhì)擴(kuò)容項目初顯成效,，堅真文體中心加快建設(shè)，城市配套設(shè)施不斷完善,，綜合承載力全面提升,。

豐順縣城俯瞰圖（豐順縣“百千萬”指揮辦供圖）

做好“土特產(chǎn)”文章

今年10月，省委書記黃坤明在清遠(yuǎn)“三連一陽”地區(qū)開展專題調(diào)研時強(qiáng)調(diào),，要著力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展,，緊密對接灣區(qū)大市場做好“土特產(chǎn)”文章，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，孵化更多百億元級,、千億元級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。

對于消薄類縣（市）而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,、鏈條短是急需消除的短板和薄弱環(huán)節(jié),，也是其特色發(fā)展、差異化發(fā)展的潛力板,。

每天清晨,，河源市和平縣貝墩鎮(zhèn)的腐竹生產(chǎn)車間里熱氣騰騰，工人們戴著口罩忙碌在生產(chǎn)崗位上,，歷經(jīng)選豆,、脫殼、洗豆,、浸豆,、打漿等十幾道工序，一粒粒金黃飽滿的黃豆在特色工藝加持下,，成為厚實,、鮮甜且富有韌勁的可口腐竹。其中部分會送到廣州,、深圳等城市的大型商超,，部分會走出國門，抵達(dá)東南亞消費者的餐桌,。

對于和平而言,，腐竹生產(chǎn)是延續(xù)了六百多年的傳統(tǒng)行當(dāng)。一直以來,，當(dāng)?shù)囟加胁簧俅迕裨诩依镏饠?shù)口鐵鍋制作腐竹售賣,。但家庭作坊式的生產(chǎn)模式最突出的問題就是產(chǎn)能不足、缺少品牌,、難以走出去等,。

和平腐竹

近年來，和平縣聚焦產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo),，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣行動,，以建設(shè)腐竹省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，瞄準(zhǔn)二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn),，初步形成了大豆種植,、腐竹精深加工、貿(mào)易流通,、休閑文化旅游有機(jī)融合的發(fā)展格局,，成功打響了和平腐竹品牌。這一傳統(tǒng)行業(yè)因此迎來了高質(zhì)量發(fā)展的“春天”。

截至目前,，和平已經(jīng)成為了廣東最大的腐竹生產(chǎn)基地之一,，擁有630條腐竹生產(chǎn)線，有278家從事腐竹加工,、銷售的企業(yè)和家庭工場，年產(chǎn)腐竹約1.55萬噸,，年產(chǎn)值約5.2億元,。和平腐竹正從“小特產(chǎn)”逐步長成“大產(chǎn)業(yè)”。

工人正在車間制作腐竹

漫步陸河鄉(xiāng)村,，隨處可見青梅掛滿枝頭,。作為中國青梅之鄉(xiāng)，陸河縣的青梅種植歷史悠久,，是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,。

近年來，陸河立足“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,，通過提高生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì),、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力、精準(zhǔn)打造生態(tài)景區(qū)等方式,，充分挖掘陸河青梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)旅游內(nèi)在潛力，實施“青梅＋旅游”特色發(fā)展模式,，因地制宜助力陸河實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

陸河是中國青梅之鄉(xiāng)

坐落在陸河縣水唇鎮(zhèn)螺洞村的“世外梅園景區(qū)”種有青梅上萬畝，是粵東地區(qū)最大的連片梅園,。每逢大寒前后,，上萬畝梅花爭妍怒放，清香飄遠(yuǎn),，大為壯觀,，各地游客紛至沓來，最高峰時全村一年接待游客超25萬人次,，旅游總收入超350萬元,。

這是陸河縣強(qiáng)化一產(chǎn)“接二連三”，做好“農(nóng)頭工尾”文章的縮影,。近年來,，陸河以打造青梅、油柑,、茶葉,、沉香等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，探索推行“合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式,，引導(dǎo)村民以土地,、資金、技術(shù)等要素折算入股,，創(chuàng)建了青梅,、油柑、茶葉等3個省,、市級產(chǎn)業(yè)園,，培育了一批叫得響、賣得好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,。

產(chǎn)業(yè)鏈的升級和完善,，也大大帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植熱情。截至目前,，陸河全縣青梅種植面積達(dá)到12萬畝,，年產(chǎn)量約2萬噸，綜合產(chǎn)值約10億元,，初步形成了青梅種植,、加工收儲、科技創(chuàng)新,、物流集散,、電商銷售、休閑旅游于一體的青梅產(chǎn)業(yè)鏈,。陸河青梅已然成為了致富果,。

清遠(yuǎn)連州圍繞“長壽水、富硒米,、香臘味,、甜菜心、水晶梨”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，不斷做好優(yōu)質(zhì)“土特產(chǎn)”文章,，以此狠抓“百千萬工程”的貫徹落實。

連州菜心（連州市“百千萬”指揮辦供圖 黃津攝）

去年以來,，連州把打造連州菜心百億產(chǎn)業(yè)作為大事來抓,，將連州菜心產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系重點推動項目，積極推動產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)“雙區(qū)”建設(shè),；構(gòu)建“基地+公司”經(jīng)營模式,，開拓銷區(qū)市場，建立良性的連州菜心主產(chǎn)地和主銷區(qū)合作對接機(jī)制,；以市委書記和市長的名義發(fā)出品鑒連州菜心的邀請,，大大提高了連州菜心品牌度、名譽(yù)度。

品牌打響了,，成效顯而易見,。2022年，連州菜心種植面積擴(kuò)至8萬畝,，產(chǎn)值12億元,，帶動常住人口人均增收1600元，有效推動了產(chǎn)業(yè)振興,、農(nóng)民致富和地方發(fā)展,。

大道至簡、實干為要,。15個消薄類縣（市）以奮斗姿態(tài)搶時間,、搶機(jī)遇,，全力以赴補(bǔ)齊短板,、消除弱項，推動高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及人民,。

展望未來,，典型縣將如何出招破局？誰將率先成功消??？讓我們拭目以待！

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【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【記者】段鳳桂

【來源】南方農(nóng)村報