6月28日,，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,。該法自2025年5月1日起施行。

“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,，是貫徹黨中央決策部署,，健全相應(yīng)的法律制度，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅务R正平說。

包含七大主要內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法共八章,，依次為總則,、成員、組織登記,、組織機(jī)構(gòu),、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施,、爭議的解決和法律責(zé)任,、附則，共六十七條,。主要內(nèi)容如下：

一是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,、組織原則、職能職責(zé),、特別法人地位,、監(jiān)管部門等。

二是吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，參考司法實(shí)踐和地方立法,，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn),、退出及喪失規(guī)則,，同時(shí)規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)。

三是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記,、合并,、分立等事項(xiàng)。

四是規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu),。

五是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度,。

六是規(guī)定了扶持措施。

七是明確了爭議解決機(jī)制和法律責(zé)任,。

亮點(diǎn)：規(guī)范成員確認(rèn)等成員身份權(quán)益保護(hù)問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)等成員身份權(quán)益保護(hù)問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法過程中的重點(diǎn)問題,，受到廣泛關(guān)注。

經(jīng)認(rèn)真研究,，反復(fù)修改完善,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法從多個(gè)方面對上述問題作了系統(tǒng)性規(guī)定,，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份方面的合法權(quán)益。

對此,，馬正平作了具體介紹：

一是,，明確了成員定義和成員確認(rèn)規(guī)則。

該法對成員定義作出科學(xué),、合理的界定,，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)成員定義的規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，避免因較為寬泛,、彈性的規(guī)定可能導(dǎo)致成員確認(rèn)的條件不夠清楚明確,；明確因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，因成員結(jié)婚,、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,；明確規(guī)定,，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定；授權(quán)省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)作出具體規(guī)定,。

二是，完善了對成員確認(rèn)的監(jiān)督和救濟(jì)措施,。

突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),。明確成員的確認(rèn)等需由成員大會審議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、街道黨工委或者村黨組織研究討論,；

加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會,、成員代表大會所作的決定違反本法或者其他法律法規(guī)規(guī)定的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正,。同時(shí)還明確地方人民政府及其有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的,，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,；

規(guī)定完善的權(quán)利救濟(jì)途徑,。明確對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議的，當(dāng)事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決,；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院提起訴訟,。

三是，明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)已經(jīng)被確認(rèn)的成員,，本法施行后不需要重新確認(rèn),，以利于此前未被依法確認(rèn)為成員的當(dāng)事人依據(jù)本法進(jìn)行維權(quán)。

亮點(diǎn)：對婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定

值得關(guān)注的是,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還對婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定,。

“這些規(guī)定有利于婦女在面臨成員確認(rèn)及成員身份喪失等問題時(shí)依法進(jìn)行維權(quán)?！瘪R正平說,。

一是明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚,、結(jié)婚,、離婚、喪偶,、戶無男性等為由,，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。二是與婦女權(quán)益保障法相銜接,，規(guī)定了檢察公益訴訟制度,，明確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的,，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟,。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的其他一些規(guī)則也有利于保護(hù)婦女的成員身份權(quán)益,。例如,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因離婚,、喪偶等原因而喪失成員身份,。又如，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚,，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都不得取消其成員身份,。

亮點(diǎn)：對公務(wù)員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題作了規(guī)定

成為事業(yè)單位工作人員,、國有企業(yè)員工或者聘任制公務(wù)員是否喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,？對此，馬正平作了解釋,。

“經(jīng)同有關(guān)方面研究認(rèn)為,，事業(yè)單位情況復(fù)雜，有的也不是財(cái)政全額保障,，且事業(yè)單位改革目前仍在進(jìn)行中,；國有企業(yè)用工形式也較為多樣。實(shí)踐中各地做法也不一樣,，有的規(guī)定只有公務(wù)員喪失成員身份,，有的規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員都喪失成員身份，還有的規(guī)定公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員,、國有企業(yè)員工都喪失成員身份?！瘪R正平說,，考慮到上述情況，國家立法宜保持適當(dāng)?shù)陌菪?，不對事業(yè)單位工作人員,、國有企業(yè)員工喪失成員身份問題在法律上作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第十七條第一款第五項(xiàng)的授權(quán),，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程根據(jù)實(shí)際情況確定,。

此外，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,，聘任制公務(wù)員的聘任合同期限為一年至五年,，與一般公務(wù)員存在較大差別，不宜從法律上規(guī)定聘任制公務(wù)員一概喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對此類公務(wù)員作了與一般公務(wù)員不同的制度安排,，與事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工等人員一樣,，是否喪失成員身份,，法律不作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第十七條第一款第五項(xiàng)的授權(quán),，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程根據(jù)實(shí)際情況確定,。

此外，為了做好法律實(shí)施前后的銜接,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法在“附則”部分還專門明確了兩個(gè)問題：一是明確本法施行后,，之前已按國家規(guī)定登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其名稱在法人登記證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效,；二是明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)已經(jīng)被確認(rèn)的成員,，本法施行后不需要重新確認(rèn),。

END

來源：法治日報(bào)