6月28日,，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。該法自2025年5月1日起施行,。

“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,，是貫徹黨中央決策部署，健全相應(yīng)的法律制度,，為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措,。”全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平說,。

包含七大主要內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法共八章,，依次為總則、成員,、組織登記,、組織機構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配,、扶持措施,、爭議的解決和法律責(zé)任、附則,，共六十七條,。主要內(nèi)容如下：

一是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、組織原則,、職能職責(zé),、特別法人地位、監(jiān)管部門等,。

二是吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，參考司法實踐和地方立法,，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的定義、確認,、退出及喪失規(guī)則,，同時規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)。

三是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記,、合并,、分立等事項。

四是規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu),。

五是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度,。

六是規(guī)定了扶持措施。

七是明確了爭議解決機制和法律責(zé)任,。

亮點：規(guī)范成員確認等成員身份權(quán)益保護問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員確認等成員身份權(quán)益保護問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法立法過程中的重點問題,，受到廣泛關(guān)注。

經(jīng)認真研究,，反復(fù)修改完善,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法從多個方面對上述問題作了系統(tǒng)性規(guī)定，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份方面的合法權(quán)益,。

對此,，馬正平作了具體介紹：

一是，明確了成員定義和成員確認規(guī)則,。

該法對成員定義作出科學(xué),、合理的界定，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)成員定義的規(guī)定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，避免因較為寬泛,、彈性的規(guī)定可能導(dǎo)致成員確認的條件不夠清楚明確；明確因成員生育而增加的人員,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般應(yīng)當確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,；明確規(guī)定，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定,；授權(quán)省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員確認作出具體規(guī)定。

二是，完善了對成員確認的監(jiān)督和救濟措施,。

突出加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),。明確成員的確認等需由成員大會審議決定的重要事項，應(yīng)當先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、街道黨工委或者村黨組織研究討論,；

加強政府監(jiān)管。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會所作的決定違反本法或者其他法律法規(guī)規(guī)定的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。同時還明確地方人民政府及其有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的,，由上級人民政府責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,；

規(guī)定完善的權(quán)利救濟途徑,。明確對確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份有異議的，當事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決,；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院提起訴訟。

三是,，明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時已經(jīng)被確認的成員,，本法施行后不需要重新確認，以利于此前未被依法確認為成員的當事人依據(jù)本法進行維權(quán),。

亮點：對婦女權(quán)益保護問題作了專門規(guī)定

值得關(guān)注的是,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法還對婦女權(quán)益保護問題作了專門規(guī)定。

“這些規(guī)定有利于婦女在面臨成員確認及成員身份喪失等問題時依法進行維權(quán),?！瘪R正平說。

一是明確婦女享有與男子平等的權(quán)利,，不得以婦女未婚,、結(jié)婚、離婚,、喪偶,、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。二是與婦女權(quán)益保障法相銜接,，規(guī)定了檢察公益訴訟制度,，明確確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的,，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟,。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的其他一些規(guī)則也有利于保護婦女的成員身份權(quán)益,。例如,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因離婚,、喪偶等原因而喪失成員身份,。又如，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚,，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都不得取消其成員身份,。

亮點：對公務(wù)員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份問題作了規(guī)定

成為事業(yè)單位工作人員,、國有企業(yè)員工或者聘任制公務(wù)員是否喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份？對此,，馬正平作了解釋,。

“經(jīng)同有關(guān)方面研究認為，事業(yè)單位情況復(fù)雜,，有的也不是財政全額保障,，且事業(yè)單位改革目前仍在進行中；國有企業(yè)用工形式也較為多樣,。實踐中各地做法也不一樣,，有的規(guī)定只有公務(wù)員喪失成員身份，有的規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員都喪失成員身份,，還有的規(guī)定公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工都喪失成員身份,?！瘪R正平說，考慮到上述情況,，國家立法宜保持適當?shù)陌菪?，不對事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工喪失成員身份問題在法律上作統(tǒng)一規(guī)定,，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第十七條第一款第五項的授權(quán),，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程根據(jù)實際情況確定,。

此外，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,，聘任制公務(wù)員的聘任合同期限為一年至五年,，與一般公務(wù)員存在較大差別，不宜從法律上規(guī)定聘任制公務(wù)員一概喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對此類公務(wù)員作了與一般公務(wù)員不同的制度安排,，與事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工等人員一樣,，是否喪失成員身份,，法律不作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第十七條第一款第五項的授權(quán),，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程根據(jù)實際情況確定,。

此外，為了做好法律實施前后的銜接,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法在“附則”部分還專門明確了兩個問題：一是明確本法施行后,，之前已按國家規(guī)定登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其名稱在法人登記證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效；二是明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時已經(jīng)被確認的成員,，本法施行后不需要重新確認,。

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來源：法治日報