近日，國家審計(jì)署官方網(wǎng)站公布了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）,。

其中,，《報(bào)告》披露了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,、部分轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)管理,、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施,、畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的審計(jì)情況,，指出存在農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金被直接挪用、部分轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)不及時(shí)等問題,，部分鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳,，未能充分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，審計(jì)署建議稱,，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，落實(shí)好財(cái)政投入責(zé)任,，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,。用心用情用力落實(shí)好暖民心行動(dòng)，督促地方壓實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的主體責(zé)任,，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里,；兜實(shí)兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富各項(xiàng)舉措,，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包,、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀,，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保食品安全,。

66縣挪用學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金19.51億元

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)民生工程和民心工程,。《報(bào)告》稱,，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋28省1567縣，累計(jì)受益學(xué)生3.86億人次,。針對(duì)該計(jì)劃的資金使用情況,，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了13省159縣2021年至2023年8月補(bǔ)助資金231.37億元，占抽審縣同期補(bǔ)助總金額的91%,。

部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂,。有的被直接挪用，66縣將19.51億元用于償還政府債務(wù),、基層“三?！钡戎С觥Ｓ械谋蛔兿鄶D占,，41縣和1533所學(xué)校等通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn),、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取,，5縣教育部門與中標(biāo)供應(yīng)商合謀,，通過供應(yīng)商分紅、捐贈(zèng)等方式套取4216.02萬元,，用于發(fā)放福利等,。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn),，部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營,，偷工減料、以次充好供餐,。餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格,，相關(guān)監(jiān)管部門和77所學(xué)校的工作人員在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個(gè)人利益,。

部分轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)不及時(shí)不科學(xué)

部分轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)管理方面,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一是分配不協(xié)同不合理,，涉及13項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和15項(xiàng)投資專項(xiàng),。如“造林補(bǔ)助”等2項(xiàng)資金與“重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”投資專項(xiàng)，均用于支持地方營造森林資源,。由于有關(guān)部門對(duì)任務(wù)量審核不協(xié)同,，7省17縣獲得資金支持的造林任務(wù)比這些地區(qū)造林綠化空間的總面積還多23.51萬畝。二是下達(dá)不及時(shí)不科學(xué),，涉及8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和17項(xiàng)投資專項(xiàng),。如“重大品種推廣補(bǔ)助”等2項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，直至2023年9月才明確要求提供大豆等農(nóng)作物的單產(chǎn)目標(biāo)、種植記錄,，并以實(shí)際單產(chǎn)作為主要分配依據(jù),。但各地此時(shí)大豆等農(nóng)作物已經(jīng)收割，無法補(bǔ)錄種植過程等并核實(shí)單產(chǎn)情況,，資金分配缺乏依據(jù),，8省收到的16.25億元只得結(jié)轉(zhuǎn)。

27縣存在挪用村集體財(cái)政補(bǔ)助

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù),。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果底線任務(wù)和增加農(nóng)民收入中心任務(wù),，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了11省73個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，抽審幫扶項(xiàng)目4232個(gè),、資金479.21億元,，走訪4187戶，披露了存在的主要問題,。

防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢,。16縣未按要求將2.36萬名群眾納入排查范圍；52縣主要監(jiān)測收入,，卻未按規(guī)定監(jiān)測大額剛性支出及負(fù)債等，影響監(jiān)測準(zhǔn)確性,，有的在幫扶中還違規(guī)設(shè)置限制條件等,，應(yīng)幫扶未幫扶1.83萬人；50縣9473人幫扶措施脫離實(shí)際或成效不實(shí),，其中1137人幫扶措施與致貧原因不匹配,，649人被虛報(bào)完成幫扶但實(shí)際未采取任何措施。

此外,，審計(jì)發(fā)現(xiàn),，促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳。

鄉(xiāng)村公益性崗位,、以工代賑,、職業(yè)技能提升是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的3項(xiàng)重要舉措，但25縣將部分公益性崗位異化為發(fā)福利,，向1893名未實(shí)際在崗履職的企事業(yè)單位人員等發(fā)放補(bǔ)貼280.89萬元,；18縣以工代賑覆蓋面偏窄，實(shí)施的1806個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中僅48個(gè)采用該方式,；21縣為完成任務(wù)湊人數(shù),，違規(guī)以2167名公務(wù)員、在校生等抵頂農(nóng)戶培訓(xùn),，浪費(fèi)補(bǔ)貼153.39萬元,。

引入社會(huì)資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏。相關(guān)社會(huì)資本方拖欠11.11萬戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等2.13億元，將農(nóng)民所投資金等1843.65萬元卷款“跑路”,，收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)惡意壓價(jià)等560.64萬元,。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不到位。10縣8598戶農(nóng)戶,、62個(gè)村集體的土地承包權(quán)未得到及時(shí)確認(rèn),，影響正常耕種。3縣違規(guī)以行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地等,，侵害292戶農(nóng)戶941.25畝承包地的自主經(jīng)營權(quán),。69縣村集體資產(chǎn)69.68億元管理運(yùn)營不善，其中26縣5000.25萬元資產(chǎn)被村干部等侵占或無償使用,；27縣強(qiáng)行歸集1245個(gè)村集體的財(cái)政補(bǔ)助14.66億元,，主要挪用于償還債務(wù)或?qū)ν獬鼋琛?br>

1783個(gè)村莊規(guī)劃與實(shí)際不符

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,。審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了16省46縣的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況,，涉及項(xiàng)目1.81萬個(gè)，資金1439.02億元,，發(fā)現(xiàn)各類問題金額135.85億元（占9.44%）,。

一些村莊規(guī)劃與實(shí)際不符。有1783個(gè)村莊規(guī)劃偏離實(shí)際或流于形式,，其中：11縣358個(gè)村莊規(guī)劃的部分內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求,，如吉林大安市36個(gè)村莊的規(guī)劃由遼寧1家設(shè)計(jì)公司編制，其中24個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)遼寧,、內(nèi)蒙古等地名稱及特色旅游,、風(fēng)格建筑等，與當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌明顯不相符,。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié),。基礎(chǔ)設(shè)施方面,，投入69.29億元建設(shè)的2761個(gè)項(xiàng)目因配套缺失,、重建輕管等閑置，2460戶危房和4190個(gè)危橋危路未納入摸排范圍或整治不徹底,；27縣415個(gè)項(xiàng)目爛尾或建成后即拆除,，造成6.31億元損失浪費(fèi)；24縣投入11.23億元給公路沿線民房刷墻加頂搞形象工程,?；竟卜?wù)方面，6595個(gè)村衛(wèi)生室違規(guī)診療,，銷售使用過期藥品,、超權(quán)限超劑量用藥33.83萬瓶（支）,，或未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保結(jié)算等制度，農(nóng)戶無法正常報(bào)銷藥費(fèi),；7縣違規(guī)出售1404個(gè)農(nóng)村公墓或收取95名低保特困戶殯葬費(fèi),，獲利263.89萬元。

未全面落實(shí)財(cái)政投入保障政策,。土地出讓收入和專項(xiàng)債券是鄉(xiāng)村建設(shè)資金的2個(gè)主要來源,，但29縣在土地出讓收入中少安排支農(nóng)資金172.54億元；17縣30個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金20.9億元中,，有10.45億元被挪用于平衡財(cái)政預(yù)算等,；46縣71個(gè)項(xiàng)目的77.23億元債券資金長期閑置或收入難以覆蓋利息等。

部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱

在畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金審計(jì)方面,，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和14省50個(gè)地區(qū)生豬和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供情況,，涉及項(xiàng)目2052個(gè)、資金362.26億元,，走訪1910戶,。

部分地方生豬產(chǎn)供存在風(fēng)險(xiǎn)。疫病防控方面,，國家要求生豬強(qiáng)制免疫,，由養(yǎng)殖戶先行采打疫苗再由財(cái)政補(bǔ)貼，但7省僅有7.7%的規(guī)模養(yǎng)殖場獲得“先打后補(bǔ)”補(bǔ)貼,，影響?zhàn)B殖戶防控成本和積極性,；5省7個(gè)地區(qū)所購571.38萬毫升（占66%）口蹄疫疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸不當(dāng)，失效風(fēng)險(xiǎn)較大,。儲(chǔ)備豬肉方面，5省17個(gè)地區(qū)3年來少收儲(chǔ)2.11萬噸,，約占收儲(chǔ)任務(wù)的70%,，當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)大幅上漲時(shí)無力投放調(diào)控。

部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱,。2省3個(gè)地區(qū)對(duì)334.35萬畝（占43%）養(yǎng)殖用海占而不用,，測算年均減少養(yǎng)殖量190多萬噸；中央財(cái)政投入11.42億元支持建設(shè)的35個(gè)國家級(jí)海洋牧場,、1261個(gè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱,，未建好管好甚至閑置毀棄；7省21個(gè)地區(qū)3年來8.32萬畝（占34%）淡水養(yǎng)殖池塘改造任務(wù)未完成,，1.19億元補(bǔ)助資金閑置,。

795.17萬畝耕地“非糧化”

在國有自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面，審計(jì)署對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì),，對(duì)黃河流域8省生態(tài)保護(hù),、15省林業(yè)相關(guān)資金進(jìn)行了審計(jì)。

部分地區(qū)耕地保護(hù)不力，任務(wù)落實(shí)出現(xiàn)偏差,。抽查5省市糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn),，有795.17萬畝耕地用于非糧食作物種植等，甚至搭車搞商業(yè)開發(fā),。

森林管護(hù)效果不佳,，林木營造弄虛作假?？茖W(xué)綠化要求未落實(shí),，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，近3年在耕地,、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬畝,。造林成果底數(shù)不清，“三北”防護(hù)林部分造林成果的實(shí)際保有量,、具體位置和存活狀態(tài)底數(shù)不清,；1871萬畝已變更為耕地、草地,、建設(shè)用地等,。13省近3年虛報(bào)造林面積161.67萬畝。審計(jì)的188個(gè)造林項(xiàng)目,，涉及面積208.08萬畝,、資金38.95億元，發(fā)現(xiàn)均存在弄虛作假,。

【記者】楊智明

【來源】南方農(nóng)村報(bào)