近日,，國家審計署官方網站公布了《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）。

其中,，《報告》披露了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,、部分轉移支付分配下達管理、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,、鄉(xiāng)村建設行動實施,、畜牧水產品穩(wěn)產保供等方面的審計情況，指出存在農村學生營養(yǎng)餐補助資金被直接挪用,、部分轉移支付分配下達不及時等問題,，部分鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣促進農民增收致富相關舉措未落實或效果不佳，未能充分聯農帶農,。

對審計發(fā)現的問題,，審計署建議稱，堅持不懈抓好“三農”工作,。錨定建設農業(yè)強國目標,，學習運用“千萬工程”經驗，結合當地實情科學規(guī)劃村莊建設,，落實好財政投入責任,，盡快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板。用心用情用力落實好暖民心行動,，督促地方壓實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的主體責任,，確保每一分錢都吃到學生嘴里；兜實兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶,，嚴格落實促進農民增收致富各項舉措,，切實保障農民土地承包、集體資產收益等財產權益,。牢固樹立大農業(yè)觀,、大食物觀，構建多元化食物供給體系，確保食品安全,。

66縣挪用學生營養(yǎng)餐補助資金19.51億元

農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃是一項民生工程和民心工程,。《報告》稱，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋28省1567縣,，累計受益學生3.86億人次,。針對該計劃的資金使用情況，審計署重點審計了13省159縣2021年至2023年8月補助資金231.37億元,，占抽審縣同期補助總金額的91%,。

部分補助資金管理使用較為混亂。有的被直接挪用,，66縣將19.51億元用于償還政府債務,、基層“三保”等支出,。有的被變相擠占,，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準,、虛構采購業(yè)務等變相截留擠占2.7億元,。有的被串通套取，5縣教育部門與中標供應商合謀,，通過供應商分紅,、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發(fā)放福利等,。此外,，審計還發(fā)現，部分供餐單位違規(guī)經營,，偷工減料,、以次充好供餐。餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格,，相關監(jiān)管部門和77所學校的工作人員在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法,，謀取個人利益。

部分轉移支付分配下達不及時不科學

部分轉移支付分配下達管理方面,，審計發(fā)現,，一是分配不協同不合理，涉及13項轉移支付和15項投資專項,。如“造林補助”等2項資金與“重點區(qū)域生態(tài)保護和修復”投資專項,，均用于支持地方營造森林資源。由于有關部門對任務量審核不協同,，7省17縣獲得資金支持的造林任務比這些地區(qū)造林綠化空間的總面積還多23.51萬畝,。二是下達不及時不科學，涉及8項轉移支付和17項投資專項,。如“重大品種推廣補助”等2項轉移支付,，直至2023年9月才明確要求提供大豆等農作物的單產目標,、種植記錄，并以實際單產作為主要分配依據,。但各地此時大豆等農作物已經收割,，無法補錄種植過程等并核實單產情況，資金分配缺乏依據,，8省收到的16.25億元只得結轉,。

27縣存在挪用村集體財政補助

鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務和增加農民收入中心任務,，審計署重點審計了11省73個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，抽審幫扶項目4232個、資金479.21億元,，走訪4187戶,，披露了存在的主要問題。

防止返貧監(jiān)測和農村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實兜牢,。16縣未按要求將2.36萬名群眾納入排查范圍,；52縣主要監(jiān)測收入，卻未按規(guī)定監(jiān)測大額剛性支出及負債等,，影響監(jiān)測準確性,，有的在幫扶中還違規(guī)設置限制條件等，應幫扶未幫扶1.83萬人,；50縣9473人幫扶措施脫離實際或成效不實,，其中1137人幫扶措施與致貧原因不匹配，649人被虛報完成幫扶但實際未采取任何措施,。

此外,，審計發(fā)現，促進農民增收致富相關舉措未落實或效果不佳,。

鄉(xiāng)村公益性崗位,、以工代賑、職業(yè)技能提升是促進農民就業(yè)增收的3項重要舉措,，但25縣將部分公益性崗位異化為發(fā)福利,，向1893名未實際在崗履職的企事業(yè)單位人員等發(fā)放補貼280.89萬元；18縣以工代賑覆蓋面偏窄,，實施的1806個基礎設施項目中僅48個采用該方式,；21縣為完成任務湊人數，違規(guī)以2167名公務員,、在校生等抵頂農戶培訓,，浪費補貼153.39萬元。

引入社會資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏。相關社會資本方拖欠11.11萬戶農戶土地流轉費等2.13億元,，將農民所投資金等1843.65萬元卷款“跑路”,，收購農產品時惡意壓價等560.64萬元。

農民財產權益保障不到位,。10縣8598戶農戶,、62個村集體的土地承包權未得到及時確認，影響正常耕種,。3縣違規(guī)以行政手段強行流轉土地等,，侵害292戶農戶941.25畝承包地的自主經營權。69縣村集體資產69.68億元管理運營不善,，其中26縣5000.25萬元資產被村干部等侵占或無償使用,；27縣強行歸集1245個村集體的財政補助14.66億元，主要挪用于償還債務或對外出借,。

1783個村莊規(guī)劃與實際不符

鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,，也是國家現代化建設的重要內容。審計署重點審計了16省46縣的鄉(xiāng)村建設行動實施情況,，涉及項目1.81萬個,，資金1439.02億元，發(fā)現各類問題金額135.85億元（占9.44%）,。

一些村莊規(guī)劃與實際不符,。有1783個村莊規(guī)劃偏離實際或流于形式,，其中：11縣358個村莊規(guī)劃的部分內容不符合當地實際和農民需求,，如吉林大安市36個村莊的規(guī)劃由遼寧1家設計公司編制，其中24個規(guī)劃出現遼寧,、內蒙古等地名稱及特色旅游,、風格建筑等，與當地風貌明顯不相符,。

農村基礎設施建設和基本公共服務還存在薄弱環(huán)節(jié),。基礎設施方面,，投入69.29億元建設的2761個項目因配套缺失,、重建輕管等閑置，2460戶危房和4190個危橋危路未納入摸排范圍或整治不徹底,；27縣415個項目爛尾或建成后即拆除,，造成6.31億元損失浪費；24縣投入11.23億元給公路沿線民房刷墻加頂搞形象工程,?；竟卜辗矫妫?595個村衛(wèi)生室違規(guī)診療，銷售使用過期藥品,、超權限超劑量用藥33.83萬瓶（支）,，或未嚴格執(zhí)行醫(yī)保結算等制度，農戶無法正常報銷藥費,；7縣違規(guī)出售1404個農村公墓或收取95名低保特困戶殯葬費,，獲利263.89萬元。

未全面落實財政投入保障政策,。土地出讓收入和專項債券是鄉(xiāng)村建設資金的2個主要來源,，但29縣在土地出讓收入中少安排支農資金172.54億元；17縣30個項目專項債券資金20.9億元中,，有10.45億元被挪用于平衡財政預算等,；46縣71個項目的77.23億元債券資金長期閑置或收入難以覆蓋利息等。

部分地方水產品穩(wěn)產保供基礎薄弱

在畜牧水產品穩(wěn)產保供相關資金審計方面,，審計署重點審計了農業(yè)農村部和14省50個地區(qū)生豬和水產品穩(wěn)產保供情況,，涉及項目2052個、資金362.26億元,，走訪1910戶,。

部分地方生豬產供存在風險。疫病防控方面,，國家要求生豬強制免疫,，由養(yǎng)殖戶先行采打疫苗再由財政補貼，但7省僅有7.7%的規(guī)模養(yǎng)殖場獲得“先打后補”補貼,，影響?zhàn)B殖戶防控成本和積極性,；5省7個地區(qū)所購571.38萬毫升（占66%）口蹄疫疫苗儲存運輸不當，失效風險較大,。儲備豬肉方面,，5省17個地區(qū)3年來少收儲2.11萬噸，約占收儲任務的70%,，當地肉價大幅上漲時無力投放調控,。

部分地方水產品穩(wěn)產保供基礎薄弱。2省3個地區(qū)對334.35萬畝（占43%）養(yǎng)殖用海占而不用,，測算年均減少養(yǎng)殖量190多萬噸,；中央財政投入11.42億元支持建設的35個國家級海洋牧場、1261個深遠海養(yǎng)殖網箱,，未建好管好甚至閑置毀棄,；7省21個地區(qū)3年來8.32萬畝（占34%）淡水養(yǎng)殖池塘改造任務未完成，1.19億元補助資金閑置,。

795.17萬畝耕地“非糧化”

在國有自然資源資產審計方面,，審計署對9名領導干部開展自然資源資產離任（任中）審計,，對黃河流域8省生態(tài)保護、15省林業(yè)相關資金進行了審計,。

部分地區(qū)耕地保護不力,，任務落實出現偏差。抽查5省市糧食主產區(qū)發(fā)現,，有795.17萬畝耕地用于非糧食作物種植等,，甚至搭車搞商業(yè)開發(fā)。

森林管護效果不佳,，林木營造弄虛作假,。科學綠化要求未落實,，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求,，近3年在耕地、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬畝,。造林成果底數不清,，“三北”防護林部分造林成果的實際保有量、具體位置和存活狀態(tài)底數不清,；1871萬畝已變更為耕地,、草地、建設用地等,。13省近3年虛報造林面積161.67萬畝,。審計的188個造林項目，涉及面積208.08萬畝,、資金38.95億元,，發(fā)現均存在弄虛作假。

【記者】楊智明

【來源】南方農村報