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“健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn),，鼓勵(lì)開展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)?！苯衲曛醒胍惶?hào)文件對農(nóng)村養(yǎng)老提出了新的工作要求,，引起全網(wǎng)熱議。針對今年的新內(nèi)容,，南方農(nóng)村報(bào)專訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠——他曾帶領(lǐng)40多人的團(tuán)隊(duì),，在中國5省10村開展長期調(diào)研，發(fā)布了農(nóng)村養(yǎng)老等方面的多項(xiàng)成果,。他認(rèn)為,，當(dāng)前農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，亟需提高農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)水平,，應(yīng)圍繞以家庭為核心的居家養(yǎng)老模式,，優(yōu)化提升縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)資源配置，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。

“當(dāng)前,，我國農(nóng)村老齡化形勢較城市更加復(fù)雜，一些地方呈現(xiàn)出‘城鄉(xiāng)倒置’‘空巢’和失能比例高等特征,?！比~敬忠介紹，農(nóng)村地區(qū)青壯年大部分都到城市去發(fā)展,，常住鄉(xiāng)村的村民以中老年為主,，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象尤為突出,，農(nóng)村養(yǎng)老面臨照料缺失、養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配的雙重困境,，農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率仍待完善提升,。他在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民主要還是傾向于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,，以在村莊或社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老為主,，愿意去養(yǎng)老院、敬老院等機(jī)構(gòu)的占少數(shù),。

“去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，這是一個(gè)重要原因?！比~敬忠認(rèn)為,，除了經(jīng)濟(jì)因素，在農(nóng)民的觀念里,，他們更愿意和家人一起生活養(yǎng)老,。同時(shí)，有些農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件和服務(wù)質(zhì)量不高,，村民對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受度較低,。“老人更愿意在家里養(yǎng)老,，會(huì)覺得更安心,。”

今年中央一號(hào)文件提到的“健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”,，首次提出于今年1月初中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》?！兑庖姟丰槍︷B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全的問題，提出加快建設(shè)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù),，健全分級(jí)分類、普惠可及,、覆蓋城鄉(xiāng),、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

葉敬忠認(rèn)為，當(dāng)前需要在以家庭為核心的居家養(yǎng)老模式基礎(chǔ)之上,，著重完善鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)和縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)的配套資源支持。可以根據(jù)各村實(shí)際,、因地制宜配置建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心,、日間照料中心和老年活動(dòng)中心等設(shè)施，在村里探索發(fā)展“嵌入式”小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，滿足老年人的就近養(yǎng)老和情感需求,，最大程度保障農(nóng)村老人就近獲得優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)；可以推動(dòng)互助養(yǎng)老,，讓較為健壯的老人幫忙照顧更年長和行動(dòng)不便的老人,；還可以探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)，將滿足老年人就醫(yī)需求和提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平相結(jié)合,，提升老年人健康管理水平,，以減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)和照護(hù)壓力。

今年一號(hào)文件還提出“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”,，葉敬忠認(rèn)為,，提高農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，可以增強(qiáng)老人的經(jīng)濟(jì)自理能力,，推動(dòng)居家養(yǎng)老走進(jìn)更多普通農(nóng)民家庭,。但多數(shù)農(nóng)民拿到的基本養(yǎng)老金數(shù)額和每年提升幅度“不會(huì)很高”，因此,，還需要在基本養(yǎng)老金之外加強(qiáng)對生活困難的老人的支持,。他進(jìn)一步指出，可以加快長期護(hù)理保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)的試點(diǎn),，爭取實(shí)現(xiàn)失能,、半失能老人全覆蓋，減輕家庭照護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力,。

采寫：南方農(nóng)村報(bào)記者 李國華