日前,，廣東省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。

《條例》通過(guò)立法構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)框架，創(chuàng)新保護(hù)利用管理制度,，為建立健全分類科學(xué),、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,，將于2025年5月1日起施行,。

健全歷史文化保護(hù)傳承制度體系

廣東歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量居全國(guó)前列,。截至2024年12月,，廣東省有國(guó)家歷史文化名城8個(gè)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè),、名村25個(gè),、街區(qū)1片；省級(jí)歷史文化名城15個(gè),，歷史文化名鎮(zhèn)19個(gè),、名村57個(gè)、街區(qū)113片,；歷史建筑4542處,。

江門(mén)新會(huì)茶坑村獲評(píng)2024年第四批廣東省歷史文化名村,。

然而，在實(shí)踐工作中,，廣東也存在政府職責(zé)分工不夠清晰,、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不足、基層保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),、文化傳承和活化利用手段單一等問(wèn)題,。本次立法注重將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，并在做好歷史文化資源保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，充分活化利用好廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源,，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為推動(dòng)廣東文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展,，是本次立法的目的,。《條例》明確保護(hù)總體要求,，規(guī)定歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度,，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境,。

值得關(guān)注的是，《條例》強(qiáng)化全過(guò)程管理,，注重建立健全歷史文化保護(hù)傳承制度體系,，從預(yù)保護(hù)、保護(hù)責(zé)任人,、資源調(diào)查,、保護(hù)評(píng)估和巡查檢查等方面構(gòu)建了全方位、多層次的制度框架,。

依據(jù)《條例》,，保護(hù)對(duì)象包括歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段和歷史建筑?！稐l例》明確了不同保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人,，并對(duì)具體的保護(hù)責(zé)任作出規(guī)定，保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)以及保護(hù)措施的具體執(zhí)行,，城市,、縣保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知?dú)v史建筑保護(hù)責(zé)任人需要承擔(dān)的具體保護(hù)責(zé)任，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)有關(guān)隱患或者破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市,、縣保護(hù)主管部門(mén)。

在鼓勵(lì)社會(huì)參與方面,，《條例》鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以捐助、捐贈(zèng),、設(shè)立基金會(huì),、成立公益性社會(huì)團(tuán)體、開(kāi)展志愿服務(wù),、提供技術(shù)服務(wù),、直接投資等方式，依法參與歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)和傳承利用工作。

歷史建筑修繕不得隨意改變外觀形象及色彩

嚴(yán)格的建設(shè)管控是保護(hù)歷史文化資源真實(shí)性和完整性的重要手段,?！稐l例》為各類保護(hù)對(duì)象劃定嚴(yán)格的保護(hù)邊界，防止不當(dāng)建設(shè)造成不可逆的損害,。

《條例》明確了在歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動(dòng),，包括開(kāi)山、采石,、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng),，占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系,、道路等,，修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性,、易燃性,、放射性、毒害性,、腐蝕性物品的工廠,、倉(cāng)庫(kù)等，在歷史建筑上刻劃,、涂污等,。

同時(shí)，《條例》明確建設(shè)管控要求,，規(guī)定新建或者改擴(kuò)建干線公路,、鐵路、高壓電力線路,、輸油管線,、高壓燃?xì)夤艿涝瓌t上不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，并規(guī)定歷史文化名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi),，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng),，但新建,、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

《條例》還明確了歷史建筑的維護(hù)修繕等,，規(guī)定歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)和修繕,，不得隨意改變?cè)械母叨取Ⅲw量,、外觀形象及色彩等,。鼓勵(lì)優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù),、傳統(tǒng)材料進(jìn)行維護(hù)和修繕等,。

支持利用歷史建筑開(kāi)展文化旅游等活動(dòng)

推進(jìn)歷史文化資源的活化利用是實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要途徑?！稐l例》在保護(hù)歷史文化的基礎(chǔ)上推進(jìn)其合理利用,，有利于讓歷史文化資源“活”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互利共贏,。

比如,，《條例》明確，政府要補(bǔ)齊保護(hù)對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，改善人居環(huán)境,，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以在確保建筑安全、保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,，通過(guò)添加,、更新和完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，國(guó)有歷史建筑可以通過(guò)出租等方式合理利用,，所獲得的收益主要用于歷史建筑的保護(hù)修繕,、日常維護(hù)以及改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途，支持在符合保護(hù)要求的前提下利用歷史建筑開(kāi)設(shè)博物館,、方志館,、傳統(tǒng)工藝作坊以及開(kāi)展文化旅游、研學(xué)考察等活動(dòng),。

《條例》還提出要建立健全歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn),、評(píng)價(jià)機(jī)制等。并加強(qiáng)歷史文化資源的搜集,、整理,、研究和保護(hù),，推動(dòng)歷史文化傳承和利用有機(jī)結(jié)合。

采寫(xiě)：南方農(nóng)村報(bào)記者 楊娉婧