海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地,，向“藍(lán)?！币a(chǎn)力、求新增長(zhǎng)點(diǎn),，是廣東邁向現(xiàn)代化的重要潛力和空間所在,。

6月3日，廣東省人大常委會(huì)舉行《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì),。會(huì)上介紹,，《條例》共七章五十三條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作,、服務(wù)保障五方面著手,，為全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力制度支撐。

據(jù)悉,，《條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2025年5月28日通過(guò),，將于2025年7月1日起施行。

培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

廣東是海洋大省,，擁有全國(guó)最長(zhǎng)的大陸海岸線,。2024年，全省海洋生產(chǎn)總值20022.5億元,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%,、全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的18.9%，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30年居全國(guó)第一,。但目前還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),、科技創(chuàng)新能力不足、要素保障不充分,、海洋環(huán)境治理有待加強(qiáng)等制約海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題,，亟需加強(qiáng)制度保障。

省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅介紹,，近年來(lái),，我省在培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚,、開(kāi)展海岸線占補(bǔ)以及海域立體分層設(shè)權(quán)等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)做法,，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉上升為法規(guī)內(nèi)容,。 

在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面,，《條例》提出,，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能,。引導(dǎo)支持電子信息企業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展,，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)在海洋領(lǐng)域的融合應(yīng)用,。推動(dòng)海洋工程裝備制造業(yè)鞏固提升，支持發(fā)展深潛器,、無(wú)人船艇,、水下機(jī)器人等新型海洋裝備。組織開(kāi)展海洋生物基因,、功能性食品,、生物活性物質(zhì)、疫苗和海洋創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，組織研究天然氣水合物開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù),。開(kāi)展涉?？罩薪煌ā⒌涂瘴锪?、全空間無(wú)人體系試點(diǎn),，加強(qiáng)低空飛行器在水上救援、海洋巡檢等領(lǐng)域的示范應(yīng)用,，支持有條件的地方在海島、濱海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)項(xiàng)目,。

在提升海洋服務(wù)業(yè)水平,、促進(jìn)融合發(fā)展方面，《條例》提出,，完善海洋交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)通道,，推進(jìn)老舊港口升級(jí)改造，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),。支持培育現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),、建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)國(guó)際船舶登記中心,、國(guó)際船舶錨地服務(wù)基地等建設(shè),。支持高等級(jí)濱海旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，支持郵輪游艇,、海上休閑運(yùn)動(dòng),、跨島游等業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化游艇等船艇管理政務(wù)服務(wù),，促進(jìn)粵港澳游艇互認(rèn)互通,，探索建設(shè)游艇租賃試點(diǎn)。 

在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,，《條例》明確培育發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持骨干冷鏈物流基地,、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè),，優(yōu)化近海養(yǎng)殖布局，簡(jiǎn)化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海審批手續(xù),，依法減免海域使用金,。支持現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地用海保障,，建立養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)同步核發(fā)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，按照規(guī)定推進(jìn)開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備登記,。

促進(jìn)創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚

在“海洋強(qiáng)省”建設(shè)中,，廣東的海洋資源要素保障發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！稐l例》通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā),，不斷促進(jìn)海洋資源高效利用，有效保障廣東現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)等重大用海項(xiàng)目加快“下?！?。

《條例》提出，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局,，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌,。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要求組織編制省海岸帶及海洋空間規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)海岸帶,、近海海域和深遠(yuǎn)海海域，推進(jìn)陸海一體化保護(hù)和協(xié)同發(fā)展,。實(shí)施海岸線分類(lèi)保護(hù)與利用,，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向非沿海地區(qū)延伸。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)涉海企業(yè)集聚發(fā)展,，支持有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。

《條例》強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，著力以創(chuàng)新引領(lǐng)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。一是促進(jìn)創(chuàng)新體系與平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力,。明確構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系,，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)涉海企業(yè)、高等學(xué)校,、科研院所等單位成立海洋創(chuàng)新聯(lián)盟,，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

二是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),，突破發(fā)展瓶頸,。促進(jìn)技術(shù)、人才,、資金等創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚,，支持企業(yè)承擔(dān)海洋科技攻關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化涉?？萍夹推髽I(yè)梯次培育機(jī)制,。加強(qiáng)海洋高端裝備制造等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持涉海企業(yè),、高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等圍繞科技前沿開(kāi)展海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展,。

三是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化,，打通從研發(fā)到中試到量產(chǎn)全流程創(chuàng)新鏈條。規(guī)定健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，促進(jìn)海洋領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

近年來(lái),，廣東堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)一體推進(jìn)，加快建設(shè)萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū),，海域海島精細(xì)化管理持續(xù)深化,，扎實(shí)做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，譜寫(xiě)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新篇章,。

《條例》持續(xù)加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，確保海洋資源可持續(xù)利用,。

嚴(yán)守綠色發(fā)展底線，保障生態(tài)安全,?！稐l例》規(guī)定加強(qiáng)海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間管控，引導(dǎo)近海高效綠色利用,，拓展深遠(yuǎn)海發(fā)展空間,，規(guī)范無(wú)居民海島的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作,，促進(jìn)海洋空間資源集約節(jié)約高效利用,。

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)質(zhì)量,?！稐l例》規(guī)定加強(qiáng)涉海自然保護(hù)地和各類(lèi)生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)典型海洋生態(tài)類(lèi)型的系統(tǒng)保護(hù),。加強(qiáng)海洋生態(tài)屏障系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù),，建立健全海岸線占用與修復(fù)平衡制度，完善整治修復(fù)資金投入機(jī)制,，推進(jìn)美麗岸線建設(shè),。因地制宜、科學(xué)合理劃定海岸建筑退縮線,，建設(shè)體育休閑公共設(shè)施,，建立海洋垃圾清理制度，加強(qiáng)陸源入海污染控制,，開(kāi)展船舶,、港口、海水養(yǎng)殖等污染防治,。

此外,，《條例》構(gòu)建全面開(kāi)放海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，聚力打造對(duì)外開(kāi)放合作新高地,，從國(guó)際合作,、粵港澳合作、省際市際合作三個(gè)層次作出規(guī)定,。一方面,，規(guī)定加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)與綜合治理,、海洋文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，鼓?lì)支持涉海企業(yè)參與境外海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資和海洋資源開(kāi)發(fā)。

另一方面，規(guī)定深化與港澳在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，支持橫琴,、前海,、南沙、河套在海洋領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)權(quán)保護(hù),、人才引入等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

采寫(xiě)：南方農(nóng)村報(bào)記者楊娉婧