鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求來推進(jìn),。其中,，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,。隨著廣東省內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策不斷深入實(shí)施,，鄉(xiāng)村治理對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用愈發(fā)凸顯。

“沒有鄉(xiāng)村的有效治理,，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院評估研究中心,、公共管理學(xué)院副院長楊正喜教授在接受南方農(nóng)村報記者采訪時說道。

楊正喜長期深耕鄉(xiāng)村振興,、基層治理等研究方向,，連續(xù)幾年參加廣東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核第三方評估和全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動檢查驗(yàn)收等工作，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)議題掌握了鮮活的一手調(diào)研資料,，并進(jìn)行理論層面的研究提煉,。

結(jié)合長期以來的研究與實(shí)踐，楊正喜分享了有關(guān)鄉(xiāng)村治理的觀察與思考,，對鄉(xiāng)村善治推動鄉(xiāng)村振興新路徑提出見解,。他認(rèn)為，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在于農(nóng)村各組織體系的共同參與,、自我管理,、民主議事，只有讓農(nóng)民自覺,、自發(fā)地成為家鄉(xiāng)建設(shè)者,，鄉(xiāng)村振興才有內(nèi)生動力。

調(diào)研佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)鳳池社區(qū)鄉(xiāng)村治理體系（受訪者供圖）

有效治理是基石 充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢

南方農(nóng)村報：怎樣理解鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理間的內(nèi)在邏輯？

楊正喜：鄉(xiāng)村振興總要求是產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕,，鄉(xiāng)村治理有效既是鄉(xiāng)村振興制度基石，也是鄉(xiāng)村振興的必然結(jié)果,。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興最大的問題在于調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和內(nèi)生動力,。

在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，“干部在干,、群眾在看”現(xiàn)象普遍存在,，制約了鄉(xiāng)村振興效果。有效鄉(xiāng)村治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，尊重廣大農(nóng)民意愿,，通過議事協(xié)商、清單制,、積分制等制度安排,，讓農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興,、人居環(huán)境整治等各項(xiàng)工作決策和實(shí)施中來,。鄉(xiāng)村振興不是干部振興，只有當(dāng)全體農(nóng)民主體意識增強(qiáng),，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的參與活力,意識到自己在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任并且自發(fā)承擔(dān)自己的責(zé)任,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正激發(fā)出全體農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性,。評估中心在承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)評估工作,，在廣東各地發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、群眾參與鮮活案例,。如在惠州霞角村在黨組織帶領(lǐng)下,，通過黨的惠民政策宣傳實(shí)施、網(wǎng)格化管理,、三工聯(lián)動等,，調(diào)動了群眾參與積極性，推動了產(chǎn)業(yè)振興,、美麗宜居村建設(shè),，形成共建共治共享的社會治理格局。

霞角村鄉(xiāng)村治理方案宣傳欄（受訪者供圖）

評估中心在承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)評估工作,，調(diào)研到福建永和鎮(zhèn)玉溪村,，《村民細(xì)則》《外來租住人員積分細(xì)則》規(guī)定了村民和外來租戶主動打掃環(huán)境衛(wèi)生,、維護(hù)集體利益等都可獲得相應(yīng)積分，并用于兌換獎品,，倡導(dǎo)大家積極參與村莊治理,。積分制的施行讓村民充分感受到“存在感”，自2020年試運(yùn)行積分制管理辦法后,，玉溪村從村務(wù)治理到村莊人居環(huán)境,、村容村貌煥然一新。正是這樣的“存在感”,，使農(nóng)民有了主人翁意識,，進(jìn)而更加積極主動地參與村務(wù)決策、村莊人居環(huán)境建設(shè),。

玉溪村積分兌換方案宣傳欄（受訪者供圖）

南方農(nóng)村報：黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能,，應(yīng)該從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手？

楊正喜：馬克思主義“為絕大多數(shù)人謀利益”理論品格,，中國共產(chǎn)黨人先鋒隊性質(zhì),，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命擔(dān)當(dāng)?shù)葮?gòu)成了黨建引領(lǐng)的理論邏輯,、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,。黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢包括了保證鄉(xiāng)村治理社會主義方向的政治優(yōu)勢、提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的功能性優(yōu)勢和保障鄉(xiāng)村治理中人民主體地位的社會性優(yōu)勢,。

在效能提升上,，可以從以下幾個方面入手：一是建立黨組織、村民代表大會和鄉(xiāng)賢理事會等議事體系建設(shè),。發(fā)揮積分制,、村民議事廳等制度機(jī)制作用,，調(diào)動群眾參與積極性,。二是加強(qiáng)組織建設(shè)，提升黨組織的組織力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。習(xí)近平總書記說，“黨的力量來自組織,，組織能使力量倍增,。”通過基層黨組織與上級組織和群眾連接,，黨的先進(jìn)性與領(lǐng)導(dǎo)地位得以實(shí)現(xiàn),，黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力也得到增強(qiáng),。三是提升基層黨組織服務(wù)群眾能力,。習(xí)近平總書記說,，“我們黨來自人民、植根人民,、服務(wù)人民,，黨的根基在人民、血脈在人民,、力量在人民”,。服務(wù)群眾能力高低、服務(wù)質(zhì)量好壞直接關(guān)系到黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用能否發(fā)揮出來,，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理效能提升,。

鄉(xiāng)村治理新階段 開創(chuàng)“廣東模式”全國推廣

南方農(nóng)村報：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個嶄新階段,，請您談?wù)勦l(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)有何新變化,。

楊正喜：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題”。在歷史交匯點(diǎn),，我們需要在兩個大局中準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位,，以及這一定位對鄉(xiāng)村治理的新要求，即鄉(xiāng)村治理圍繞和服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作來進(jìn)行,，重點(diǎn)是加快構(gòu)建中國特色鄉(xiāng)村治理體系,，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。重點(diǎn)包括健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系,，即通過組織建設(shè),，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，提升基層組織的組織力,、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力,；創(chuàng)新議事協(xié)商等制度體系和工作機(jī)制，確保自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系在鄉(xiāng)村落地生根，在全面鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用,；發(fā)揮清單制,、積分制等在產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用,，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。在廣東省出現(xiàn)許多生動實(shí)踐，如通過村民議事廳協(xié)商決定鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)政策落實(shí),，通過紅黑榜,、文明家庭評比創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村等,。

南方農(nóng)村報：近年來，我國加強(qiáng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建和典型案例推介,，引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理水平,。結(jié)合您的多次調(diào)研，您認(rèn)為鄉(xiāng)村治理“廣東模式”對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有何意義,？

楊正喜：近年來廣東不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,，形成了佛山三水區(qū)探索“清單制”、佛山南?？椕茳h建網(wǎng)絡(luò),、惠州市首創(chuàng)“一村一法律顧問”、汕頭市推行村級“五小清單”制度等一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn),，并在全國許多地區(qū)運(yùn)用推廣,，形成鄉(xiāng)村治理廣東樣本和廣東模式。

以“一村一法律顧問”為例,。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升,，群眾的法治觀念和民主意識不斷增強(qiáng)，但運(yùn)用法治方式解決處理問題依然有較大欠缺,。當(dāng)有問題產(chǎn)生,、個人利益得不到維護(hù)時，很大一部分群眾認(rèn)為法律服務(wù)門檻高成本大,，不愿求助于法律,。同時受傳統(tǒng)熟人社會的影響，“遇事找法”不如“遇事找人”的思想普遍存在,。具有專業(yè)知識的法律顧問深入村社,，一方面通過為村“兩委”干部和調(diào)解員開展培訓(xùn)，提高他們化解矛盾糾紛的能力,；另一方面,，積極參與矛盾糾紛化解工作，鄉(xiāng)村法律對村民們而言,，不再是生硬難懂的條文,，而是化解糾紛,、維護(hù)權(quán)益的利器,。無論大事小事，村民們習(xí)慣聽一聽法律顧問的意見,。

法律顧問下鄉(xiāng)開展民法典法制講座（來源：廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

鄉(xiāng)村治理“廣東模式”推動黨對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo),，“三治”結(jié)合治理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)有效提升治理效能，調(diào)動和提升廣大農(nóng)民群眾積極性,，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體,。

駐鎮(zhèn)幫扶在行動 區(qū)域協(xié)調(diào)走向共同富裕

南方農(nóng)村報：廣東是全國經(jīng)濟(jì)第一大省,，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯短板。結(jié)合您的研究,，您認(rèn)為廣東各地市之間應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)“先富帶動后富”,？

楊正喜：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯短板，突出地表現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和群眾收入差距等，最明顯的就是GDP巨大差距,，如深圳超過2.7萬億,，而最低的云浮才剛剛過1000億。以下三個方面,，對實(shí)現(xiàn)“先富帶動后富”或有一定意義,。一是按照“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為新引擎,，帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)發(fā)展,；二是引導(dǎo)資源向粵東西北地區(qū)流動。進(jìn)一步提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域功能,，通過財政,、投資、產(chǎn)業(yè),、人才等政策引導(dǎo)資源向這些地區(qū)流動,，構(gòu)建地區(qū)發(fā)展新動能；三是進(jìn)一步完善幫扶和支持機(jī)制,。如通過“萬企興萬村”,、“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”等幫扶和支持機(jī)制，將資金,、人才和技術(shù)等要素注入這些地區(qū),，提升地區(qū)發(fā)展能力。

南方農(nóng)村報：怎樣理解“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”這一鄉(xiāng)村振興重要新策,？

楊正喜：駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是廣東歷史上規(guī)模最大的一次幫扶行動,，從過去“駐村幫扶”向“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”轉(zhuǎn)變，意味著將幫扶對象由行政村上提到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。在我國,，鎮(zhèn)既是行政結(jié)構(gòu)的最基層，也是聯(lián)通縣和村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，只有鎮(zhèn)域振興,，才能進(jìn)一步擴(kuò)展到鄉(xiāng)村的全面振興。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連縣,、下連村的紐帶作用,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集輻射能力,，提升縣、鎮(zhèn),、村協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同水平,。

具體來看，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊實(shí)施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員+‘三支一扶’人員+志愿者+金融助理”組團(tuán)式幫扶,，能夠從產(chǎn)業(yè),、文化、組織,、人才等多方面幫助村鎮(zhèn)確立自身優(yōu)勢,。值得注意的是，工作隊勢必需要一定的時間,，才能夠摸索出適用于各個村鎮(zhèn)的幫扶方案,，因地制宜開展幫扶工作。為盡可能縮短這段磨合期,，我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)對工作隊提供針對性的指導(dǎo),、幫助，以及資源鏈接渠道,。

南方農(nóng)村報：您認(rèn)為廣東農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的順利過渡與有效銜接,，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

楊正喜：習(xí)近平總書記《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中說到,，“脫貧摘帽不是終點(diǎn),，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”,。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的順利過渡與銜接,，就是要讓人民群眾過上更加美好的生活，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,。在建設(shè)美好生活,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的路上，各地要做好全面鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃,，做實(shí)產(chǎn)業(yè)振興,，做好“三村兩線”工作，提高農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì),，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感,。總之,，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕,，改善人民生產(chǎn)生活條件,、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和提升群眾收入水平,，成為其中最主要的幾個關(guān)鍵點(diǎn),。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇

【見習(xí)記者】池奕霏

【記者】戴彎彎

【來源】南方農(nóng)村報