為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”、“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”重大決策部署,，2020年,，廣東省自然資源廳向省財(cái)政申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，用于開(kāi)展“十四五”時(shí)期耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作,。近日,，省自然資源廳結(jié)合自然資源部衛(wèi)片監(jiān)督要求，又制定印發(fā)了《廣東省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，以充分發(fā)揮廣東測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì),，全面部署開(kāi)展耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。落實(shí)國(guó)家要求,，結(jié)合廣東實(shí)際針對(duì)廣東耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地點(diǎn)多面廣,、高發(fā)頻發(fā)等特點(diǎn)，《方案》提出在部耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作要求基礎(chǔ)上增加提取省級(jí)第一,、三季度耕地變化預(yù)警圖斑,，提前對(duì)耕地用途變化情況進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)永久基本農(nóng)田、墾造水田,、補(bǔ)充耕地,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地變化情況進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全廣東耕地保護(hù)“1+N”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng),，合力推進(jìn)廣東耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。《方案》規(guī)定廣東耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作安排主要包括以下幾個(gè)方面：變化預(yù)警圖斑省級(jí)提取與下發(fā)
由省廳在每年第二,、四季度分別利用上一季度高分辨率衛(wèi)星遙感影像等數(shù)據(jù)，結(jié)合墾造水田等管理信息進(jìn)行套合比對(duì),，提取第一,、三季度耕地變化預(yù)警圖斑，并下發(fā)市,、縣級(jí)自然資源主管部門,。
疑似問(wèn)題圖斑部級(jí)提取與下發(fā)
自然資源部每年3月初部署開(kāi)展上半年監(jiān)測(cè)工作，提取耕地疑似問(wèn)題圖斑,，省,、市、縣級(jí)自然資源主管部門在每年8月上旬同步接收部下發(fā)的疑似問(wèn)題圖斑,。
由縣級(jí)自然資源主管部門組織,，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)下發(fā)的疑似問(wèn)題圖斑予以核實(shí)、舉證和整改,。
由縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)相關(guān)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢,，由省廳和市級(jí)自然資源主管部門同步督促對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，并配合自然資源部開(kāi)展內(nèi)業(yè)復(fù)核或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),。
耕地保護(hù)情況通報(bào)及檢查評(píng)估
由省廳根據(jù)自然資源部通報(bào)各省有關(guān)情況,，分析各地市耕地保護(hù)變化態(tài)勢(shì)和存在問(wèn)題，提出相關(guān)工作要求,，并根據(jù)各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查報(bào)告匯總,，形成全省自查報(bào)告報(bào)送自然資源部。
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用《方案》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用：一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,。按規(guī)定與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳等部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)成果,；二是嚴(yán)肅查處整改,。督促、跟蹤各地依法依規(guī)整改糾正,，將有關(guān)線索移交有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處,，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法相關(guān)要求扣除補(bǔ)充耕地指標(biāo)、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田,；三是強(qiáng)化考核約束,。將年度檢查評(píng)估報(bào)告作為各地市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。 《方案》是廣東全面加強(qiáng)耕地特殊保護(hù)和用途管制,，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，對(duì)于有效監(jiān)督耕地變?yōu)榱值?、園地,、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”的要求,，提升耕地保護(hù)監(jiān)督工作的信息化水平,，具有十分重要的意義。廣東省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作方案根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）,、廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知（粵府函〔2021〕130號(hào)）要求,，在自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)督基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好我省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，特制定本工作方案,。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”,、“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，著力監(jiān)督耕地（包括永久基本農(nóng)田,，下同）變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況,，全面加強(qiáng)耕地特殊保護(hù)和用途管制,，壓實(shí)市縣黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作機(jī)制,，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少,，保障糧食安全。（一）點(diǎn)面結(jié)合,。在土地衛(wèi)片執(zhí)法,、嚴(yán)格監(jiān)督耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，對(duì)全省耕地變?yōu)榱值?、園地,、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等用途變化情況進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，并重點(diǎn)對(duì)永久基本農(nóng)田,、墾造水田,、補(bǔ)充耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地變化情況進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，建立健全我省耕地保護(hù)“1+N”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,。（二）提前預(yù)警。針對(duì)我省耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地點(diǎn)多面廣,、高發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),，在自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)督每半年一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，增加第一,、三季度監(jiān)測(cè)預(yù)警,，通過(guò)自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)、國(guó)土調(diào)查云、執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)、廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng),，進(jìn)行變化預(yù)警及疑似問(wèn)題圖斑下發(fā)、內(nèi)外業(yè)核查舉證,、成果審核及數(shù)據(jù)管理工作。（三）協(xié)同推進(jìn),。我省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作充分運(yùn)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果,，依靠衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè),、耕地衛(wèi)片監(jiān)督,、土地衛(wèi)片執(zhí)法及自然資源督察等工作相互銜接，并根據(jù)相關(guān)政策及工作要求變化適時(shí)優(yōu)化調(diào)整,。國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng),，形成合力，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共享工作成果,。（一）全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管2.在耕地上建設(shè)綠色通道情況,，含鐵路,、公路,、河渠兩側(cè)和水庫(kù)周邊等植樹(shù)情況；3.在耕地上種植果樹(shù),、茶樹(shù),，興建坑塘水面等情況；5.在耕地上挖湖造景情況,，含人工湖、湖庫(kù)塘拓寬等情況,；6.在耕地上修建鄉(xiāng)村道路,，建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等情況,；7.年度國(guó)土變更調(diào)査工作中監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)但未納入土地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化。耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管要與土地衛(wèi)片執(zhí)法做好銜接,，涉及的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，按照?qǐng)?zhí)法相關(guān)工作要求處理,。（二）專題監(jiān)測(cè)監(jiān)管1.永久基本農(nóng)田專題,。已劃定（含補(bǔ)劃）永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地變化情況；2.墾造水田專題,。已驗(yàn)收并報(bào)備入庫(kù)的墾造水田項(xiàng)目范圍內(nèi)耕地變化尤其是水稻種植情況,；3.補(bǔ)充耕地專題。已驗(yàn)收并報(bào)備入庫(kù)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目范圍內(nèi)耕地變化情況,；4.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專題,。已備案并上圖入庫(kù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的耕地變化尤其是變?yōu)檗r(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地情況。（一）變化預(yù)警圖斑省級(jí)提取與下發(fā),。省廳以最新年度國(guó)土變更調(diào)查中的耕地為監(jiān)測(cè)范圍，在每年第二,、四季度分別利用上一季度高分辨率衛(wèi)星遙感影像以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè),、土地衛(wèi)片執(zhí)法等影像數(shù)據(jù)，結(jié)合永久基本農(nóng)田,、墾造水田,、補(bǔ)充耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等管理信息進(jìn)行套合比對(duì),，提取第一、三季度耕地變化預(yù)警圖斑,，通過(guò)廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)下發(fā)市,、縣級(jí)自然資源主管部門,。（二）疑似問(wèn)題圖斑部級(jí)提取與下發(fā)。自然資源部將上半年耕地衛(wèi)片監(jiān)督納入自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè),、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容,，每年3月初部署開(kāi)展上半年監(jiān)測(cè)工作，與有關(guān)管理信息進(jìn)行套合比對(duì),，提取耕地疑似問(wèn)題圖斑,。省、市,、縣自然資源主管部門在每年8月10日前通過(guò)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)和自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái),，同步接收部下發(fā)的疑似問(wèn)題圖斑。（三）疑似問(wèn)題圖斑核實(shí)整改舉證,?？h級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)對(duì)省廳下發(fā)的耕地變化預(yù)警圖斑進(jìn)行核查，避免被部列為疑似問(wèn)題圖斑,。對(duì)部下發(fā)的耕地疑似問(wèn)題圖斑,，按要求進(jìn)行核實(shí)整改舉證，組織內(nèi)外業(yè)核查和合法性判定,，對(duì)核查屬實(shí)的問(wèn)題,，及時(shí)予以制止并組織整改；對(duì)有異議或已整改糾正到位的疑似問(wèn)題圖斑,，及時(shí)通過(guò)國(guó)土調(diào)查云,、執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行舉證，舉證材料和影像在8月30日前同時(shí)報(bào)部和省,、市自然資源主管部門,。（四）核實(shí)整改舉證成果審核?？h級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真組織對(duì)相關(guān)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢,，并對(duì)圖斑判定、系統(tǒng)錄入,、數(shù)據(jù)上報(bào)等真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),。市級(jí)自然資源主管部門要同步督促各縣（市,、區(qū)）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并于9月5日前將有關(guān)情況報(bào)送省廳,。省廳同步督促各地市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改,、按時(shí)上報(bào)有關(guān)情況報(bào)告，并于9月15日前將全省有關(guān)情況匯總報(bào)自然資源部，由其組織對(duì)地方上報(bào)的核實(shí)舉證材料進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),。（五）耕地保護(hù)情況通報(bào)及檢查評(píng)估,。每年9月底前，省廳根據(jù)自然資源部調(diào)查核實(shí)后對(duì)我省上半年耕地保護(hù)情況的通報(bào),，分析各地市耕地保護(hù)變化態(tài)勢(shì)和存在問(wèn)題,，提出相關(guān)工作要求，并將監(jiān)測(cè)分析結(jié)果轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，對(duì)典型問(wèn)題案例向社會(huì)公開(kāi)通報(bào),。每年3月15日前，各地市將上一年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查報(bào)告報(bào)送省廳,，省廳在每年3月底前匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)上一年度耕地流入流出等保護(hù)利用變化情況,，并形成全省自查報(bào)告報(bào)送自然資源部。（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,。省廳按自然資源部要求，根據(jù)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管結(jié)果,，以及年度國(guó)土變更調(diào)查,、建設(shè)用地審批、補(bǔ)充耕地,、墾造水田,、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田等情況，組織做好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)更新工作,，并按規(guī)定與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳等部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)成果,。（二）嚴(yán)肅查處整改。省廳將會(huì)同有關(guān)部門督促,、跟蹤各地依法依規(guī)查處和整改糾正,；發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索的，移交有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處,；未及時(shí)消除違法違規(guī)狀態(tài)的,，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法相關(guān)要求扣除補(bǔ)充耕地指標(biāo)、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田,。（三）強(qiáng)化考核約束,。每年6月30日前，省廳耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管結(jié)果,、年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果,、地市自查報(bào)告、土地衛(wèi)片執(zhí)法,、自然資源督察等情況,，全面分析全省耕地保護(hù)情況,，形成年度檢查評(píng)估報(bào)告，作為考核評(píng)價(jià)各地級(jí)以上市政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的主要依據(jù),，經(jīng)省政府同意后全省通報(bào),。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制是適應(yīng)耕地保護(hù)新形勢(shì)新要求,，加大保護(hù)力度的重大舉措，全省自然資源系統(tǒng)要高度重視,。市縣級(jí)自然資源主管部門要將本行政區(qū)域耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作納入重要議事日程,，保障落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真抓好工作落實(shí),，通過(guò)統(tǒng)籌技術(shù)力量或購(gòu)買第三方服務(wù)等方式,，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性,。（二）明確職責(zé)分工,。省廳耕保處負(fù)責(zé)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌組織開(kāi)展；調(diào)查處負(fù)責(zé)在年度國(guó)土變更調(diào)查,、自然資源監(jiān)測(cè)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中組織做好耕地監(jiān)測(cè),；省國(guó)土資源測(cè)繪院等有關(guān)下屬事業(yè)單位提供技術(shù)支撐，承擔(dān)技術(shù)性,、事務(wù)性工作,；執(zhí)法處等有關(guān)業(yè)務(wù)處室按照處室職責(zé)分工協(xié)同配合，確保工作順利推進(jìn),。各地在工作中遇到問(wèn)題及時(shí)與省廳,、相關(guān)技術(shù)單位聯(lián)系。
