為貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴格管控“非糧化”,、“堅決守住18億畝耕地紅線”重大決策部署，2020年,，廣東省自然資源廳向省財政申請設立專項資金,，用于開展“十四五”時期耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作。近日,，省自然資源廳結合自然資源部衛(wèi)片監(jiān)督要求,，又制定印發(fā)了《廣東省耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》），以充分發(fā)揮廣東測繪技術優(yōu)勢,，全面部署開展耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作,。針對廣東耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地點多面廣,、高發(fā)頻發(fā)等特點,，《方案》提出在部耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作要求基礎上增加提取省級第一、三季度耕地變化預警圖斑,，提前對耕地用途變化情況進行全面動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,，重點對永久基本農(nóng)田、墾造水田,、補充耕地,、設施農(nóng)業(yè)用地變化情況進行專題監(jiān)測監(jiān)管，建立健全廣東耕地保護“1+N”動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系,，實現(xiàn)國家,、省、市,、縣四級聯(lián)動,，合力推進廣東耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作,。《方案》規(guī)定廣東耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作安排主要包括以下幾個方面：由省廳在每年第二,、四季度分別利用上一季度高分辨率衛(wèi)星遙感影像等數(shù)據(jù),，結合墾造水田等管理信息進行套合比對，提取第一,、三季度耕地變化預警圖斑,，并下發(fā)市,、縣級自然資源主管部門,。
自然資源部每年3月初部署開展上半年監(jiān)測工作，提取耕地疑似問題圖斑,，省,、市、縣級自然資源主管部門在每年8月上旬同步接收部下發(fā)的疑似問題圖斑,。
由縣級自然資源主管部門組織,，根據(jù)實際情況對下發(fā)的疑似問題圖斑予以核實、舉證和整改,。
由縣級自然資源主管部門對相關填報數(shù)據(jù)進行自檢,，由省廳和市級自然資源主管部門同步督促對發(fā)現(xiàn)問題進行整改，并配合自然資源部開展內(nèi)業(yè)復核或現(xiàn)場調(diào)查核實,。
由省廳根據(jù)自然資源部通報各省有關情況,，分析各地市耕地保護變化態(tài)勢和存在問題，提出相關工作要求,，并根據(jù)各地耕地保護責任目標履行情況自查報告匯總,，形成全省自查報告報送自然資源部。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，強化結果運用《方案》強調(diào)要強化耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管結果運用：一是加強數(shù)據(jù)共享,。按規(guī)定與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳,、省水利廳等部門共享相關數(shù)據(jù)成果,；二是嚴肅查處整改。督促,、跟蹤各地依法依規(guī)整改糾正,，將有關線索移交有關執(zhí)法機關嚴肅查處，并結合衛(wèi)片執(zhí)法相關要求扣除補充耕地指標,、補劃永久基本農(nóng)田,；三是強化考核約束。將年度檢查評估報告作為各地市政府耕地保護責任目標履行情況考核評價的主要依據(jù),。 《方案》是廣東全面加強耕地特殊保護和用途管制,，建立健全耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作機制的重要創(chuàng)新舉措，對于有效監(jiān)督耕地變?yōu)榱值?、園地,、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等情況，嚴格落實習近平總書記關于“可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”的要求,，提升耕地保護監(jiān)督工作的信息化水平,，具有十分重要的意義。廣東省耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作方案根據(jù)《自然資源部關于印發(fā)〈耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕32號）,、廣東省人民政府印發(fā)關于進一步加強和改進耕地保護工作若干措施的通知（粵府函〔2021〕130號）要求,，在自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)督基礎上進一步做好我省耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，特制定本工作方案,。貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴格管控“非糧化”,、“堅決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，著力監(jiān)督耕地（包括永久基本農(nóng)田,，下同）變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等情況,，全面加強耕地特殊保護和用途管制,，壓實市縣黨委政府耕地保護責任，建立健全耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作機制,，采取“長牙齒”的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少,，保障糧食安全。（一）點面結合,。在土地衛(wèi)片執(zhí)法、嚴格監(jiān)督耕地轉(zhuǎn)為建設用地的同時,，對全省耕地變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等用途變化情況進行全面動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,，并重點對永久基本農(nóng)田,、墾造水田、補充耕地、設施農(nóng)業(yè)用地變化情況進行專題監(jiān)測監(jiān)管,，建立健全我省耕地保護“1+N”動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系,。（二）提前預警。針對我省耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地點多面廣,、高發(fā)頻發(fā)的特點,，在自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)督每半年一次動態(tài)監(jiān)測基礎上，增加第一,、三季度監(jiān)測預警,，通過自然資源衛(wèi)星遙感云服務平臺、國土調(diào)查云,、執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺,、廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)，進行變化預警及疑似問題圖斑下發(fā),、內(nèi)外業(yè)核查舉證,、成果審核及數(shù)據(jù)管理工作,。（三）協(xié)同推進,。我省耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作充分運用第三次全國國土調(diào)查成果，依靠衛(wèi)星遙感和信息化技術手段,，與自然資源調(diào)查監(jiān)測,、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、土地衛(wèi)片執(zhí)法及自然資源督察等工作相互銜接,，并根據(jù)相關政策及工作要求變化適時優(yōu)化調(diào)整,。國家、省,、市,、縣四級聯(lián)動，形成合力,，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共享工作成果,。2.在耕地上建設綠色通道情況,，含鐵路、公路,、河渠兩側和水庫周邊等植樹情況,；3.在耕地上種植果樹、茶樹,，興建坑塘水面等情況,；5.在耕地上挖湖造景情況，含人工湖,、湖庫塘拓寬等情況,；6.在耕地上修建鄉(xiāng)村道路，建設種植設施,、畜禽養(yǎng)殖設施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施等情況；7.年度國土變更調(diào)査工作中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)但未納入土地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化,。耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管要與土地衛(wèi)片執(zhí)法做好銜接,，涉及的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，按照執(zhí)法相關工作要求處理,。1.永久基本農(nóng)田專題,。已劃定（含補劃）永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地變化情況；2.墾造水田專題,。已驗收并報備入庫的墾造水田項目范圍內(nèi)耕地變化尤其是水稻種植情況,；3.補充耕地專題。已驗收并報備入庫的補充耕地項目范圍內(nèi)耕地變化情況,；4.設施農(nóng)業(yè)用地專題,。已備案并上圖入庫的設施農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的耕地變化尤其是變?yōu)檗r(nóng)業(yè)設施建設用地情況。（一）變化預警圖斑省級提取與下發(fā),。省廳以最新年度國土變更調(diào)查中的耕地為監(jiān)測范圍，在每年第二,、四季度分別利用上一季度高分辨率衛(wèi)星遙感影像以及地理國情監(jiān)測,、土地衛(wèi)片執(zhí)法等影像數(shù)據(jù)，結合永久基本農(nóng)田,、墾造水田,、補充耕地、設施農(nóng)業(yè)用地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等管理信息進行套合比對,，提取第一、三季度耕地變化預警圖斑,，通過廣東省自然資源在線巡查系統(tǒng)下發(fā)市,、縣級自然資源主管部門。（二）疑似問題圖斑部級提取與下發(fā),。自然資源部將上半年耕地衛(wèi)片監(jiān)督納入自然資源調(diào)查監(jiān)測,、地理國情監(jiān)測主要內(nèi)容，每年3月初部署開展上半年監(jiān)測工作,，與有關管理信息進行套合比對,，提取耕地疑似問題圖斑,。省、市,、縣自然資源主管部門在每年8月10日前通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺和自然資源衛(wèi)星遙感云服務平臺,，同步接收部下發(fā)的疑似問題圖斑。（三）疑似問題圖斑核實整改舉證,?？h級自然資源主管部門要及時對省廳下發(fā)的耕地變化預警圖斑進行核查，避免被部列為疑似問題圖斑,。對部下發(fā)的耕地疑似問題圖斑,，按要求進行核實整改舉證，組織內(nèi)外業(yè)核查和合法性判定,，對核查屬實的問題,，及時予以制止并組織整改；對有異議或已整改糾正到位的疑似問題圖斑,，及時通過國土調(diào)查云,、執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺進行舉證，舉證材料和影像在8月30日前同時報部和省,、市自然資源主管部門,。（四）核實整改舉證成果審核?？h級自然資源主管部門要認真組織對相關填報數(shù)據(jù)進行自檢,，并對圖斑判定,、系統(tǒng)錄入,、數(shù)據(jù)上報等真實性、準確性,、完整性負責,。市級自然資源主管部門要同步督促各縣（市、區(qū)）對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,，并于9月5日前將有關情況報送省廳,。省廳同步督促各地市對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改、按時上報有關情況報告,，并于9月15日前將全省有關情況匯總報自然資源部,，由其組織對地方上報的核實舉證材料進行內(nèi)業(yè)復核或現(xiàn)場調(diào)查核實。（五）耕地保護情況通報及檢查評估,。每年9月底前,，省廳根據(jù)自然資源部調(diào)查核實后對我省上半年耕地保護情況的通報，分析各地市耕地保護變化態(tài)勢和存在問題,，提出相關工作要求,，并將監(jiān)測分析結果轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對典型問題案例向社會公開通報。每年3月15日前,，各地市將上一年度耕地保護責任目標履行情況自查報告報送省廳,，省廳在每年3月底前匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)上一年度耕地流入流出等保護利用變化情況，并形成全省自查報告報送自然資源部,。（一）加強數(shù)據(jù)共享。省廳按自然資源部要求,，根據(jù)耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管結果,，以及年度國土變更調(diào)查、建設用地審批,、補充耕地,、墾造水田、補劃永久基本農(nóng)田等情況,，組織做好耕地和永久基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)更新工作,，并按規(guī)定與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳,、省水利廳等部門共享相關數(shù)據(jù)成果,。（二）嚴肅查處整改。省廳將會同有關部門督促,、跟蹤各地依法依規(guī)查處和整改糾正,；發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索的，移交有關執(zhí)法機關嚴肅查處,；未及時消除違法違規(guī)狀態(tài)的,，結合衛(wèi)片執(zhí)法相關要求扣除補充耕地指標、補劃永久基本農(nóng)田,。（三）強化考核約束,。每年6月30日前，省廳耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管結果,、年度國土變更調(diào)查結果,、地市自查報告、土地衛(wèi)片執(zhí)法,、自然資源督察等情況,，全面分析全省耕地保護情況，形成年度檢查評估報告,，作為考核評價各地級以上市政府落實耕地保護責任的主要依據(jù),，經(jīng)省政府同意后全省通報。 （一）加強組織領導,。建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制是適應耕地保護新形勢新要求,，加大保護力度的重大舉措，全省自然資源系統(tǒng)要高度重視,。市縣級自然資源主管部門要將本行政區(qū)域耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作納入重要議事日程,，保障落實工作經(jīng)費，認真抓好工作落實,，通過統(tǒng)籌技術力量或購買第三方服務等方式,，切實提高監(jiān)測監(jiān)管工作的時效性、準確性,。（二）明確職責分工,。省廳耕保處負責耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作的統(tǒng)籌組織開展；調(diào)查處負責在年度國土變更調(diào)查,、自然資源監(jiān)測和地理國情監(jiān)測中組織做好耕地監(jiān)測,；省國土資源測繪院等有關下屬事業(yè)單位提供技術支撐，承擔技術性,、事務性工作,；執(zhí)法處等有關業(yè)務處室按照處室職責分工協(xié)同配合，確保工作順利推進,。各地在工作中遇到問題及時與省廳,、相關技術單位聯(lián)系。
