為統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展,，推動全省深入踐行綠色發(fā)展理念,，加快推進(jìn)“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，11月3日，《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā),。廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時期全省土地、海洋,、森林,、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護(hù)與開發(fā)工作的指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性文件,，《規(guī)劃》部署了7大任務(wù)，提出7項重大改革和9項重大工程,。
建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制“十三五”時期,，廣東全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田3214萬畝,，超過國家下達(dá)任務(wù)50萬畝,；保有耕地面積超過國家下達(dá)任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)66萬畝,，連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。未來五年，廣東將牢牢守住耕地保護(hù)紅線,，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國家下達(dá)任務(wù),。在耕地保護(hù)方面，《規(guī)劃》指出,，要堅持耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù),，突出抓好耕地保護(hù)任務(wù)落實和地力提升。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地開展各類建設(shè)活動,。嚴(yán)格管控“非糧化”，對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制,，進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度,。
《規(guī)劃》提出，全面摸清現(xiàn)有永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定不實、違法違規(guī)建設(shè)占用破壞等情況,，調(diào)出劃定不實,、連片程度低、質(zhì)量差的永久基本農(nóng)田地塊并補(bǔ)劃,，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量與集中連片程度,。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田用途管制，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。《規(guī)劃》提出,，要完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則,，不斷改進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵各級政府加大財政資金投入力度，對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)主體給予獎補(bǔ),，提高保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的積極性,。未來五年，廣東將繼續(xù)實施“先補(bǔ)后占”“補(bǔ)改結(jié)合”,，大力推進(jìn)墾造水田,，拓寬補(bǔ)充耕地來源，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,，確保全省耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低。按照“以補(bǔ)定占,、以需定墾”原則,，2021-2023年實施墾造水田新一輪三年行動，到2023年底全省墾造水田不低于15萬畝,，充分保障非農(nóng)建設(shè)項目落實水田占補(bǔ)平衡需求,。同時，廣東將完善以數(shù)量為基礎(chǔ),、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)機(jī)制,，強(qiáng)化以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔,、省級統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制,。未來五年，廣東將建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制,，探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護(hù)利用新模式,。在提升耕地質(zhì)量方面,，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期,，廣東將實施新的耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),，加快開展耕地質(zhì)量分類，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與整治提升行動,。鼓勵對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升,，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體承接承包撂荒地開展托管經(jīng)營服務(wù)，加強(qiáng)撂荒地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種,。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制與引領(lǐng)“十三五”時期，廣東農(nóng)村土地制度改革三項試點順利完成,?！笆奈濉逼陂g，廣東將鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，落實農(nóng)村承包土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,，開展經(jīng)營權(quán)入股,、抵押，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。
未來五年，廣東將深入推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策,，健全委托代理、入市交易,、收益分配,、供后監(jiān)管等機(jī)制。《規(guī)劃》提出,，未來五年,，廣東要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興,，并將開展全域土地綜合整治,，推進(jìn)農(nóng)民自愿有償“兩分兩換”，開展土地整理,、生態(tài)保護(hù)修復(fù),、鄉(xiāng)村治理“三位一體”的全域土地綜合整治，建立健全全域土地綜合整治制度,。為有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，《規(guī)劃》提出，要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),，研究制定支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。支持“跨縣集群,、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，打造荔枝、菠蘿,、柚子,、潮州單叢茶等嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢,，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在國土空間規(guī)劃中,，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè),，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地政策，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。用好用足點狀供地政策,，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策保障力度，將點狀供地政策落實情況納入市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,。未來五年,，廣東將強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制與引領(lǐng)，在縣級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,。開展村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動，解決村莊規(guī)劃不實用,、不好用問題,。目前，全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證1158.4萬宗,，登記發(fā)證率達(dá)83.68%,，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記基本完成,。未來五年將深化農(nóng)村宅基地制度改革，制定出臺農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式,，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,，鼓勵以合資合作、出租入股等方式,，盤活利用閑置農(nóng)村宅基地,、各類房產(chǎn)設(shè)施，探索農(nóng)村集體依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)并按照規(guī)劃用途入市的操作路徑,。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等,。《規(guī)劃》明確提出,，要多渠道保障農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地,，規(guī)范有序開展宅基地審批,，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程和精簡申請材料，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地合理需求,。同時,，《規(guī)劃》明確，要嚴(yán)格落實“八不準(zhǔn)”,，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題,。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，未來要強(qiáng)化縣城綜合承載能力,，加快縣城人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集中和資源配置。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配,，優(yōu)先保障縣城城鎮(zhèn)化“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項”項目合理用地需求,，優(yōu)先滿足縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。推進(jìn)小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升,，科學(xué)合理劃分小城鎮(zhèn)功能布局,，保障小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，提升小城鎮(zhèn)管理和服務(wù)農(nóng)村的能力,，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中居住,。建設(shè)以縣城、中心鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)服務(wù)圈,，加強(qiáng)縣城直通中心鎮(zhèn),、重要旅游景點的公共交通配套,。“十三五”期間，廣東全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾,，完成驗收備案8.73萬畝,。“十四五”時期,，廣東將繼續(xù)有序推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地,、空心村的拆舊復(fù)墾,，完善復(fù)墾指標(biāo)收益管理，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,。廣東將開展土地整理,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村治理“三位一體”的全域土地綜合整治,。圖為信宜市打造的碧道圈,。
