為統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展,，推動全省深入踐行綠色發(fā)展理念,，加快推進“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,，高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，11月3日，《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā),。廣東省自然資源廳有關負責人介紹,，《規(guī)劃》是指導“十四五”時期全省土地、海洋,、森林,、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護與開發(fā)工作的指導性,、綱領性文件,，《規(guī)劃》部署了7大任務，提出7項重大改革和9項重大工程,。
“十三五”時期,，廣東全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，劃定永久基本農(nóng)田3214萬畝,，超過國家下達任務50萬畝,；保有耕地面積超過國家下達任務，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)66萬畝,，連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補平衡,。未來五年，廣東將牢牢守住耕地保護紅線,，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國家下達任務,。在耕地保護方面，《規(guī)劃》指出,，要堅持耕地數(shù)量,、質量、生態(tài)“三位一體”管護,，突出抓好耕地保護任務落實和地力提升,。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,，嚴控耕地轉為非農(nóng)用地開展各類建設活動。嚴格管控“非糧化”,，對耕地實行特殊保護和用途管制,，進一步明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度。
《規(guī)劃》提出,，全面摸清現(xiàn)有永久基本農(nóng)田范圍內劃定不實,、違法違規(guī)建設占用破壞等情況，調出劃定不實,、連片程度低,、質量差的永久基本農(nóng)田地塊并補劃，進一步提高永久基本農(nóng)田質量與集中連片程度,。嚴格永久基本農(nóng)田用途管制,，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上,，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。《規(guī)劃》提出，要完善耕地保護補償機制,，按照“誰保護,、誰受益”的原則,，不斷改進耕地保護補償機制,，鼓勵各級政府加大財政資金投入力度，對承擔耕地和永久基本農(nóng)田保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等相關主體給予獎補,，提高保護耕地和永久基本農(nóng)田的積極性,。未來五年，廣東將繼續(xù)實施“先補后占”“補改結合”,，大力推進墾造水田,，拓寬補充耕地來源，改進耕地占補平衡管理,，確保全省耕地數(shù)量不減少,、質量不降低。按照“以補定占,、以需定墾”原則,，2021-2023年實施墾造水田新一輪三年行動，到2023年底全省墾造水田不低于15萬畝,，充分保障非農(nóng)建設項目落實水田占補平衡需求,。同時，廣東將完善以數(shù)量為基礎,、產(chǎn)能為核心的占補機制,，強化以縣域自行平衡為主,、市內調劑為輔、省級統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡管理機制,。未來五年,，廣東將建立健全補充耕地指標交易機制，探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護利用新模式,。在提升耕地質量方面,，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期,，廣東將實施新的耕地質量評價標準,，加快開展耕地質量分類，實施耕地質量保護與整治提升行動,。鼓勵對高標準農(nóng)田已建項目區(qū)進行改造提升,，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體承接承包撂荒地開展托管經(jīng)營服務，加強撂荒地基礎設施建設,，推進復耕復種,。“十三五”時期，廣東農(nóng)村土地制度改革三項試點順利完成,?！笆奈濉逼陂g，廣東將鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，落實農(nóng)村承包土地所有權,、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,，開展經(jīng)營權入股,、抵押，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉,，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。
未來五年，廣東將深入推進集體經(jīng)營性建設用地入市,，完善集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策,，健全委托代理、入市交易,、收益分配,、供后監(jiān)管等機制。《規(guī)劃》提出,，未來五年,，廣東要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興,，并將開展全域土地綜合整治,，推進農(nóng)民自愿有償“兩分兩換”,，開展土地整理、生態(tài)保護修復,、鄉(xiāng)村治理“三位一體”的全域土地綜合整治,，建立健全全域土地綜合整治制度。為有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，《規(guī)劃》提出,，要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，研究制定支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策,，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局,，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。支持“跨縣集群,、一縣一園,、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設,，打造荔枝,、菠蘿、柚子,、潮州單叢茶等嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。在國土空間規(guī)劃中，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設,，進一步完善農(nóng)業(yè)設施建設用地政策,，支持農(nóng)村基礎設施建設,。用好用足點狀供地政策,，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策保障力度，將點狀供地政策落實情況納入市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,。未來五年,，廣東將強化村莊規(guī)劃編制與引領，在縣級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、居民點建設、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護,、防災減災和歷史文化傳承，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,。開展村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動,，解決村莊規(guī)劃不實用、不好用問題,。目前,，全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證1158.4萬宗，登記發(fā)證率達83.68%,，農(nóng)村宅基地確權登記基本完成,。未來五年將深化農(nóng)村宅基地制度改革，制定出臺農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章,，探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式,，完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策,，鼓勵以合資合作、出租入股等方式,，盤活利用閑置農(nóng)村宅基地,、各類房產(chǎn)設施，探索農(nóng)村集體依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設用地使用權并按照規(guī)劃用途入市的操作路徑,。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等,。《規(guī)劃》明確提出,，要多渠道保障農(nóng)村建設用地規(guī)模，鼓勵優(yōu)先使用存量建設用地和村內空閑地,，規(guī)范有序開展宅基地審批,，進一步優(yōu)化登記流程和精簡申請材料，切實保障農(nóng)村村民住宅建設用地合理需求,。同時,，《規(guī)劃》明確，要嚴格落實“八不準”,，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題,。《規(guī)劃》強調，未來要強化縣城綜合承載能力,，加快縣城人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集中和資源配置。優(yōu)化新增建設用地計劃指標分配,，優(yōu)先保障縣城城鎮(zhèn)化“補短板強弱項”項目合理用地需求,，優(yōu)先滿足縣城和中心鎮(zhèn)建設用地需求。推進小城鎮(zhèn)品質提升,，科學合理劃分小城鎮(zhèn)功能布局,，保障小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設用地需求,，提升小城鎮(zhèn)管理和服務農(nóng)村的能力，引導鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中居住,。建設以縣城,、中心鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)服務圈，加強縣城直通中心鎮(zhèn),、重要旅游景點的公共交通配套,。“十三五”期間，廣東全面推進拆舊復墾,，完成驗收備案8.73萬畝,。“十四五”時期,，廣東將繼續(xù)有序推進農(nóng)村舊住宅,、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾,，完善復墾指標收益管理,，大力盤活農(nóng)村存量建設用地。廣東將開展土地整理,、生態(tài)保護修復,、鄉(xiāng)村治理“三位一體”的全域土地綜合整治。圖為信宜市打造的碧道圈,。
