2022-09-30 18:50:12
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廣東不斷探索推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，讓土地?zé)òl(fā)新活力。圖為潮州潮安江東鎮(zhèn)豐收的稻田,。 “村里通了自來水,，再不用為水發(fā)愁了,?！笨粗罕姾壬戏判乃?，梅州市大埔縣楓朗鎮(zhèn)和村村黨支部書記鄧城安臉上洋溢著幸福的笑容,。去年以來,，大埔縣不斷加大資金投入,，統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金用于自然村集中供水工程，切實解決村民“用水難”問題,。 從“用水難”到“喝好水”,，背后是全省深化涉農(nóng)資金整合改革取得的成效。2018年以來,，廣東通過涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合,，一批批鄉(xiāng)村振興亮點工程也讓群眾收獲了實實在在的幸福感。 涉農(nóng)資金整合改革只是全省涉農(nóng)改革中的一項,，黨的十八大以來,，廣東聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、農(nóng)業(yè)支持保護制度,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化鄉(xiāng)村振興制度供給,，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力,。 土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”）,是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作,，2011年廣東先行開展土地確權(quán)試點,，2016年全省全面鋪開確權(quán)工作,。 截至2018年10月底,，全省已確權(quán)到戶承包地面積3420.88萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1066.79萬本,，確權(quán)面積和頒證率均已超過97%,，基本完成了確權(quán)工作任務(wù),。 “拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證書的‘紅本本’，承包農(nóng)戶就可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員陳亞平說,，通過農(nóng)村承包地確權(quán)頒證,，為廣東的鄉(xiāng)親們還權(quán)賦能,，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”,，促進了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。 農(nóng)民吃上了“定心丸”,，通過土地流轉(zhuǎn)激發(fā)活力的案例在廣東各地遍地開花,。 豐收節(jié)過后，在收割完早稻并已重新平整的田地上,，潮州市潮安區(qū)江東鎮(zhèn)下湖村溪東種養(yǎng)合作社負責(zé)人黃繼青與農(nóng)戶們一起忙著在地里打理格?；ā⑹笪膊莸然?，“到10月份的時候,，這里將是一片花海”,。 他眼前的這片土地有470畝,，是2019年合作社通過承租方式從下湖村流轉(zhuǎn)而來，合作社通過水稻種植和發(fā)展農(nóng)文旅結(jié)合,，打造了一個詩情畫意的農(nóng)旅樂園,，還帶動一批青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)刈⑷氘a(chǎn)業(yè)振興新力量，也讓這片土地重?zé)ㄉ鷻C,。 事實上,，依托土地確權(quán)的成果，全省各地在土地流轉(zhuǎn)方面,，探索出不少創(chuàng)新經(jīng)驗,。 環(huán)湖綠道與田野交織相融，依山傍水,、山清水秀,，猶如一幅唯美的山水畫卷……隨著江門市在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”（預(yù)流轉(zhuǎn)、預(yù)整合,，委托鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)籌經(jīng)營,、委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標）土地流轉(zhuǎn)模式的不斷實施，開平市大沙鎮(zhèn)大塘面村統(tǒng)籌整合了100多畝零散土地,，不斷打造農(nóng)耕文化體驗區(qū),、鄉(xiāng)村市集，引入發(fā)展了鄉(xiāng)村創(chuàng)客公社,、加工體驗坊等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。 如今，大塘面村村集體經(jīng)濟收入也由原來每年2萬元增長到每年超15萬元,，這個曾經(jīng)的水庫移民村逐漸被激活,，重新煥發(fā)生機。 土地制度的改革,，讓農(nóng)村耕地撂荒問題也得到破解,。 云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)內(nèi)東村和南順村以“托管+流轉(zhuǎn)”的模式，分別通過將土地托管給村（組）管理,，由村集體將土地流轉(zhuǎn)至第三方農(nóng)業(yè)公司,，通過土地流轉(zhuǎn)，撂荒耕地問題得到解決的同時,，農(nóng)業(yè)公司能得到充足的土地種植糧食,，村民能得到土地流轉(zhuǎn)收益，村集體能得到管理收益,。 從全省來看,，廣東不斷健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度體系，出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,，推出加快推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)十條措施,，支持各地探索土地碎片化整治新路徑，基本建立覆蓋縣,、鎮(zhèn),、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，探索推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，截至2021年底,，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達52.86%,。 除了土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，圍繞土地制度,，近年來,，廣東各項改革“接二連三”：積極推進佛山市南海區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點,；穩(wěn)步推進新一輪宅基地制度改革試點；持續(xù)推進墾造水田和拆舊復(fù)墾,；探索開展全域土地綜合整治試點等,。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進展 近日，位于清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的6宗商鋪,、廠房,、土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目正式上線廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。這是該平臺建成以來首批上線公開招拍的產(chǎn)權(quán)交易項目,。 在專家看來,，此舉可以進一步盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流動和高效配置,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍、更高平臺流動和配置,。 廣東始終堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化改革,、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，2017至2019年先后承擔(dān)了三批次國家改革試點任務(wù),，2020年5月全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點,，穩(wěn)妥有序推進改革任務(wù)落地落實,。 “做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，關(guān)鍵還是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入,?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動土地等資源要素向更有能力的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),，并通過生產(chǎn)專業(yè)化,、規(guī)模化,、綠色化,，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率,，促進農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)有效盤活與利用，增加農(nóng)民收入,。 云浮在這方面作出積極有效的探索,，在該市新興縣筠誠牧業(yè)車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū)，項目建設(shè)正在推進中,。項目采用“政企村共建”模式,，項目一期投資2000萬元。初步測算,，項目投產(chǎn)后年均產(chǎn)值約1500萬元,，可帶動新興縣10多個村集體經(jīng)濟增收200多萬元。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年10月底,，全省基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，廣東省村組兩級已登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟組織243616個,，共確認集體經(jīng)濟組織成員6300.33萬人,，頒發(fā)股權(quán)證書1045.70萬本。 與此同時,，全省持續(xù)開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟試點,。2019年以來，累計扶持3364個行政村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,，每村補助資金50萬元,；2021年，省委全面深化改革委員會布置在江門,、梅州及陽江陽東區(qū),、清遠佛岡縣、揭陽揭東區(qū)開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革試點,，率先探索積累經(jīng)驗,。 全面推進鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐。黨的十八大以來,，廣東統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)投融資體制改革,探索健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,。 早在2014年6月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場體系的意見》明確要求進一步深化農(nóng)村金融改革,，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平,；加大對粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展的金融支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。在此背景下,，同年9月26日，廣東省政府在云浮召開了粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)村金融工作現(xiàn)場會,，研究部署推進粵東粵西粵北地區(qū)普惠金融建設(shè)和農(nóng)村金融改革發(fā)展工作,。備受關(guān)注的《廣東省開展農(nóng)村普惠金融試點方案》也在會上正式出爐,。 近年來，為加大金融支農(nóng)力度,，我省扎實推進財政資金與金融支農(nóng)政策雙輪驅(qū)動,，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以“政銀保”“投貸補”等形式引導(dǎo)更多的金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域,。 農(nóng)業(yè)投融資體制改革中,，涉農(nóng)資金整合改革尤其值得關(guān)注。2018年以來,，廣東深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,，將9部門26項專項資金統(tǒng)一整合為一個“大專項”，省財政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元,，八成以上投向市縣基層,，九成以上投向粵東粵西粵北地區(qū)，再次掀起全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新高潮,。 廣東把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”,。自2018年啟動該項工作以來，全省主要農(nóng)業(yè)縣實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋,，形成國家級,、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局,，這樣成績的取得與涉農(nóng)資金整合改革密不可分,。 截至2021年，省級涉農(nóng)資金已支持建設(shè)161個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。同時,，這些資金直接撥付給產(chǎn)業(yè)園實施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán),，大大激發(fā)市場主體積極性,。 與此同時，廣東還成立省級金融支農(nóng)促進會,，不斷深化打造“政銀保擔(dān)基企”全方位金融支農(nóng)大格局,。截至2022年6月末，廣東涉農(nóng)貸款余額1.99萬億元,，同比增長12.7%,。 除此之外，全面完成鄉(xiāng)村振興綜合改革試點任務(wù),；協(xié)同推進7個縣（市）、39個中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點,，實現(xiàn)試點層級全覆蓋,；有序推進珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革…… 一著棋活,，全盤皆活。廣東充分用好改革這一關(guān)鍵一招,，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，著力破解影響制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和問題，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。
