2022-09-30 18:50:12
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廣東不斷探索推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓土地?zé)òl(fā)新活力,。圖為潮州潮安江東鎮(zhèn)豐收的稻田。 “村里通了自來水,，再不用為水發(fā)愁了?！笨粗罕姾壬戏判乃?，梅州市大埔縣楓朗鎮(zhèn)和村村黨支部書記鄧城安臉上洋溢著幸福的笑容。去年以來,，大埔縣不斷加大資金投入,，統(tǒng)籌省級(jí)涉農(nóng)資金用于自然村集中供水工程，切實(shí)解決村民“用水難”問題,。 從“用水難”到“喝好水”,，背后是全省深化涉農(nóng)資金整合改革取得的成效。2018年以來,，廣東通過涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合,，一批批鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)工程也讓群眾收獲了實(shí)實(shí)在在的幸福感。 涉農(nóng)資金整合改革只是全省涉農(nóng)改革中的一項(xiàng),，黨的十八大以來,，廣東聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給,，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。 土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”）,是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作,，2011年廣東先行開展土地確權(quán)試點(diǎn)，2016年全省全面鋪開確權(quán)工作,。 截至2018年10月底,，全省已確權(quán)到戶承包地面積3420.88萬畝，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書1066.79萬本,，確權(quán)面積和頒證率均已超過97%,，基本完成了確權(quán)工作任務(wù)。 “拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的‘紅本本’,，承包農(nóng)戶就可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任,、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員陳亞平說,，通過農(nóng)村承包地確權(quán)頒證，為廣東的鄉(xiāng)親們還權(quán)賦能，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”,，促進(jìn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,。 農(nóng)民吃上了“定心丸”，通過土地流轉(zhuǎn)激發(fā)活力的案例在廣東各地遍地開花,。 豐收節(jié)過后,，在收割完早稻并已重新平整的田地上，潮州市潮安區(qū)江東鎮(zhèn)下湖村溪東種養(yǎng)合作社負(fù)責(zé)人黃繼青與農(nóng)戶們一起忙著在地里打理格?；?、鼠尾草等花苗，“到10月份的時(shí)候,，這里將是一片花?！薄?nbsp;他眼前的這片土地有470畝,，是2019年合作社通過承租方式從下湖村流轉(zhuǎn)而來,，合作社通過水稻種植和發(fā)展農(nóng)文旅結(jié)合，打造了一個(gè)詩情畫意的農(nóng)旅樂園,，還帶動(dòng)一批青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，為當(dāng)?shù)刈⑷氘a(chǎn)業(yè)振興新力量，也讓這片土地重?zé)ㄉ鷻C(jī),。 事實(shí)上,，依托土地確權(quán)的成果，全省各地在土地流轉(zhuǎn)方面,，探索出不少創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。 環(huán)湖綠道與田野交織相融，依山傍水,、山清水秀,，猶如一幅唯美的山水畫卷……隨著江門市在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”（預(yù)流轉(zhuǎn)、預(yù)整合,，委托鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng),、委托第三方統(tǒng)一發(fā)包公開招標(biāo)）土地流轉(zhuǎn)模式的不斷實(shí)施，開平市大沙鎮(zhèn)大塘面村統(tǒng)籌整合了100多畝零散土地,，不斷打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村市集,，引入發(fā)展了鄉(xiāng)村創(chuàng)客公社,、加工體驗(yàn)坊等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。 如今,，大塘面村村集體經(jīng)濟(jì)收入也由原來每年2萬元增長(zhǎng)到每年超15萬元,，這個(gè)曾經(jīng)的水庫移民村逐漸被激活，重新煥發(fā)生機(jī)。 土地制度的改革,，讓農(nóng)村耕地撂荒問題也得到破解,。 云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)內(nèi)東村和南順村以“托管+流轉(zhuǎn)”的模式，分別通過將土地托管給村（組）管理,，由村集體將土地流轉(zhuǎn)至第三方農(nóng)業(yè)公司,，通過土地流轉(zhuǎn)，撂荒耕地問題得到解決的同時(shí),，農(nóng)業(yè)公司能得到充足的土地種植糧食,，村民能得到土地流轉(zhuǎn)收益，村集體能得到管理收益,。 從全省來看,，廣東不斷健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度體系，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,，推出加快推動(dòng)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)十條措施,，支持各地探索土地碎片化整治新路徑，基本建立覆蓋縣,、鎮(zhèn),、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，截至2021年底,，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)52.86%。 除了土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn),，圍繞土地制度,，近年來，廣東各項(xiàng)改革“接二連三”：積極推進(jìn)佛山市南海區(qū)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn),；持續(xù)推進(jìn)墾造水田和拆舊復(fù)墾,；探索開展全域土地綜合整治試點(diǎn)等。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展 近日,，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的6宗商鋪,、廠房、土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目正式上線廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái),。這是該平臺(tái)建成以來首批上線公開招拍的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目,。 在專家看來，此舉可以進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn),，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和高效配置,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍、更高平臺(tái)流動(dòng)和配置,。 廣東始終堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化改革,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，2017至2019年先后承擔(dān)了三批次國家改革試點(diǎn)任務(wù),，2020年5月全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)。 “做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，關(guān)鍵還是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠認(rèn)為,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)土地等資源要素向更有能力的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，并通過生產(chǎn)專業(yè)化,、規(guī)?；⒕G色化,，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率,，促進(jìn)農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)有效盤活與利用，增加農(nóng)民收入,。 云浮在這方面作出積極有效的探索,，在該市新興縣筠誠牧業(yè)車崗鎮(zhèn)竹圍養(yǎng)殖小區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)中,。項(xiàng)目采用“政企村共建”模式,，項(xiàng)目一期投資2000萬元。初步測(cè)算,，項(xiàng)目投產(chǎn)后年均產(chǎn)值約1500萬元,，可帶動(dòng)新興縣10多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收200多萬元。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示,，截至2021年10月底,，全省基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，廣東省村組兩級(jí)已登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織243616個(gè),，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6300.33萬人,，頒發(fā)股權(quán)證書1045.70萬本。 與此同時(shí),，全省持續(xù)開展扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。2019年以來，累計(jì)扶持3364個(gè)行政村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，每村補(bǔ)助資金50萬元,；2021年，省委全面深化改革委員會(huì)布置在江門,、梅州及陽江陽東區(qū),、清遠(yuǎn)佛岡縣、揭陽揭東區(qū)開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn),，率先探索積累經(jīng)驗(yàn),。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐。黨的十八大以來,，廣東統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革,探索健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。 早在2014年6月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見》明確要求進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革,，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平,；加大對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)振興發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。在此背景下,，同年9月26日，廣東省政府在云浮召開了粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)村金融工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，研究部署推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)普惠金融建設(shè)和農(nóng)村金融改革發(fā)展工作,。備受關(guān)注的《廣東省開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)方案》也在會(huì)上正式出爐。 近年來,，為加大金融支農(nóng)力度,，我省扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政資金與金融支農(nóng)政策雙輪驅(qū)動(dòng)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以“政銀?！薄巴顿J補(bǔ)”等形式引導(dǎo)更多的金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域,。 農(nóng)業(yè)投融資體制改革中，涉農(nóng)資金整合改革尤其值得關(guān)注,。2018年以來,，廣東深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，將9部門26項(xiàng)專項(xiàng)資金統(tǒng)一整合為一個(gè)“大專項(xiàng)”,，省財(cái)政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元,，八成以上投向市縣基層，九成以上投向粵東粵西粵北地區(qū),，再次掀起全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新高潮,。 廣東把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”。自2018年啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來,，全省主要農(nóng)業(yè)縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋,，形成國家級(jí)、省級(jí),、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局,，這樣成績(jī)的取得與涉農(nóng)資金整合改革密不可分,。 截至2021年，省級(jí)涉農(nóng)資金已支持建設(shè)161個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。同時(shí),，這些資金直接撥付給產(chǎn)業(yè)園實(shí)施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán),，大大激發(fā)市場(chǎng)主體積極性,。 與此同時(shí)，廣東還成立省級(jí)金融支農(nóng)促進(jìn)會(huì),，不斷深化打造“政銀保擔(dān)基企”全方位金融支農(nóng)大格局,。截至2022年6月末，廣東涉農(nóng)貸款余額1.99萬億元,，同比增長(zhǎng)12.7%,。 除此之外，全面完成鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)任務(wù),；協(xié)同推進(jìn)7個(gè)縣（市）,、39個(gè)中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)層級(jí)全覆蓋,；有序推進(jìn)珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革…… 一著棋活,，全盤皆活。廣東充分用好改革這一關(guān)鍵一招,，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，著力破解影響制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和問題，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。
