全球疫情仍在持續(xù),、極端天氣頻繁出現(xiàn),、國際形勢驟然生變……諸多不利因素疊加，進一步凸顯糧食安全的基礎(chǔ)核心地位,。與往年相比,，今年的中央一號文件將糧食生產(chǎn)和耕地保護放在前兩部分，在篇幅上也有更多“著墨”,。在我國糧食生產(chǎn)保持“17連豐”,，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的背景下，這一居安思危的戰(zhàn)略部署具有重要的現(xiàn)實意義,。

人民群眾對糧食的需求是多維度的,，“口糧安全”只是其一。目前來看,，我國要實現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”進而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變,，還有很長的路要走。隨著國民生活水平提高,、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善,，肉類需求愈發(fā)旺盛，飼養(yǎng)牲畜就意味著需要更多的糧食,。在“吃”之余,，我們的畜牧業(yè),、食品加工,、生物制藥、新能源等行業(yè)的發(fā)展同樣需要大量糧食。

數(shù)據(jù)表明,，去年我國糧食供給總量約8.5億噸,，其中約1.62億噸依靠國外進口，占比約19%,。進口的農(nóng)產(chǎn)品包括水稻,、玉米、小麥,、大麥和高粱等五種谷物和大豆,。其中，谷物的進口總量約6500萬噸,，大豆進口總量約9652萬噸,。可見,，我國在“用糧自由”上對外依賴程度仍然較高,。特別是被一號文件“點名”的大豆和油料，形勢頗為嚴峻,。

全球糧食安全依賴全球糧農(nóng)供應(yīng)體系的正常運轉(zhuǎn),，對外依賴度高，就意味著容易受到外部價格波動,、極端天氣,、地緣政治等因素的影響，相對“被動”,。

近兩年,，新冠肺炎疫情蔓延全球，各國為遏制疫情而采取的各種措施,，抑制了經(jīng)濟和生產(chǎn)活動,，導致供應(yīng)緊張；各國為應(yīng)對經(jīng)濟危機采取各種刺激政策,，也助推食品價格飆升,。資料顯示，2021年國際糧價創(chuàng)近十年新高,，且大幅度回落可能性較低,，這勢必對中國糧食價格和整體物價產(chǎn)生影響?！?021世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示,，2020年全世界有7.2-8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億,。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物,，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人,。這些數(shù)據(jù)，暴露了世界糧食體系在天災(zāi)面前的脆弱性,。

除了人類活動,，各類動植物疫病不時威脅著農(nóng)業(yè)安全。2018年8月,，中國確診首例非洲豬瘟疫情,，這種外來病毒此后數(shù)年在國內(nèi)各地肆虐，導致大量生豬被撲殺,，助推豬肉價格不斷上漲,，直到去年肉價才有所平抑。今年2月23日,，海關(guān)總署發(fā)文“允許俄羅斯全境小麥進口”,，同時特別強調(diào)不包含“小麥矮腥黑穗病”的地區(qū)。這種疫病可以通過空氣,、土壤傳播,，一旦傳入將難以根除，可能導致小麥大面積減產(chǎn),、絕收,。這些疫情即使是發(fā)生在國外，也可能通過價格傳導波及到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè),。

國際政治環(huán)境也是影響糧食安全的重要因素,。以近期沖突升級的俄烏兩國為例，俄羅斯是全球小麥出口的第一大國,，烏克蘭則是全球葵花籽油出口第一大國,、玉米出口第四大國。俄羅斯發(fā)起特別軍事行動后,，歐美交易所的小麥期貨價格出現(xiàn)大幅上漲,，芝加哥期貨交易所小麥價格漲至近10年來新高，塞爾維亞等糧食進口國緊急屯糧,。若沖突進一步造成貿(mào)易中斷,、作物減產(chǎn)，勢必讓本就處于歷史高位小麥,、玉米等農(nóng)作物的價格再度暴漲,，波及飼料加工等相關(guān)行業(yè)。

因此,，要對各種可能的沖擊做好準備,，我們必須在糧食安全的底線上設(shè)置一定的緩沖區(qū)，在“口糧安全”獲得保障之后,，朝著“用糧自由”努力,?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中”，這是一個人口大國立足于世界的底氣所在,。

□辛農(nóng)平