全球疫情仍在持續(xù),、極端天氣頻繁出現(xiàn)、國(guó)際形勢(shì)驟然生變……諸多不利因素疊加，進(jìn)一步凸顯糧食安全的基礎(chǔ)核心地位。與往年相比,，今年的中央一號(hào)文件將糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)放在前兩部分,，在篇幅上也有更多“著墨”,。在我國(guó)糧食生產(chǎn)保持“17連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的背景下,，這一居安思危的戰(zhàn)略部署具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
人民群眾對(duì)糧食的需求是多維度的，“口糧安全”只是其一,。目前來看,，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，還有很長(zhǎng)的路要走,。隨著國(guó)民生活水平提高,、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善，肉類需求愈發(fā)旺盛,，飼養(yǎng)牲畜就意味著需要更多的糧食,。在“吃”之余，我們的畜牧業(yè),、食品加工,、生物制藥、新能源等行業(yè)的發(fā)展同樣需要大量糧食,。
數(shù)據(jù)表明,，去年我國(guó)糧食供給總量約8.5億噸,，其中約1.62億噸依靠國(guó)外進(jìn)口，占比約19%,。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品包括水稻,、玉米、小麥,、大麥和高粱等五種谷物和大豆,。其中，谷物的進(jìn)口總量約6500萬噸,，大豆進(jìn)口總量約9652萬噸,。可見,，我國(guó)在“用糧自由”上對(duì)外依賴程度仍然較高,。特別是被一號(hào)文件“點(diǎn)名”的大豆和油料，形勢(shì)頗為嚴(yán)峻,。
全球糧食安全依賴全球糧農(nóng)供應(yīng)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，對(duì)外依賴度高，就意味著容易受到外部?jī)r(jià)格波動(dòng),、極端天氣,、地緣政治等因素的影響，相對(duì)“被動(dòng)”,。
近兩年,，新冠肺炎疫情蔓延全球，各國(guó)為遏制疫情而采取的各種措施,，抑制了經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng),，導(dǎo)致供應(yīng)緊張；各國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取各種刺激政策,，也助推食品價(jià)格飆升,。資料顯示，2021年國(guó)際糧價(jià)創(chuàng)近十年新高,，且大幅度回落可能性較低,，這勢(shì)必對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格和整體物價(jià)產(chǎn)生影響?！?021世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示,，2020年全世界有7.2-8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億,。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物,，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人。這些數(shù)據(jù),，暴露了世界糧食體系在天災(zāi)面前的脆弱性,。
除了人類活動(dòng),，各類動(dòng)植物疫病不時(shí)威脅著農(nóng)業(yè)安全。2018年8月,，中國(guó)確診首例非洲豬瘟疫情,，這種外來病毒此后數(shù)年在國(guó)內(nèi)各地肆虐，導(dǎo)致大量生豬被撲殺,，助推豬肉價(jià)格不斷上漲,，直到去年肉價(jià)才有所平抑。今年2月23日,，海關(guān)總署發(fā)文“允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口”,，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)不包含“小麥矮腥黑穗病”的地區(qū)。這種疫病可以通過空氣,、土壤傳播,，一旦傳入將難以根除，可能導(dǎo)致小麥大面積減產(chǎn),、絕收,。這些疫情即使是發(fā)生在國(guó)外，也可能通過價(jià)格傳導(dǎo)波及到國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè),。
國(guó)際政治環(huán)境也是影響糧食安全的重要因素,。以近期沖突升級(jí)的俄烏兩國(guó)為例，俄羅斯是全球小麥出口的第一大國(guó),，烏克蘭則是全球葵花籽油出口第一大國(guó),、玉米出口第四大國(guó)。俄羅斯發(fā)起特別軍事行動(dòng)后,，歐美交易所的小麥期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲,，芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格漲至近10年來新高,，塞爾維亞等糧食進(jìn)口國(guó)緊急屯糧,。若沖突進(jìn)一步造成貿(mào)易中斷、作物減產(chǎn),，勢(shì)必讓本就處于歷史高位小麥,、玉米等農(nóng)作物的價(jià)格再度暴漲，波及飼料加工等相關(guān)行業(yè),。
因此,，要對(duì)各種可能的沖擊做好準(zhǔn)備，我們必須在糧食安全的底線上設(shè)置一定的緩沖區(qū),，在“口糧安全”獲得保障之后,，朝著“用糧自由”努力?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”,，這是一個(gè)人口大國(guó)立足于世界的底氣所在,。
□辛農(nóng)平