百年變局和世紀疫情交織疊加之下,，今年,，穩(wěn)糧,、保地意義重大,，壓力也更為凸顯,。2022年中央一號文件指出,，落實和完善耕地占補平衡政策,，建立補充耕地立項,、實施、驗收,、管護全程監(jiān)管機制,。

皇天后土,，固本保民。耕地對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的極端重要性不言而喻,。糧食安全戰(zhàn)略中,，首先是“藏糧于地。雖然近年來耕地保護重視程度越來越高,、法律制度越來越嚴格,、社會氛圍越來越濃厚，然而形勢依舊十分嚴峻,，耕地仍然是一種非常寶貴而又十分脆弱的資源,，必須嚴字當頭、如履薄冰,、備加呵護,，像保護大熊貓那樣保障14億人的生存之本。

然而,，矯枉,，不可過其正。當前,，個別地方在補充耕地中,，還是存在理解片面、做法簡單,、形“式”逼人等情況,。這些頑疾固弊，值得高度警惕,，需要加以糾正,。比如重量不重質(zhì)、重補充輕利用,，嚴重背離占補平衡是產(chǎn)能,、產(chǎn)量平衡而非指標、面積平衡的政策注重,；存在短期行為,，只為完成上級下達的任務，而不關(guān)心農(nóng)民愿不愿意種,、能不能長期種,。

補充耕地，對于耕地保護來說,，是一道有減有加的特殊加法,。這道加法，并不能增加耕地總量的大盤,，而是通過改變空間位置或利用狀態(tài)的方式,，朝著不削減產(chǎn)能,、不降低產(chǎn)量的方向?qū)ΜF(xiàn)有耕地存量資源進行優(yōu)化調(diào)整。從某種意義上說,，正是這道“有加又無加”的加法,，成為了守好18億畝耕地紅線至關(guān)重要的關(guān)口。

做好這道加法,，要嚴格執(zhí)行制度規(guī)范,。針對補充耕地質(zhì)量方面存在的問題，相關(guān)部門已出臺多項制度規(guī)范,，對補充耕地的耕作層厚度,、地塊坡度、灌溉條件等予以詳細規(guī)定,，并構(gòu)建了一整套科學嚴密的驗收指標體系,。然而，在執(zhí)行落地環(huán)節(jié),，一些地方由于工作任務重、考核壓力大,，還是會出現(xiàn)補充耕地選址不當,、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴、設施條件配套不全的情況,，導致補充出來的耕地存在“不是農(nóng)民不愿種而是根本不能種”的硬傷,。這樣的耕地，其意義只在于匯報材料里的光鮮數(shù)字,，而對端穩(wěn)中國飯碗,，并不能增加多少分量。

做好這道加法,，要有效構(gòu)建長效機制,。補充耕地，形成糧食產(chǎn)能并非真正落腳點,。理論上的產(chǎn)能必須轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)量和顆粒歸倉的收成,，才算真正“功德圓滿”。然而,，這都需要一個前提,，那就是調(diào)動起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性主動性。說到底,，便是讓他們能夠在補充出來的耕地上賺到錢,。當前，補充耕地的平整施工與利用耕作基本處于脫節(jié)狀態(tài),。墾地的不種地,，種地的不墾地,，很容易導致“所墾非所用”。生產(chǎn)經(jīng)營主體還要對土地進行二次整修,，付出不小的成本,。解決這一問題，可以探索推進墾用一體化,，提升補充耕地實效,。在項目立項、資金安排,、規(guī)劃設計等方面統(tǒng)籌考慮,，在補充耕地項目立項同時確定墾后生產(chǎn)經(jīng)營主體。允許意向使用補充耕地的市場主體提前介入,，參與規(guī)劃施工全流程,。補充耕地應盡量連片、平整,、好用,，與周邊在耕土地形成規(guī)模效應，吸引更多生產(chǎn)經(jīng)營主體愿意使用,。通過創(chuàng)新補貼用途,、加大補貼力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)補充耕地的成本,，部分地塊不妨實施“零費用”流轉(zhuǎn),。（作者付偉，媒體人）

【來源】南方農(nóng)村報