百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加之下,，今年,，穩(wěn)糧、保地意義重大,，壓力也更為凸顯,。2022年中央一號(hào)文件指出，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策,，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng),、實(shí)施、驗(yàn)收,、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制,。
皇天后土，固本保民,。耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的極端重要性不言而喻,。糧食安全戰(zhàn)略中，首先是“藏糧于地。雖然近年來(lái)耕地保護(hù)重視程度越來(lái)越高,、法律制度越來(lái)越嚴(yán)格,、社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚，然而形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻,，耕地仍然是一種非常寶貴而又十分脆弱的資源,，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、如履薄冰,、備加呵護(hù),，像保護(hù)大熊貓那樣保障14億人的生存之本。
然而,，矯枉,，不可過(guò)其正。當(dāng)前,，個(gè)別地方在補(bǔ)充耕地中,，還是存在理解片面、做法簡(jiǎn)單,、形“式”逼人等情況,。這些頑疾固弊，值得高度警惕,，需要加以糾正,。比如重量不重質(zhì)、重補(bǔ)充輕利用,，嚴(yán)重背離占補(bǔ)平衡是產(chǎn)能,、產(chǎn)量平衡而非指標(biāo)、面積平衡的政策注重,；存在短期行為,，只為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，而不關(guān)心農(nóng)民愿不愿意種,、能不能長(zhǎng)期種,。
補(bǔ)充耕地，對(duì)于耕地保護(hù)來(lái)說(shuō),，是一道有減有加的特殊加法,。這道加法，并不能增加耕地總量的大盤,，而是通過(guò)改變空間位置或利用狀態(tài)的方式,，朝著不削減產(chǎn)能、不降低產(chǎn)量的方向?qū)ΜF(xiàn)有耕地存量資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,。從某種意義上說(shuō),，正是這道“有加又無(wú)加”的加法,，成為了守好18億畝耕地紅線至關(guān)重要的關(guān)口。
做好這道加法,，要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范,。針對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，相關(guān)部門已出臺(tái)多項(xiàng)制度規(guī)范,，對(duì)補(bǔ)充耕地的耕作層厚度,、地塊坡度、灌溉條件等予以詳細(xì)規(guī)定,，并構(gòu)建了一整套科學(xué)嚴(yán)密的驗(yàn)收指標(biāo)體系,。然而，在執(zhí)行落地環(huán)節(jié),，一些地方由于工作任務(wù)重,、考核壓力大，還是會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)充耕地選址不當(dāng),、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),、設(shè)施條件配套不全的情況，導(dǎo)致補(bǔ)充出來(lái)的耕地存在“不是農(nóng)民不愿種而是根本不能種”的硬傷,。這樣的耕地,，其意義只在于匯報(bào)材料里的光鮮數(shù)字，而對(duì)端穩(wěn)中國(guó)飯碗,，并不能增加多少分量,。
做好這道加法，要有效構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,。補(bǔ)充耕地,，形成糧食產(chǎn)能并非真正落腳點(diǎn)。理論上的產(chǎn)能必須轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)量和顆粒歸倉(cāng)的收成,，才算真正“功德圓滿”,。然而，這都需要一個(gè)前提,，那就是調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性主動(dòng)性,。說(shuō)到底，便是讓他們能夠在補(bǔ)充出來(lái)的耕地上賺到錢,。當(dāng)前，補(bǔ)充耕地的平整施工與利用耕作基本處于脫節(jié)狀態(tài),。墾地的不種地,，種地的不墾地，很容易導(dǎo)致“所墾非所用”,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還要對(duì)土地進(jìn)行二次整修,，付出不小的成本,。解決這一問(wèn)題，可以探索推進(jìn)墾用一體化,，提升補(bǔ)充耕地實(shí)效,。在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排,、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面統(tǒng)籌考慮,，在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)同時(shí)確定墾后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。允許意向使用補(bǔ)充耕地的市場(chǎng)主體提前介入,，參與規(guī)劃施工全流程,。補(bǔ)充耕地應(yīng)盡量連片、平整,、好用,，與周邊在耕土地形成規(guī)模效應(yīng)，吸引更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體愿意使用,。通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)貼用途,、加大補(bǔ)貼力度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地的成本,，部分地塊不妨實(shí)施“零費(fèi)用”流轉(zhuǎn),。（作者付偉，媒體人）
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