投資2000萬的養(yǎng)豬場(chǎng)被責(zé)令強(qiáng)拆并罰款百萬！檢察院發(fā)出檢察建議,，行政處罰撤銷
11月23日,，最高檢發(fā)布第三批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例,。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，其中包括一起某市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)執(zhí)行違法占地行政處罰決定檢察監(jiān)督案。
對(duì)于該案,，最高檢指出,，檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)檢察監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù),，在督促行政機(jī)關(guān)依法行政,、法院依法履職的同時(shí)，充分發(fā)揮為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用,，針對(duì)因錯(cuò)誤行政處罰導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)的困難現(xiàn)狀,，通過公開調(diào)處的方式，為當(dāng)事人搭建溝通平臺(tái),，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
養(yǎng)豬場(chǎng)被認(rèn)定非法占用集體土地
老板上了失信被執(zhí)行人員名單
據(jù)最高檢案情通報(bào),，2013年5月,，某村一組、二組與石某某簽訂租賃協(xié)議,，將97畝土地租賃給石某某進(jìn)行生豬養(yǎng)殖,。石某某投資2000余萬元在該土地上建設(shè)“某家庭農(nóng)場(chǎng)”進(jìn)行規(guī)模化生豬養(yǎng)殖,。
同年12月9日,，某市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱某市自規(guī)局）認(rèn)定某家庭農(nóng)場(chǎng)非法占用集體土地97畝建設(shè)豬舍的行為違反《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款、第七十六條之規(guī)定,，對(duì)其作出行政處罰決定,，責(zé)令退還非法占用的97畝土地，并恢復(fù)土地原狀,，拆除非法占用集體土地上的建筑物,，對(duì)非法占用的土地，按每平方米30元標(biāo)準(zhǔn)處以1940970元罰款,。
某家庭農(nóng)場(chǎng)在法定期限內(nèi)未履行行政處罰決定確定的義務(wù),，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。2014年3月19日,，某市自規(guī)局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定,。4月24日，某市人民法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定,。2015年1月4日,，某市人民法院凍結(jié)、劃扣石某某銀行存款,，并將其納入失信被執(zhí)行人員名單,。
檢察院介入后調(diào)查核實(shí)
不應(yīng)對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)強(qiáng)拆并處高額罰款
據(jù)通報(bào),，某市人民檢察院接到某村一組、二組村民對(duì)某家庭農(nóng)場(chǎng)污染環(huán)境舉報(bào),，進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，查明某家庭農(nóng)場(chǎng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)依法取得動(dòng)物防疫許可證，并已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收,，設(shè)施,、技術(shù)先進(jìn)，無污染,，項(xiàng)目被列為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，得到了村鎮(zhèn)和畜牧部門的支持和批復(fù)。同時(shí)了解到該家庭農(nóng)場(chǎng)因行政處罰及部分村民阻撓導(dǎo)致停工停產(chǎn),。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)非訴執(zhí)行案件審查后認(rèn)為,，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定,，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地,，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，只需由經(jīng)營者提出申請(qǐng),，縣級(jí)政府審核同意即可,。某家庭農(nóng)場(chǎng)用地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于設(shè)施農(nóng)用地,，某市自規(guī)局應(yīng)當(dāng)督促某家庭農(nóng)場(chǎng)按規(guī)定完善用地手續(xù),，不應(yīng)強(qiáng)制拆除并處以高額罰款。
某市人民法院在對(duì)行政處罰決定的合法性審查過程中,，未充分考量行政比例原則在行政執(zhí)法中的運(yùn)用,，且在作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為存在損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，未聽取當(dāng)事人意見,。
行政處罰決定違反法定程序被撤銷
企業(yè)資金解封后恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營
2019年6月10日,，某市人民檢察院向某市人民法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法糾正違法情形,，人民法院采納檢察建議撤銷原裁定,，但某市自規(guī)局并未撤銷或者變更行政處罰決定，石某某于2020年4月6日向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督,。
某市人民檢察院辦理期間召開有人大代表,、人民監(jiān)督員、市法院,、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局,、銀行相關(guān)人員及案件當(dāng)事人等參加的調(diào)處會(huì)，圍繞行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)某家庭農(nóng)場(chǎng)的行政處罰決定及恢復(fù)企業(yè)征信的事項(xiàng)開展調(diào)處。
調(diào)處會(huì)認(rèn)為,，某市自規(guī)局在作出行政處罰決定前未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定違反法定程序,。法院和金融部門就恢復(fù)征信予以解答和對(duì)接,。某市人民檢察院就違法情形向某市自規(guī)局發(fā)出檢察建議后,，某市自規(guī)局撤銷行政處罰決定書，表示今后將高度重視執(zhí)法程序,，細(xì)化執(zhí)法流程,，避免行政執(zhí)法案件出現(xiàn)偏差，并盡快辦理用地手續(xù),，確保某家庭農(nóng)場(chǎng)合法經(jīng)營,。
某市人民檢察院跟蹤督促檢察建議落實(shí)，跟進(jìn)某家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營情況,，目前,，某家庭農(nóng)場(chǎng)資金解封并順利獲得貸款，恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營,。