臺盟中央：

“關(guān)于更大力度盤活土地要素厘清‘人—地—房’政策，助力鄉(xiāng)村振興的提案”收悉,。結(jié)合我部職能，現(xiàn)答復(fù)如下,。

一,、關(guān)于閑置宅基地盤活利用

近年來，黨中央,、國務(wù)院及有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策,，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作,，積極穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用,。2018年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,。2019年9月,，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，提出支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營,、出租,、入股、合作等方式,，利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿,、文化體驗,、民俗展覽、創(chuàng)意辦公,、康養(yǎng)服務(wù),、電子商務(wù)等符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用,。同時,，要求各地統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦,、環(huán)境容量,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。2021年,，自然資源部,、國家發(fā)展改革委和我部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。同時，按照中央統(tǒng)一部署,，我部配合自然資源部等有關(guān)部門開展了農(nóng)村亂占耕地建房專項整治有關(guān)工作,，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，分步分類處置存量問題,，依法保障農(nóng)戶合理建房需求,，規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，為鄉(xiāng)村有序發(fā)展提供保障,。

下一步,，我部將會同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等,，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多種形式利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。同時,，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實施的規(guī)范化管理辦法,，推動建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機制,。

二、關(guān)于摸清宅基地基本情況

為摸清宅基地實際情況,，了解農(nóng)民群眾需求,，有針對性地制定政策，指導(dǎo)地方開展宅基地工作,，我部開展了多種形式的調(diào)查研究,。一是完善宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)計納入農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計范圍,，建立農(nóng)村宅基地管理利用情況統(tǒng)計表,，對宅基地基本情況、管理情況,、利用情況等內(nèi)容進(jìn)行年度統(tǒng)計,。二是開展全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查。從2018年開始，連續(xù)三年組織開展全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作,，初步摸清了農(nóng)村宅基地基本情況,。三是開展農(nóng)村宅基地制度改革試點縣基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。指導(dǎo)試點地區(qū)利用第三次全國國土調(diào)查,、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證等成果,，編制農(nóng)村宅基地圖表和臺賬，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺,。

下一步,，我部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度和信息化建設(shè)，開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查,，指導(dǎo)各地做好宅基地管理利用情況統(tǒng)計報表填報,，推動建立農(nóng)村宅基地管理信息平臺，并深入基層開展實地調(diào)研,，為政策制定提供基礎(chǔ)支撐,，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

三,、關(guān)于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，我部積極指導(dǎo)各地立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式,，探索多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。許多地方村集體由過去的物業(yè)租賃經(jīng)營為主，拓展到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。一些村集體盤活利用閑置的集體建設(shè)用地,、騰退宅基地、房產(chǎn)設(shè)施等,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老,、餐飲民宿等集體經(jīng)濟(jì)項目,。一些村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工,、倉儲,、冷鏈等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些村集體探索資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制,，拓展了集體和農(nóng)戶增收渠道,。同時，我部指導(dǎo)各地深挖自身發(fā)展?jié)摿Γ哟蠹w經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn),，探索建立人才激勵機制,，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷強化“造血”功能,。

下一步,，我們將繼續(xù)加大工作力度，推動有關(guān)部門研究制定支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，配合中央組織部,、財政部等有關(guān)部門落實好扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策，到2022年完成10萬個左右村的扶持任務(wù),。同時,，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，豐富村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,。因地制宜推動資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升。

四,、關(guān)于宅基地用地指標(biāo)和審批

新實施的土地管理法將宅基地審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。2019年，我部會同自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》,，進(jìn)一步明確農(nóng)民申請,、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的宅基地審批流程,，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個窗口對外受理,、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。2020年,，我部又與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,，提出在縣,、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間,，在年度全國土地利用計劃中單列安排農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并對農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及的耕地占補平衡,、申請審批等作出規(guī)定,，為保障農(nóng)民建房用地合理需求提供政策支撐。

下一步,，我部將會同有關(guān)部門,，指導(dǎo)和督促各地落實政策文件規(guī)定，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，優(yōu)化宅基地審批程序,，提高辦事效率,，規(guī)范有序開展農(nóng)村宅基地審批。同時,，指導(dǎo)地方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地統(tǒng)一管理機制,，加強宅基地日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置宅基地違法違規(guī)行為,。

感謝對我部工作的關(guān)心,，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月30日

來源 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部