宅基地關(guān)乎農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定。近日,，廣東省司法廳官網(wǎng)公布了《廣東省農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定（送審修改稿）》（下稱《規(guī)定》）,，向社會(huì)公開征求意見，截至今年2月9日,。

其中,，在一戶一宅的規(guī)定下，為解決農(nóng)村群眾普遍反映的單獨(dú)立戶問題,，即申請(qǐng)宅基地時(shí)被要求先取得公安機(jī)關(guān)戶籍管理的單獨(dú)立戶,，但公安機(jī)關(guān)要求有房產(chǎn)才可辦理單獨(dú)立戶,，送審修改稿規(guī)定“不得以取得公安機(jī)關(guān)單獨(dú)立戶作為申請(qǐng)宅基地的前置條件”，即不得要求農(nóng)戶必須取得單獨(dú)立戶后才能申請(qǐng)宅基地,。

《規(guī)定》說(shuō)明指出,，《規(guī)定》是廣東農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理方面的基礎(chǔ)性立法，主要解決目前農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理方面最緊急,、最迫切的“誰(shuí)來(lái)管”“如何管”“管什么”等問題,，如規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門的管理職責(zé)等,。同時(shí)，由于廣東農(nóng)村宅基地管理的情況比較復(fù)雜,，各地在管理中遇到的問題不同,，加上各地實(shí)際情況各異，《規(guī)定》賦予市,、縣,、區(qū)人民政府制定實(shí)施細(xì)則，給予各地因地制宜制定具體規(guī)定的空間,。

焦點(diǎn)一 新批準(zhǔn)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)

沿用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 平原小于80平方米

宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)如何確定,，是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵問題。2000年1月8日起施行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定“新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下,；丘陵地區(qū)一百二十平方米以下,；山區(qū)一百五十平方米以下?！?/span>

考慮到我省地方性法規(guī)對(duì)新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地面積已有明確規(guī)定,，且已實(shí)施21年，該面積標(biāo)準(zhǔn)已深入人心,，省人大常委會(huì)正在審議的《廣東省土地管理?xiàng)l例》沿用了這一規(guī)定,，為保證法制統(tǒng)一與制度的穩(wěn)定性、連貫性,，送審修改稿規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)沿用了我省長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),，未作改變。

焦點(diǎn)二 一戶一宅如何認(rèn)定

由各地根據(jù)實(shí)際確立

《土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”,，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，送審修改稿作出了細(xì)化規(guī)定。

一是考慮到戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與各地的實(shí)際情況息息相關(guān),，送審修改稿規(guī)定“市,、縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)市,、縣,、區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)制定本集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定戶的具體標(biāo)準(zhǔn)”。

二是為解決農(nóng)村群眾普遍反映的“公安分戶”與《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的“以戶為單位申請(qǐng)宅基地”互為前置的問題,，即申請(qǐng)宅基地時(shí)被要求先取得公安機(jī)關(guān)戶籍管理的單獨(dú)立戶,，但公安機(jī)關(guān)要求有房產(chǎn)才可辦理單獨(dú)立戶，送審修改稿規(guī)定“不得以取得公安機(jī)關(guān)單獨(dú)立戶作為申請(qǐng)宅基地的前置條件”,，即不得要求農(nóng)戶必須取得單獨(dú)立戶后才能申請(qǐng)宅基地,。

三是針對(duì)我省一些農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)村因地形地貌、風(fēng)俗習(xí)慣等原因,，形成宅基地細(xì)碎,、住宅分散的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村村民雖然擁有多處小面積住宅,，但未達(dá)到省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的情況,，送審修改稿規(guī)定“本規(guī)定施行前，農(nóng)村村民一戶合法擁有不相連的住宅,，占用宅基地面積合計(jì)未超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,，不視為一戶多宅?！?/span>

焦點(diǎn)三  申請(qǐng)宅基地要哪些條件和程序

農(nóng)村出賣住宅后不得申請(qǐng)宅基地

送審修改稿還明確了申請(qǐng)宅基地的條件,。即農(nóng)村村民為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合下列條件之一的，可以戶為單位申請(qǐng)一處宅基地建設(shè)住宅：在本集體經(jīng)濟(jì)組織未取得宅基地的,，或者已取得宅基地但是面積明顯少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施,、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃或者調(diào)整村莊布局等,，需要異址新建的,；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

程序上,，送審修改稿規(guī)定了農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地,，由村級(jí)組織核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,。

送審修改稿還規(guī)定了三種不予批準(zhǔn)宅基地的具體情形,，包括不符合一戶一宅或者用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

宅基地用地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、用途管制要求的,；農(nóng)村村民出賣,、出租、贈(zèng)與住宅后再申請(qǐng)宅基地的,；法律,、法規(guī)、規(guī)章以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形,。

同時(shí),，送審修改稿還明確，農(nóng)戶可以單戶或者多戶聯(lián)合建設(shè)住宅,。住宅的層數(shù),、高度和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣,、區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際作出規(guī)定,。

此外，農(nóng)村村民建設(shè)非低層住宅投資額和建筑面積均達(dá)到辦理施工許可限額規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理施工許可證,。其他情形的，辦理報(bào)建備案手續(xù),，農(nóng)戶建房開工前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建房驗(yàn)線,。

焦點(diǎn)四 如何盤活閑置宅基地

可用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等

隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶，一些農(nóng)村出現(xiàn)了很多閑置宅基地和閑置住宅,?！兑?guī)定》明確，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重成員意愿,，保障其宅基地合法權(quán)益的前提下,，組織開展閑置宅基地和閑置住宅集中整治，騰退的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房用地需求,。

農(nóng)村閑置的宅基地在符合相關(guān)規(guī)劃,、用途管制要求和滿足農(nóng)村村民建房用地需求以及尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后,，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村民宿,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際，積極探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的其他方式,。

采取多種形式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶或者擁有多處宅基地的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,。

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