近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》（下稱《出租合同示范文本》）和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》（下稱《入股合同示范文本》）。為幫助基層廣大干部群眾認識,、理解,、用好《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人,。
問：為什么要制定《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》,？對農(nóng)民有什么好處？答：2021年1月26日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下稱《流轉(zhuǎn)辦法》）,，為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供了更有力的制度保障。配合《流轉(zhuǎn)辦法》的實施,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家市場監(jiān)督管理總局,，制定了《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》，把規(guī)定條款具體化為合同條文，目的是進一步明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責任,，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),。對廣大農(nóng)民群眾來說,，發(fā)布合同示范文本，一是要件完備,，便于農(nóng)民使用,。實踐中，部分農(nóng)民群眾因為覺得簽合同麻煩,，或者不知道該怎么制作簽訂合同,，往往通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，一旦發(fā)生糾紛,，由于無法提供相應(yīng)的有效證明,，調(diào)處困難大，有些合理訴求也難以得到滿足,。合同示范文本要件齊備，流轉(zhuǎn)時可以拿來就用,，發(fā)生糾紛時查有實據(jù),，方便了農(nóng)民群眾。二是規(guī)范統(tǒng)一,，便于權(quán)益保障,。實踐中，有些農(nóng)民雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同,，但合同內(nèi)容過于簡單,，沒有寫明雙方的權(quán)利義務(wù)，發(fā)生糾紛時合同起不到保護流轉(zhuǎn)雙方尤其是農(nóng)民群眾合法權(quán)益的作用,。合同示范文本中列出的權(quán)利義務(wù)更為規(guī)范,、完整、具體,，既可以更好保護雙方合法權(quán)益,，也有利于提醒雙方依合同履行義務(wù)。三是約定清晰,，便于明確責任,。例如，《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》中都含有耕地保護條款,，禁止承租方（受讓方）改變土地的農(nóng)業(yè)用途,，明確了承租方（受讓方）保護農(nóng)地的義務(wù)，不僅有利于農(nóng)地的保護,，也使農(nóng)地生態(tài)環(huán)境受到破壞時追究承租方（受讓方）的責任有了更明確的依據(jù),。問：制定《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》的依據(jù)是什么,？答：《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律和部門規(guī)章制定。同時,，將中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定融入到了《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》中,，以更好地保障土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。問：《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》有哪些主要內(nèi)容,？答：《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》各十三條,，主要內(nèi)容包括四部分：一是明確合同當事人，對出租方和承租方的身份進行了列舉,，由合同使用雙方從各項身份中進行選擇,。二是明確租賃（入股）物及租金（股份分紅）相關(guān)事項，設(shè)置了對農(nóng)地租賃（入股）標的物描述及用途,、期限,、交付時間等條文，設(shè)置了租金及支付方式條款,。其中,，《出租合同示范文本》列出了一次性支付和分期支付等支付方式，以及現(xiàn)金和實物等付款方式,；《入股合同示范文本》列出的支付方式包括“按股分紅”和“保低收益＋按股分紅”等,，便于流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)實際情況選擇。三是明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù),，并重點強調(diào)了承租方需要合理利用土地,，確保農(nóng)地農(nóng)用，符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。四是明確合同變更,、解除和終止以及違約責任、爭議解決等事項,。問：《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》有何區(qū)別,？答：《出租合同示范文本》用于土地經(jīng)營權(quán)出租，由出租方與承租方簽訂合同,。承租方可能是自然人,、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場,、公司等。出租方獲得的是租金收益,?！度牍珊贤痉段谋尽酚糜谕恋亟?jīng)營權(quán)入股，由入股方與受讓方簽訂合同。受讓方一般為農(nóng)民專業(yè)合作社,、公司等,。入股方獲得的是入股分紅。此外,，在權(quán)利義務(wù)方面,，入股方按照合同約定和章程規(guī)定行使成員或者股東權(quán)利，受讓方要保障入股方依法行使權(quán)利,。問：流轉(zhuǎn)當事人在簽訂流轉(zhuǎn)合同時要注意什么,？答：在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，首先,，要注意核實對方的主體資格,。對于自然人，應(yīng)當要求其出示身份證件,；對于法人和其他組織,，應(yīng)當要求其代表出示法人或其他組織的身份證件（如營業(yè)執(zhí)照副本），核實簽訂代表是否有權(quán)代表法人或其他組織簽訂合同,，簽訂合同時必須加蓋對方單位公章或者合同專用章,。對于以上證件，農(nóng)民群眾可以記錄一些關(guān)鍵信息,，以便后續(xù)出現(xiàn)糾紛時申請調(diào)解,、仲裁或起訴。其次,，應(yīng)當認真閱讀合同每一項內(nèi)容，并逐一進行填寫,，以保證合同內(nèi)容的完整性,，確保將雙方約定的全部內(nèi)容都體現(xiàn)在書面合同文本上，不建議另行作出口頭約定,。需要特別強調(diào)的是,，《出租合同示范文本》和《入股合同示范文本》都對是否同意承租方（受讓方）對土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)和融資擔保設(shè)置了選項，農(nóng)民群眾在簽訂合同時一定要審慎決定是否勾選同意,。第三,，合同簽訂后，雙方當事人應(yīng)當依據(jù)當?shù)匾?guī)定,，向相關(guān)部門提交合同原件以完成備案,，并各自保留一份合同原件。答：因土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的,，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決,。當事人不愿意協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院起訴。關(guān)于向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》,，各縣（區(qū)）一般都設(shè)有仲裁機構(gòu)，受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,。當事人申請仲裁,，應(yīng)當向糾紛涉及土地所在地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書應(yīng)當載明申請人和被申請人的基本情況,，仲裁請求和所根據(jù)的事實,、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源,。各當事人在仲裁后,，如不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不起訴的,，裁決書即發(fā)生法律效力，當事人不得再向人民法院提起訴訟,。一方當事人逾期不履行的,，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。問：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)如何加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理和服務(wù),？答：《流轉(zhuǎn)辦法》對流轉(zhuǎn)管理作了專章規(guī)定,。一是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,，指導其簽訂，并建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬,；對流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的,，應(yīng)當及時予以糾正。二是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的業(yè)務(wù)指導,，督促其建立健全運行規(guī)則,，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布,、合同簽訂,、交易鑒證,、權(quán)益評估、融資擔保,、檔案管理等服務(wù),。
