實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域,，難點(diǎn)在縣域,，活力也在縣域。

4月20日,，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（下稱“通知”）,，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，商務(wù)部召開(kāi)縣域商業(yè)體系建設(shè)的政策解讀培訓(xùn)會(huì),，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人就如何開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

財(cái)政部、商務(wù)部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》,。

一、準(zhǔn)確摸清縣域發(fā)展現(xiàn)狀

各省商務(wù)部門要組織市（縣）實(shí)事求是摸清“三點(diǎn)一線”的數(shù)量,、覆蓋率,、主要功能、業(yè)態(tài)等現(xiàn)狀,，找準(zhǔn)差距和不足,。形成本省“十四五”時(shí)期縣域商業(yè)體系建設(shè)的工作底賬，同時(shí)也作為確定目標(biāo),、資金安排,、項(xiàng)目建設(shè)、考核評(píng)估等工作的基本依據(jù),。

二,、制定量化目標(biāo)

各省對(duì)照“三個(gè)全覆蓋”總目標(biāo)和七項(xiàng)約束性指標(biāo)，在摸底的基礎(chǔ)上自主制定到2025年的總體目標(biāo),、年度分解目標(biāo),，并明確市、縣具體分解任務(wù),。

三,、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各省結(jié)合縣、鄉(xiāng),、村縣域商業(yè)發(fā)展水平和摸底現(xiàn)狀,，在基本型、增強(qiáng)型,、提升型三個(gè)類型基礎(chǔ)上,，自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地建設(shè)類型既要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，更要立足實(shí)際,，量力而行。

四,、加強(qiáng)日常管理和考核評(píng)估

一是各地商業(yè)體系建設(shè)要納入省級(jí)鄉(xiāng)村振興考核體系,；二是各省商務(wù)部門每年要牽頭組織對(duì)本省年度任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估,；三是要引入第三方機(jī)構(gòu)，建立財(cái)政資金使用第三方監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)日常管理,。

五、中央財(cái)政資金聚焦“三點(diǎn)一線”和七項(xiàng)約束性指標(biāo)

縣域商業(yè)體系建設(shè)中央財(cái)政資金應(yīng)聚焦“三點(diǎn)一線”和七項(xiàng)約束性指標(biāo),。主要支持方向：一是補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,；二是完善縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)物流體系,；三是改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道；四是增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能,；五是提高生活服務(wù)供給質(zhì)量,。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

縣域商業(yè)以省為最主要的責(zé)任主體,。各省要進(jìn)一步統(tǒng)籌好全省工作方案,，統(tǒng)籌制定資金管理制度、統(tǒng)籌績(jī)效評(píng)價(jià),、項(xiàng)目驗(yàn)收,，市、縣評(píng)估銷號(hào)辦法,。進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理,。實(shí)施項(xiàng)目清單制，注重項(xiàng)目可持續(xù)性,，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,。

七、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。省商務(wù)部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，突出功能的錯(cuò)位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立省縣域商貿(mào)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè),；二是避免重復(fù)投入，避免交叉投入,，重復(fù)建設(shè),；三是整合末端網(wǎng)點(diǎn)，積極鼓勵(lì)一點(diǎn)多能,，一網(wǎng)多用,，提高末端網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

八、省級(jí)工作方案的編制

各省工作方案要包含內(nèi)容：一是摸底情況,；二是總體目標(biāo),、年度分解任務(wù)、建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn),；三是資金安排方式,、項(xiàng)目計(jì)劃清單；四是資金管理,、項(xiàng)目管理,、日常監(jiān)督保障機(jī)制等,。

延伸閱讀：《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》

各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）,、商務(wù)主管部門,、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、商務(wù)局,、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，財(cái)政部,、商務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局（以下統(tǒng)稱三部門）定于2022-2025年支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線,，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn),，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系,，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年,，建立完善縣域統(tǒng)籌,，以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系,。在具備條件的地區(qū),，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心,、村村通快遞,。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通,，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)提升,。

二、支持內(nèi)容

通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，以下統(tǒng)稱?。┙y(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)?？h域商業(yè)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，既盡力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場(chǎng)缺位和薄弱環(huán)節(jié),，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐,、節(jié)點(diǎn)作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，輻射帶動(dòng)縣域商業(yè)整體提升,。引導(dǎo)支持的主要方向如下：

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),，支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心,、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等,，完善冷藏,、陳列、打包,、結(jié)算,、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè),、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村,，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景,，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū),。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用,，支持建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn),，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀,、包裝,、裝卸、運(yùn)輸,、配送等設(shè)施,，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政,、供銷,、快遞,、商貿(mào)等物流資源,，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展日用消費(fèi)品,、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù),，降低物流成本。

（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道,。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈,，布局一批縣域前置倉(cāng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,，提供直供直銷,、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送,、庫(kù)存管理等服務(wù),，讓農(nóng)民直購(gòu)好產(chǎn)品、新產(chǎn)品,。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái),，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購(gòu)物,、餐飲,、親子、娛樂(lè),、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài),，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導(dǎo)商貿(mào),、電商,、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行,，建設(shè)分揀,、預(yù)冷、初加工,、配送等商品化處理設(shè)施,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率,。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，統(tǒng)籌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì),、營(yíng)銷,、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道,，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平,。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政,、供銷,、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā),、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變,，整合購(gòu)物、訂餐,、家政,、職介、租賃,、同城配送等服務(wù),，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量,。引導(dǎo)商貿(mào)流通,、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn),、促進(jìn)流通,、擴(kuò)大消費(fèi)的功能,。

各省應(yīng)按照上述方向，因地制宜統(tǒng)籌相關(guān)政策及資金,，細(xì)化縣域商業(yè)建設(shè)內(nèi)容,，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。

三,、組織實(shí)施

（一）編報(bào)工作方案,。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)主管部門）,，組織各縣（市,、區(qū)、旗,，以下統(tǒng)稱縣）對(duì)照本通知要求和《縣域商業(yè)建設(shè)指南》,，對(duì)縣域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，于2022年4月30日前在商務(wù)部縣域商業(yè)摸底系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）中完成錄入,。省級(jí)主管部門統(tǒng)籌制定省級(jí)工作方案（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》,，具體要求見(jiàn)附件），確定到2025年總體目標(biāo),、年度分解任務(wù),、重點(diǎn)舉措、項(xiàng)目清單,、績(jī)效考核等內(nèi)容,，于2022年5月10日前報(bào)三部門,。逾期未報(bào)視為不參加建設(shè)行動(dòng),。

（二）審核批復(fù)方案。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織合規(guī)性評(píng)審,，對(duì)地方上報(bào)的《工作方案》提出審核意見(jiàn)，有關(guān)省級(jí)主管部門據(jù)此修改完善后,，于2022年6月30日前經(jīng)省級(jí)人民政府報(bào)三部門備案,。各省經(jīng)備案的《工作方案》作為資金安排和政策實(shí)施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整,。確因有關(guān)客觀情況發(fā)生較大變化需作調(diào)整的,，應(yīng)經(jīng)省級(jí)主管部門審慎論證后，經(jīng)省級(jí)人民政府報(bào)三部門按程序備案,。調(diào)整后,，到2025年的總體目標(biāo)不得低于原《工作方案》設(shè)定的總體目標(biāo)。

（三）下達(dá)補(bǔ)助資金,。三部門通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金對(duì)各省開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)工作予以適當(dāng)補(bǔ)助,。中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取因素法分配,，分年度下達(dá)，分配因素包括工作基礎(chǔ),、發(fā)展指標(biāo),、績(jī)效評(píng)價(jià)以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等,。中央財(cái)政下達(dá)各省的有關(guān)補(bǔ)助資金由各省按照經(jīng)備案的《工作方案》統(tǒng)籌安排使用,，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌用好自有財(cái)力，落實(shí)到具體項(xiàng)目,。

（四）實(shí)施監(jiān)督考核,。各省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，組織對(duì)市縣開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，并對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估,。要督促市縣通過(guò)內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報(bào)項(xiàng)目資金使用情況，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在此基礎(chǔ)上完成年度總體績(jī)效評(píng)價(jià)。各省年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤,。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià),、抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門,、鄉(xiāng)村振興部門組織整改,。未按要求完成整改的，不再予以資金支持,。各省應(yīng)于2025年政策收尾階段,，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)成效,、糾正問(wèn)題,，并將相關(guān)情況報(bào)告三部門。商務(wù)部牽頭進(jìn)行政策總結(jié)評(píng)估,。財(cái)政部牽頭適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),。

四、工作要求

（一）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。省級(jí)主管部門對(duì)本省縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)負(fù)總責(zé),，要推動(dòng)建立與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)并形成工作合力,，其中,，省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要積極推動(dòng)將縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興考核體系。發(fā)揮市級(jí)主管部門承上啟下作用,，履行好項(xiàng)目申報(bào),、指導(dǎo)培訓(xùn),、監(jiān)督檢查等屬地管理責(zé)任，壓實(shí)縣級(jí)人民政府對(duì)資金使用,、項(xiàng)目管理等的直接責(zé)任,。各地在申請(qǐng)及安排使用中央財(cái)政對(duì)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱縣域商業(yè)補(bǔ)助資金）時(shí)，應(yīng)與國(guó)家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項(xiàng),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施,、中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)資金加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)投入,；對(duì)于已獲其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,，不得重復(fù)申請(qǐng)或安排支持。此外,，應(yīng)充分利用萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等購(gòu)建的設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)工作的延續(xù)性,。有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作考慮,，應(yīng)在各省工作方案中體現(xiàn)。

（二）完善項(xiàng)目管理,。省級(jí)商務(wù)部門要牽頭制定工作方案和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù),，會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工完善項(xiàng)目管理機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收辦法,，建立健全省市縣三級(jí)日常監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化項(xiàng)目遴選、企業(yè)招標(biāo),、項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程監(jiān)督,，形成本省工作的閉環(huán)管理?？梢雽徲?jì),、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方，參與決策監(jiān)督,，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn),。常態(tài)化跟蹤項(xiàng)目完成情況,，對(duì)未按時(shí)完成的項(xiàng)目要強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效，督促及時(shí)整改,。健全“建管用”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用。發(fā)揮郵政,、供銷以及龍頭流通企業(yè)作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、快遞物流等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)可持續(xù)性,，避免分散投入,。按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好有關(guān)項(xiàng)目等信息公開(kāi),，強(qiáng)化信息共享,，充分利用國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)，建立企業(yè)“黑名單”制度,。

（三）加強(qiáng)資金管理,。充分發(fā)揮縣域商業(yè)補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)貸款貼息,、購(gòu)買服務(wù),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式撬動(dòng)社會(huì)資本,，共同推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。各省縣域商業(yè)補(bǔ)助資金最終安排使用到縣（市,、區(qū),、旗）的比例不低于90%,，優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，鼓勵(lì)西藏整區(qū)推進(jìn),?？h域商業(yè)補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷,，不得用于支付罰款,、捐款、贊助,、投資,、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

（四）做好宣傳推廣,。各省要開(kāi)展多種形式的工作培訓(xùn),，加強(qiáng)政策解讀，并指導(dǎo)市縣加強(qiáng)師資建設(shè),，完善案例教材,，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，擴(kuò)大縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的社會(huì)知名度和參與度,。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)相互交流與借鑒，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用,。

各地要把縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，密切跟蹤進(jìn)展,，有關(guān)重要情況及時(shí)按程序報(bào)告三部門,。

【作者】任海文

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)