實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，基礎(chǔ)在縣域,，難點在縣域，活力也在縣域,。

4月20日,，為進一步貫徹落實《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（下稱“通知”），加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè),，商務(wù)部召開縣域商業(yè)體系建設(shè)的政策解讀培訓(xùn)會,，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司相關(guān)負責(zé)人就如何開展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動進行了詳細解讀。

財政部,、商務(wù)部,、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》。

一,、準確摸清縣域發(fā)展現(xiàn)狀

各省商務(wù)部門要組織市（縣）實事求是摸清“三點一線”的數(shù)量,、覆蓋率、主要功能,、業(yè)態(tài)等現(xiàn)狀,，找準差距和不足。形成本省“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設(shè)的工作底賬,，同時也作為確定目標,、資金安排、項目建設(shè),、考核評估等工作的基本依據(jù),。

二、制定量化目標

各省對照“三個全覆蓋”總目標和七項約束性指標,，在摸底的基礎(chǔ)上自主制定到2025年的總體目標,、年度分解目標，并明確市,、縣具體分解任務(wù),。

三、制定建設(shè)標準

各省結(jié)合縣、鄉(xiāng),、村縣域商業(yè)發(fā)展水平和摸底現(xiàn)狀,，在基本型、增強型,、提升型三個類型基礎(chǔ)上,，自主確定建設(shè)標準。各地建設(shè)類型既要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，更要立足實際,，量力而行。

四,、加強日常管理和考核評估

一是各地商業(yè)體系建設(shè)要納入省級鄉(xiāng)村振興考核體系,；二是各省商務(wù)部門每年要牽頭組織對本省年度任務(wù)完成情況進行評估；三是要引入第三方機構(gòu),，建立財政資金使用第三方監(jiān)督機制,，加強日常管理。

五,、中央財政資金聚焦“三點一線”和七項約束性指標

縣域商業(yè)體系建設(shè)中央財政資金應(yīng)聚焦“三點一線”和七項約束性指標,。主要支持方向：一是補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板；二是完善縣,、鄉(xiāng),、村三級物流體系；三是改善優(yōu)化縣域消費渠道,；四是增強農(nóng)村產(chǎn)品上行功能,；五是提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。

六,、進一步加強省級統(tǒng)籌

縣域商業(yè)以省為最主要的責(zé)任主體,。各省要進一步統(tǒng)籌好全省工作方案，統(tǒng)籌制定資金管理制度,、統(tǒng)籌績效評價,、項目驗收，市,、縣評估銷號辦法,。進一步加強資產(chǎn)監(jiān)督管理。實施項目清單制,，注重項目可持續(xù)性,，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。

七,、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)

一是加強溝通協(xié)調(diào)。省商務(wù)部門要與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，突出功能的錯位和優(yōu)勢互補,，建立省縣域商貿(mào)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,，共同推動縣域商業(yè)體系建設(shè)；二是避免重復(fù)投入,，避免交叉投入,，重復(fù)建設(shè)；三是整合末端網(wǎng)點,，積極鼓勵一點多能,，一網(wǎng)多用，提高末端網(wǎng)點的可持續(xù)運營能力,。

八,、省級工作方案的編制

各省工作方案要包含內(nèi)容：一是摸底情況；二是總體目標,、年度分解任務(wù),、建設(shè)類型和標準；三是資金安排方式,、項目計劃清單,；四是資金管理、項目管理,、日常監(jiān)督保障機制等,。

延伸閱讀：《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》

各省、自治區(qū),、直轄市財政廳（局）,、商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局,、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收,，助力全面推進鄉(xiāng)村振興,，財政部、商務(wù)部,、國家鄉(xiāng)村振興局（以下統(tǒng)稱三部門）定于2022-2025年支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線,，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點一線”為重點,，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系,，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年,，建立完善縣域統(tǒng)籌,，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系,。在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心,、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密,，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道更加暢通,，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。

二,、支持內(nèi)容

通過中央財政資金引導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，以下統(tǒng)稱省）統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)建設(shè)行動,?？h域商業(yè)建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為又量力而行,，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié),，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點作用,，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，輻射帶動縣域商業(yè)整體提升。引導(dǎo)支持的主要方向如下：

（一）補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,，支持升級改造一批商貿(mào)中心,、大中型超市、集貿(mào)市場等,，完善冷藏,、陳列、打包,、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備,。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè),、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能,，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù),，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū),。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點,，完善倉儲,、分揀、包裝,、裝卸,、運輸、配送等設(shè)施,，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力,。整合縣域郵政、供銷,、快遞,、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢,，開展日用消費品,、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本,。

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道,。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉,、物流倉儲等設(shè)施,，提供直供直銷、集中采購,、統(tǒng)一配送,、庫存管理等服務(wù),，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品,。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺,，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物,、餐飲,、親子、娛樂,、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài),，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。

（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能,。引導(dǎo)商貿(mào),、電商、快遞,、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行,，建設(shè)分揀、預(yù)冷,、初加工,、配送等商品化處理設(shè)施，加強標準和品牌應(yīng)用,，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率,。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā),、設(shè)計,、營銷、品牌等服務(wù),，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道,，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量,。引導(dǎo)農(nóng)村郵政,、供銷、電商,、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā),、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物,、訂餐,、家政、職介,、租賃,、同城配送等服務(wù),，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量,。引導(dǎo)商貿(mào)流通,、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn),、促進流通,、擴大消費的功能。

各省應(yīng)按照上述方向,，因地制宜統(tǒng)籌相關(guān)政策及資金，細化縣域商業(yè)建設(shè)內(nèi)容,，并落實到具體項目,。

三、組織實施

（一）編報工作方案,。省級商務(wù)主管部門會同財政,、鄉(xiāng)村振興部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門），組織各縣（市,、區(qū),、旗，以下統(tǒng)稱縣）對照本通知要求和《縣域商業(yè)建設(shè)指南》,，對縣域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底,，于2022年4月30日前在商務(wù)部縣域商業(yè)摸底系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）中完成錄入。省級主管部門統(tǒng)籌制定省級工作方案（以下簡稱《工作方案》,，具體要求見附件）,，確定到2025年總體目標、年度分解任務(wù),、重點舉措,、項目清單、績效考核等內(nèi)容,，于2022年5月10日前報三部門,。逾期未報視為不參加建設(shè)行動。

（二）審核批復(fù)方案,。商務(wù)部會同財政部,、國家鄉(xiāng)村振興局組織合規(guī)性評審，對地方上報的《工作方案》提出審核意見,，有關(guān)省級主管部門據(jù)此修改完善后,，于2022年6月30日前經(jīng)省級人民政府報三部門備案,。各省經(jīng)備案的《工作方案》作為資金安排和政策實施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整,。確因有關(guān)客觀情況發(fā)生較大變化需作調(diào)整的,，應(yīng)經(jīng)省級主管部門審慎論證后，經(jīng)省級人民政府報三部門按程序備案,。調(diào)整后,，到2025年的總體目標不得低于原《工作方案》設(shè)定的總體目標。

（三）下達補助資金,。三部門通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金對各省開展縣域商業(yè)建設(shè)工作予以適當補助,。中央財政補助資金采取因素法分配，分年度下達,，分配因素包括工作基礎(chǔ),、發(fā)展指標、績效評價以及預(yù)算執(zhí)行進度,、區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等,。中央財政下達各省的有關(guān)補助資金由各省按照經(jīng)備案的《工作方案》統(tǒng)籌安排使用，鼓勵地方統(tǒng)籌用好自有財力,，落實到具體項目,。

（四）實施監(jiān)督考核。各省級主管部門負責(zé)開展績效自評,，組織對市縣開展績效評價,，并對年度任務(wù)完成情況進行評估。要督促市縣通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報項目資金使用情況,，作為績效評價的重要依據(jù),。商務(wù)部會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局在此基礎(chǔ)上完成年度總體績效評價,。各省年度績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤,。對于績效評價、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,，由省級商務(wù)主管部門會同財政部門,、鄉(xiāng)村振興部門組織整改。未按要求完成整改的,，不再予以資金支持,。各省應(yīng)于2025年政策收尾階段，組織第三方專業(yè)機構(gòu)對政策實施情況進行全面評估,，總結(jié)成效,、糾正問題，并將相關(guān)情況報告三部門,。商務(wù)部牽頭進行政策總結(jié)評估,。財政部牽頭適時開展重點績效評價,。

四、工作要求

（一）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。省級主管部門對本省縣域商業(yè)建設(shè)行動負總責(zé),，要推動建立與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責(zé)并形成工作合力,，其中,，省級鄉(xiāng)村振興部門要積極推動將縣域商業(yè)建設(shè)行動納入鄉(xiāng)村振興考核體系。發(fā)揮市級主管部門承上啟下作用,，履行好項目申報,、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等屬地管理責(zé)任,，壓實縣級人民政府對資金使用,、項目管理等的直接責(zé)任。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業(yè)建設(shè)行動的補助資金（以下簡稱縣域商業(yè)補助資金）時,，應(yīng)與國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)資金加強銜接,，避免重復(fù)投入；對于已獲其他中央財政資金支持的項目,，不得重復(fù)申請或安排支持,。此外，應(yīng)充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程,、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等購建的設(shè)施設(shè)備,，增強工作的延續(xù)性。有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作考慮,，應(yīng)在各省工作方案中體現(xiàn),。

（二）完善項目管理。省級商務(wù)部門要牽頭制定工作方案和儲備項目庫,，會同有關(guān)部門按職責(zé)分工完善項目管理機制,，細化項目驗收辦法，建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制,，強化項目遴選,、企業(yè)招標、項目驗收等過程監(jiān)督,，形成本省工作的閉環(huán)管理,。可引入審計,、監(jiān)理咨詢等獨立第三方,，參與決策監(jiān)督,，加強資金和項目審核，及時防范和化解風(fēng)險,。常態(tài)化跟蹤項目完成情況,，對未按時完成的項目要強化追責(zé)問效，督促及時整改,。健全“建管用”相結(jié)合的長效機制,，確保項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。發(fā)揮郵政,、供銷以及龍頭流通企業(yè)作用,，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點、快遞物流等項目建設(shè)和運營,，增強可持續(xù)性,，避免分散投入。按照相關(guān)規(guī)定,，切實做好有關(guān)項目等信息公開,，強化信息共享，充分利用國家相關(guān)信息平臺,，建立企業(yè)“黑名單”制度,。

（三）加強資金管理。充分發(fā)揮縣域商業(yè)補助資金引導(dǎo)作用,，鼓勵有條件的地方通過貸款貼息,、購買服務(wù)、以獎代補等方式撬動社會資本,，共同推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。各省縣域商業(yè)補助資金最終安排使用到縣（市、區(qū),、旗）的比例不低于90%,，優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鼓勵西藏整區(qū)推進,?？h域商業(yè)補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款,、捐款,、贊助、投資,、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費,。

（四）做好宣傳推廣。各省要開展多種形式的工作培訓(xùn)，加強政策解讀,，并指導(dǎo)市縣加強師資建設(shè),，完善案例教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方法,，擴大縣域商業(yè)建設(shè)行動的社會知名度和參與度,。及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗，促進相互交流與借鑒,，增強示范帶動作用,。

各地要把縣域商業(yè)建設(shè)行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù),，加強工作指導(dǎo),，密切跟蹤進展，有關(guān)重要情況及時按程序報告三部門,。

【作者】任海文

【來源】南方農(nóng)村報