近日,，廣東省自然資源廳發(fā)布《關于加強海洋資源要素保障促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），推出“十條”措施,，旨在貫徹落實省委,、省政府關于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質量發(fā)展工程和全面建設海洋強省的工作部署，加快推動廣東省現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展,。《通知》自2023年8月1日起施行,，有效期5年,。

從內容上，《通知》針對廣東省海洋牧場建設用海需求及當前發(fā)展存在的問題,，以提升海域資源保護水平和利用效率為主要目標,，結合實際，從加強海洋空間規(guī)劃支撐,、加大用海政策創(chuàng)新和優(yōu)化用海審批服務三個方面提出了服務現(xiàn)代化海洋牧場建設的“十條”措施,，詳見下文。

以下為《通知》全文

沿海各地級以上市自然資源主管部門：

為貫徹落實省委,、省政府關于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質量發(fā)展工程和全面建設海洋強省的工作部署,，加快推動我省現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展,，現(xiàn)就加強現(xiàn)代化海洋牧場自然資源要素保障的政策措施通知如下。

一,、加強海洋空間規(guī)劃支撐,，保障現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展空間需求

（一）加快海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制。盡快修編實施省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃,，按照近退遠拓,、疏近用遠、生態(tài)發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌優(yōu)化省管海域內現(xiàn)代化海洋牧場空間布局,，有序疏退10米等深線以淺的“近海”養(yǎng)殖空間,，科學規(guī)劃10米等深線以深至領海線的“中?！别B(yǎng)殖空間，逐步推動現(xiàn)代化海洋牧場向“深遠?！卑l(fā)展,，保障現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的海域空間需求。其中,，桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺,、養(yǎng)殖工船原則上布設在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網箱布設海域水深不小于15米,。各地要在嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求和保障海上運輸,、軍事安全、生態(tài)安全的前提下,，統(tǒng)籌現(xiàn)代化海洋牧場布局和未來發(fā)展需要,，將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

（二）推動海洋空間立體開發(fā),。加快推進海域使用權立體分層設權,，在保障海域基本功能且用海活動互不排斥的前提下,，支持漁業(yè)用海與游憩用海,、工礦通信用海等用海適度兼容，探索休閑漁業(yè),、風漁融合,、漁光互補等新型現(xiàn)代化海洋牧場項目。在不違反法律法規(guī)規(guī)定和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃管控要求的前提下,，規(guī)劃擬建的港口,、航道、錨地等公共基礎設施實施前,，其海域空間可安排用于重力式網箱,、桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺等裝備型現(xiàn)代化海洋牧場用?；顒印?/p>

（三）集中規(guī)劃海洋產業(yè)園,。根據(jù)生態(tài)保護紅線及海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃,，參考資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”結果，在沿海各地15米等深線以深,、資源環(huán)境承載力強,、漁業(yè)養(yǎng)殖適宜性高、海上交通安全影響程度小的海域內,，選址建設一批海洋產業(yè)園（海洋牧場類,，下同），重點發(fā)展用海方式為開放式養(yǎng)殖用海的現(xiàn)代化海洋牧場項目,。

二,、加大用海政策創(chuàng)新，保障現(xiàn)代化海洋牧場資源要素供給

（四）創(chuàng)新海洋產業(yè)園開發(fā)模式,。堅持充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新海洋產業(yè)園海域使用管理模式，強化政府對海域一級市場的管控,，完善海域使用權出租,、轉讓和抵押二級市場，促進海域資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,。在海洋產業(yè)園內,，探索實施“標準海”供應,，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作,，單個現(xiàn)代化海洋牧場項目申請用海時不再進行海域使用論證，實現(xiàn)“拎包入駐”“拿海即開工”,；探索實施低效用海退出機制,，對閑置浪費、粗放利用的低效用海,，依法采取收回海域使用權等方式實施退出,；探索實施近海養(yǎng)殖退出安置機制，在海洋產業(yè)園內預留一定海域空間,，專項用于安置因生態(tài)保護等需要騰退的近海養(yǎng)殖項目，推動以規(guī)?；B(yǎng)殖取代近海小散養(yǎng)殖,。

（五）合理確定用海方式。根據(jù)現(xiàn)代化海洋牧場用海特點,，依法依規(guī),、科學合理確定各類型現(xiàn)代化海洋牧場項目的用海方式,，其中投礁型現(xiàn)代化海洋牧場，人工魚礁部分的用海方式界定為透水構筑物用海,，礁體之間及其外圍部分的用海方式界定為開放式養(yǎng)殖用海,；重力式網箱、桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺等裝備型現(xiàn)代化海洋牧場,，用海方式界定為開放式養(yǎng)殖用海,；休閑觀光型現(xiàn)代化海洋牧場，垂釣,、觀光,、住宿、餐飲等設施部分界定為開放式游樂場用海,，其他部分按實際用海情況界定,。

（六）加強用島支撐保障。強化島海聯(lián)動發(fā)展,，支持利用未納入生態(tài)保護紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設深遠海養(yǎng)殖保障基地,，完善漁港、避風塘,、苗種繁育基地,、加工倉儲、裝備維修等現(xiàn)代化海洋牧場配套設施,，符合公益設施用島條件的可簡化無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告,。

（七）強化用地服務保障。按照陸海接力,、岸海聯(lián)動的要求,，積極做好現(xiàn)代化海洋牧場陸域配套設施及產業(yè)用地保障，爭取將相關項目納入國家重大項目清單,，使用國家計劃指標,。對于確實無法納入國家重大項目清單的，由省,、市聯(lián)合保障用地計劃指標,，其中漁港項目所需用地計劃指標由省統(tǒng)籌保障，漁業(yè)園區(qū),、生產加工,、冷鏈運輸?shù)软椖克栌玫赜媱澲笜擞伤诘厥袃?yōu)先保障。優(yōu)先支持現(xiàn)代化海洋牧場陸域配套設施及產業(yè)項目在歷史圍填海區(qū)域落地建設,。

三,、優(yōu)化用海審批服務，推動現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展提質增效

（八）提升用海審批質量效率,。沿海市,、縣級自然資源主管部門要推動建立現(xiàn)代化海洋牧場項目用海審批聯(lián)動機制,，逐步實現(xiàn)海域使用權不動產權證書與水域灘涂養(yǎng)殖證同步辦理，促進用海審批質量和效率“雙提升”,。要加強海域使用權確權登記管理,，及時為符合條件的現(xiàn)代化海洋牧場項目辦理海域使用權不動產權證書，強化海域使用不動產權保護,。

（九）落實海域使用金優(yōu)惠政策,。嚴格執(zhí)行《廣東省海域使用金征收標準（2022年修訂）》，對符合條件的現(xiàn)代化海洋牧場項目用海按規(guī)定給予海域使用金優(yōu)惠,。屬于非經營性公益事業(yè)用海的現(xiàn)代化海洋牧場,，經有批準權的人民政府財政部門和自然資源行政主管部門審查批準后，可免繳海域使用金,，后續(xù)按規(guī)定可轉為經營性的,，由原海域使用權人依法辦理海域使用金補繳及海域使用權變更登記手續(xù)。

（十）優(yōu)化用海審批程序,。沿海市,、縣級自然資源主管部門應進一步精簡現(xiàn)代化海洋牧場項目用海申請材料。符合生態(tài)保護紅線和海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃管控要求,，且用海方式為不改變海域自然屬性的開放式養(yǎng)殖用海,，用海面積在五十公頃以下的，申請用海時可不提交海域使用論證材料,。用海面積五十公頃以上,、七百公頃以下的開放式養(yǎng)殖用海，可按海域使用論證等級三級進行論證,，申請用海時只需提交海域使用論證報告表,。沿海市、縣級自然資源主管部門應進一步優(yōu)化用海審批流程,，將用海審查與用海批前公示,、征求相關部門意見等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，切實提高用海審批效率,。對已確定用海方案但尚未完成立項手續(xù)的現(xiàn)代化海洋牧場項目,，可實行容缺受理，先行開展用海審查工作,。

本通知自2023年8月1日起施行,，有效期5年。

附：海洋牧場項目用海（開放式養(yǎng)殖用海）審查審批流程圖

以下為《通知》政策解讀

一,、起草背景

今年4月10日至13日,，習近平總書記在廣東考察時強調，要樹立大食物觀,，既向陸地要食物,，也向海洋要食物，耕海牧漁,，建設海上牧場,、“藍色糧倉”。省委,、省政府高度重視海洋牧場建設,，省委十三屆三次全會作出了做大做強做優(yōu)海洋牧場等現(xiàn)代海洋產業(yè)的工作部署，黃坤明書記專題聽取推動現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的工作匯報,，王偉中省長在省十四屆人大一次會議上明確要求“大力發(fā)展海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖”,。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施意見》也明確提出,，“支持沿?？h城建設一批海洋產業(yè)園，打造一批國家級海洋牧場示范區(qū)”,。為深入學習貫徹落實習近平總書記視察廣東的重要講話,、重要指示精神，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署和省委省政府工作要求,，充分發(fā)揮海洋資源要素對海洋牧場發(fā)展的支撐保障作用,，我廳在到部分沿海市縣進行實地調研，及與農業(yè)農村主管部門就海洋牧場發(fā)展的資源要素需求進行深入交流的基礎上,，研究起草了《通知》稿,，旨在解決我省海洋牧場發(fā)展中遇到的問題，推動我省現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展,。

二,、主要內容

《通知》稿針對我省海洋牧場建設用海需求及當前發(fā)展存在的問題，以提升海域資源保護水平和利用效率為主要目標,，結合我省實際,，從加強海洋空間規(guī)劃支撐、加大用海政策創(chuàng)新和優(yōu)化用海審批服務三個方面提出了服務現(xiàn)代化海洋牧場建設的十條措施,，主要內容如下：

一是加強海洋空間規(guī)劃支撐,。在空間規(guī)劃方面實施近退遠拓。有序疏退“近?！别B(yǎng)殖空間,，科學規(guī)劃“中海”養(yǎng)殖空間,，推進近海養(yǎng)殖業(yè)向深水遠岸布局,。要求各地在編制市縣海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃時，統(tǒng)籌海洋牧場現(xiàn)有布局和未來發(fā)展需要，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理,，保障海洋牧場發(fā)展空間需求,。在立體開發(fā)方面進行復合利用。推進海域使用權立體分層設權,，支持漁業(yè)用海功能區(qū)內適度兼容發(fā)展休閑觀光,、漁光互補等新型海洋牧場項目，支持游憩用海,、工礦通信用海功能區(qū)內適度兼容漁業(yè)用海,，在不違反法律法規(guī)規(guī)定和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃管控要求的前提下，支持規(guī)劃擬建的港口,、航道,、錨地等在實施建設前可安排裝備型海洋牧場用海活動,，促進海域資源高效率利用,。在選址布局方面規(guī)劃建設海洋產業(yè)園（海洋牧場類）。根據(jù)生態(tài)保護紅線及海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃,，參考資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”結果,，在15米以深的適宜養(yǎng)殖海域成片選劃建設海洋產業(yè)園，重點發(fā)展用海方式為開放式養(yǎng)殖用海的現(xiàn)代化海洋牧場項目,，推動海洋牧場集約節(jié)約發(fā)展,。

二是加大用海政策創(chuàng)新。創(chuàng)新海洋產業(yè)園開發(fā)模式,。強化政府對海域一級市場的管控,，完善海域使用權出租、轉讓和抵押二級市場,，探索實施“標準?！惫y(tǒng)一完善用海前期工作,，實現(xiàn)單個項目“拎包入駐”“拿海即開工”,。探索實施低效用海退出機制，對閑置浪費,、粗放利用的低效用海依法實施退出,，促進產業(yè)園高效率利用。預留空間安置近海騰退的小散養(yǎng)殖項目,，落實生態(tài)發(fā)展要求,，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展,。明確界定用海方式,。根據(jù)海洋牧場的用海特點,，依法依規(guī)、科學合理確定投礁型,、裝備型和休閑觀光型等海洋牧場的用海方式,，為海洋牧場項目申請用海明晰要求。加強用島支撐保障,。支持利用可開發(fā)利用無居民海島建設深遠海養(yǎng)殖保障基地,。海洋牧場建設用島符合公益設施用島條件的可簡化用島申請材料要求，提高用島審批效率,。強化用地服務保障。爭取將更多海洋牧場陸域配套項目納入國家重大項目清單,，使用國家計劃指標保障,，對無法納入的國家重大項目清單的由省、聯(lián)合保障用地計劃指標,，充分保障海洋牧場項目用地指標需求,。此外，明確支持海洋牧場陸域配套設施及產業(yè)項目在歷史圍填海區(qū)域落地建設,。

三是優(yōu)化用海審批服務,。提升用海審批質量效率。推動建立海洋牧場項目用海審批聯(lián)動機制,，逐步實現(xiàn)海域使用權證與水域灘涂養(yǎng)殖證同步辦理,，促進用海審批質量效率“雙提升”。明確及時為符合條件的海洋牧場項目辦理海域使用權不動產權證書,，提升養(yǎng)殖用海確權發(fā)證率,。落實海域使用金優(yōu)惠政策。明確嚴格執(zhí)行《廣東省海域使用金征收標準（2022年修訂）》,，對符合條件的現(xiàn)代化海洋牧場項目用海按規(guī)定給予海域使用金優(yōu)惠,。同時，明確非經營性養(yǎng)護型海洋牧場轉為經營性的變更要求,。優(yōu)化用海審批程序,。對開放式養(yǎng)殖用海可不提交海域使用論證材料和只需提交海域使用論證報告表的條件進行明確,。同時,，要求各地進一步優(yōu)化用海審批流程，將用海審查與用海批前公示,、征求相關部門意見等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理,，切實提高用海審批效率。對已確定用海方案但尚未完成立項手續(xù)的海洋牧場項目,，可實行容缺受理,，先行開展用海審查工作,。為統(tǒng)一規(guī)范開放式海洋牧場用海項目審查審批流程，特制作了流程圖作為附件,。

【來源】廣東省自然資源廳