近日,，廣東省委農辦,、省農業(yè)農村廳印發(fā)《關于加快海洋漁業(yè)轉型升級促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的若干措施》，主要內容如下：

為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，圍繞省委“1310”具體部署，聚焦實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,，深入踐行大食物觀,，推動海洋漁業(yè)轉型升級，促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展，現(xiàn)制定以下措施,。

一,、科學規(guī)劃產業(yè)布局。堅持“疏近用遠,、生態(tài)發(fā)展”,，實施“陸海接力、岸海聯(lián)動”,，嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃,，編制現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進海洋資源保護與開發(fā)利用,，在近海做“減法”,，在中遠海做“加法”，拓展深遠海利用空間,。加快近岸傳統(tǒng)漁排升級改造,，推廣應用綠色環(huán)保新材料、新裝備,，重點發(fā)展抗風浪強的新型桁架類網(wǎng)箱,、新型重力式深水網(wǎng)箱，探索建設大型養(yǎng)殖工船,，支持具備條件的縣（市,、區(qū)）發(fā)展海洋漁業(yè)以及漁業(yè)裝備制造業(yè)。建立和推廣陸海接力精準高效養(yǎng)殖模式,，廣泛開展健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,，做好海洋牧場發(fā)展重點區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，統(tǒng)籌實施資源養(yǎng)護和生態(tài)修復,，探索現(xiàn)代化海洋牧場生態(tài)養(yǎng)殖與紅樹林共生發(fā)展模式,，促進海洋漁業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二,、打造產業(yè)發(fā)展平臺,。借鑒經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設經驗,，打造一批“拎包入住”的產業(yè)平臺載體,，建設一批產加銷貫通、漁工貿一體,、一二三產融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)園,，給予更多優(yōu)惠政策支持，推動土地,、海域,、資金等資源要素向園區(qū)集中，引導企業(yè)集群化發(fā)展。加強岸海軟硬件設施建設,，構建集飼料加工,、倉儲物流、港口碼頭,、養(yǎng)殖裝備建造維修等于一體的陸基保障體系,，打造陸海接力、岸海聯(lián)動的綜合性發(fā)展平臺,。突出龍頭帶動作用,，圍繞“種業(yè)—裝備—養(yǎng)殖—加工—物流—銷售”補鏈延鏈強鏈,，招引一批海產養(yǎng)殖,、食品加工、海洋裝備,、生物醫(yī)藥等領域的頭部企業(yè),，吸引更多世界500強企業(yè)進駐園區(qū)。

三,、培育多元化市場主體,。培育招引一批頭部企業(yè)，打造現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體,，在現(xiàn)代化海洋牧場建設海域,，試點建立海域所有權屬于國家、使用權賦予一級開發(fā)主體或各農村集體經濟組織,、經營權授予養(yǎng)殖主體的產權分配模式,。鼓勵引導國有、民營,、外資企業(yè),，各類政策性基金、金融機構共同參與現(xiàn)代化海洋牧場建設,。支持通過強強聯(lián)合,、同業(yè)整合、兼并重組,、掛牌上市等方式,，培育形成一批年銷售收入100億級的大型龍頭企業(yè)。鼓勵各類天使投資,、風險投資基金,、專業(yè)投資機構培育孵化一批涉漁專精特新和獨角獸企業(yè)。

四,、引導組建產業(yè)聯(lián)合體,。通過政策引導、機制建設、平臺打造,，依托現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體,、鏈主企業(yè)、大型龍頭企業(yè)組建產業(yè)發(fā)展聯(lián)合體,，以“大漁帶小漁”“新型帶傳統(tǒng)”促進大中小企業(yè)通過分工協(xié)作,、基地培育、資金合作和技術擴散等方式互融互通,，帶動中小企業(yè),、漁民專業(yè)合作社轉型升級，形成協(xié)同,、高效,、融合的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。完善利益聯(lián)結機制,，重點推廣“企業(yè)+合作社+漁戶”合作發(fā)展模式,，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，鼓勵漁民通過投資入股等方式參與現(xiàn)代化海洋牧場建設,。

五,、全面構建海水種業(yè)體系。優(yōu)化種業(yè)發(fā)展空間布局,，深入實施“深藍種業(yè)”工程,，培育適合南海深遠海養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種，支持建設國家級,、省級水產原良種場,，提高水產原良種覆蓋率。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場良種繁育體系布局,，加強種質保存和選育研究,，保障種業(yè)種源安全。構建現(xiàn)代化海洋牧場育種創(chuàng)新平臺,，新認定一批省級海水種業(yè)種質資源庫,，推動海水種業(yè)工程研究中心、遺傳育種中心,、種質資源鑒定評價中心,、性狀測試基地等種業(yè)基礎設施建設，打造廣東現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)“南繁硅谷”,。建設現(xiàn)代化海洋牧場種質資源信息化共享服務系統(tǒng),，建立重點種業(yè)企業(yè)“一對一”聯(lián)絡服務機制,，開展國家級水產種業(yè)振興企業(yè)遴選工作,。

六,、開展核心技術攻關。以產業(yè)急需為導向,，大力推進現(xiàn)代化海洋牧場全產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關,，建立以龍頭企業(yè)為主體,、科研院所和高校共同參與的聯(lián)合攻關機制,。開展我省現(xiàn)代化海洋牧場建設通用標準研究，建立現(xiàn)代化海洋牧場認證體系,，構建全產業(yè)鏈技術標準體系,。開展現(xiàn)代化海洋牧場育種、養(yǎng)殖,、加工,、流通等自主可控全鏈條裝備研制和技術轉化應用，支持新型重力式網(wǎng)箱,、桁架類網(wǎng)箱,、智能投喂設施、漁業(yè)機器人,、吸魚泵,、多功能養(yǎng)殖船研發(fā),，加強現(xiàn)代化海洋牧場防災減災技術攻關,，重點突破抗風浪、網(wǎng)衣清洗等技術難題,，提高海上養(yǎng)殖自動化,、智能化水平。系統(tǒng)推進深遠海養(yǎng)殖魚類高效人工配合飼料研發(fā),、疫苗研發(fā),、主養(yǎng)品種病害防控策略構建等共性關鍵技術攻關以及安全生產設施、安全可靠裝備技術體系構建,。推動建設科技創(chuàng)業(yè)園,、科技成果交易中心，構建科技金融生態(tài)圈,，完善技術攻關與成果轉化推廣,、服務機制。

七,、持續(xù)深化交流合作,。與RCEP成員國、太平洋島國加強合作,，謀劃一批現(xiàn)代化海洋牧場國際合作項目,。依托中國水產種業(yè)博覽會、貿易投資洽談會等,，打造面向全球,、集聚高端商貿與科技資源的引領性平臺,。加強與閩、瓊,、桂等周邊省份合作,，推動建設“廣東—福建”海洋漁業(yè)產業(yè)園區(qū)，探索構建“粵瓊桂”現(xiàn)代化海洋牧場合作區(qū),。促進粵港澳海洋漁業(yè)合作,，帶動港澳流動漁民轉型。鼓勵省內各市合作共建現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)園區(qū),，引導內陸市縣“融灣入?！保龠M區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

八,、建設現(xiàn)代流通體系。建設粵港澳大灣區(qū)水產品集散中心,，形成輻射國內外的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,。加強深遠海活魚轉運,、轉場等冷鏈物流技術裝備的研發(fā)制造,，提升冷鏈設施設備技術智能化綠色化水平。加快補齊港口流通加工,、區(qū)域分撥,、城市配送等功能性基礎設施短板，建設國家骨干冷鏈物流基地,，推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)建設,，規(guī)劃布局若干產銷冷鏈集配和末端冷鏈物流設施，支持超低溫速凍保鮮冷庫升級改造,，構建干支倉配一體,、產銷協(xié)同的現(xiàn)代化海洋牧場冷鏈物流設施網(wǎng)絡。落實鮮活農（水）產品綠色通道政策,。強化冷鏈物流與口岸港口,、機場、鐵路車站等交通樞紐以及港澳地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,。

九,、做優(yōu)特色農業(yè)品牌。打造“粵海鮮品”區(qū)域公用品牌,，發(fā)布“粵海鮮品”產品供應標準,，加強產品分級和包裝標識管理，做好現(xiàn)代化海洋牧場產品培優(yōu),，推進“區(qū)域公用品牌—企業(yè)品牌—產品品牌”共同發(fā)展,。開展品牌示范基地創(chuàng)建,，培育一批海產品出口示范基地、農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地,，促進優(yōu)質產品全球流通,。用好農產品“12221”市場營銷體系，創(chuàng)新數(shù)字營銷模式,，推動線上線下產銷對接,，提高“粵海鮮品”知名度、美譽度和影響力,。

十,、健全漁業(yè)生產服務體系。統(tǒng)籌科研,、產業(yè)資源,，系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場全產業(yè)鏈服務體系建設。鼓勵一級開發(fā)主體以現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)園為載體,，牽頭搭建園區(qū)社會化服務體系,，培育專業(yè)化服務組織。鼓勵沿海地區(qū)組建現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展服務中心,，促進漁民自我組織,、自我管理。實施漁民專業(yè)合作社培育工程,，引導其為成員提供生產資料團購,、經營和技術指導,、市場信息發(fā)布,、產品加工銷售等服務。推動建設海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心,，構建一體化智慧海洋大數(shù)據(jù)服務體系,，提高海洋漁業(yè)信息化智能化水平。加強公益性漁業(yè)技術推廣體系建設,，發(fā)揮漁業(yè)技術推廣隊伍技術服務作用,。

十一、強化政策支撐保障,。加強現(xiàn)代化海洋牧場陸域配套設施及產業(yè)用地保障,，積極爭取國家計劃指標支持；符合要求的民生設施項目,、先進制造業(yè)項目,、漁港項目所需用地計劃指標由省級計劃指標保障。現(xiàn)代化海洋牧場相關的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設施,、水產苗種繁育基地按設施農業(yè)用地管理,，在不占用永久基本農田并落實耕地“進出平衡”的前提下,，可使用一般耕地。試點推進漁旅融合,、風漁融合,、漁光互補等新型現(xiàn)代化海洋牧場項目合并開展環(huán)評、論證等項目前期工作,。加強對習慣航路的規(guī)范管理,、合理規(guī)劃，保障現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展空間,。在不違反法律法規(guī)規(guī)定和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃管控要求的前提下,，規(guī)劃擬建的港口、航道,、錨地等公共基礎設施實施前,，其海域空間可安排用于裝備型海洋牧場用海活動,。支持利用未納入生態(tài)保護紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設深遠海養(yǎng)殖保障基地,。持續(xù)強化海上執(zhí)法監(jiān)管，建立海上生產作業(yè)臺賬,、動態(tài)管理,、日常巡查制度，依法嚴厲打擊盜竊,、搶奪他人養(yǎng)殖產品等違法犯罪行為,。探索實施現(xiàn)代化海洋牧場重點產品應急收儲獎補政策，根據(jù)市場供需情況適時出臺措施,，鼓勵各類主體及時收儲重點品種,，防止“魚賤傷農”。

十二,、提升行政審批質效,。省級主管部門和各地級以上市負責指導各縣（市、區(qū)）建立現(xiàn)代化海洋牧場項目建設審批事項“綠色通道”,，切實優(yōu)化審批流程,，實現(xiàn)同步核發(fā)海域使用權證和水域灘涂養(yǎng)殖證。系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場建設項目“標準?！惫?，實施海域使用整體論證、環(huán)評,，單個項目可不再進行論證和環(huán)評,，實現(xiàn)“拎包入住”“拿海即開工”。以市為單位,，在省級現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃出臺后半年內,，完成現(xiàn)代化海洋牧場未來五年發(fā)展所需的規(guī)劃用海前期手續(xù),。省級主管部門負責的用海、用地,、環(huán)評,、海域使用金減免等審批事項依法依規(guī)調整由地級以上市主管部門實施，各地級以上市結合本地實際,，優(yōu)化與縣（市,、區(qū)）的審批分工。探索建立省部,、軍地審批溝通協(xié)調機制,。省級建立跨部門現(xiàn)代化海洋牧場審批事項指導督促機制，加大政策指導力度,，確保相關行政審批工作務實,、便民、公開,、高效,。

十三、用好財稅支持措施,。在加大爭取中央資金支持力度的基礎上,，省級財政統(tǒng)籌相關資金，研究采用“補改投”,、貸款貼息等多種方式,，支持現(xiàn)代化海洋牧場全產業(yè)鏈項目建設。鼓勵符合條件的現(xiàn)代化海洋牧場建設項目申報新增地方政府專項債券需求,，通過農業(yè)信貸擔保,、風險補償資金、貸款貼息等方式對產業(yè)經營類項目給予支持,。對重力式深水網(wǎng)箱,、桁架類網(wǎng)箱等設施裝備建設繼續(xù)按相關政策給予財政補貼。布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱,，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經審批養(yǎng)殖用海的地方政府財政和自然資源主管部門批準,，可免繳前5年海域使用金?，F(xiàn)代化海洋牧場規(guī)劃范圍內的養(yǎng)殖、捕撈,、農產品初加工以及在農村建設的保鮮倉儲設施等用電按規(guī)定執(zhí)行農業(yè)生產用電價格,。

十四、加大金融保險政策支持,。完善信貸融資支持體系,，確定合理的授信權限和審批流程等一攬子綜合金融服務,。授權部分縣（市、區(qū)）先行試點推動設施設備交易流轉和抵押,、質押融資,。支持將海域使用不動產權證、水域灘涂養(yǎng)殖證等生產經營要素納入銀行業(yè)抵（質）押擔保機制,。推進現(xiàn)代化海洋牧場基礎設施資產證券化融資,，鼓勵發(fā)行ABS、類REITs等資產證券化產品,。完善漁業(yè)互助保險,，試點開展現(xiàn)代化海洋牧場政策性保險，省財政按規(guī)定予以保費補貼,。支持開發(fā)商業(yè)性險種,，拓展全產業(yè)鏈保險服務，推廣“保險+科技”防災減損模式,。按程序申報建設具有全國影響力和競爭力的海洋漁業(yè)交易所（中心）,，探索形成權威的海產品價格指數(shù)，謀劃推動水產品期貨上市交易,。

十五,、強化安全生產措施。養(yǎng)殖工船以及現(xiàn)代化海洋牧場活動中從事飼料,、漁獲和生產人員運輸?shù)然顒拥酿B(yǎng)殖漁船,，要經漁船檢驗機構依法檢驗合格并登記。重力式網(wǎng)箱,、桁架類網(wǎng)箱以及養(yǎng)殖平臺建造要符合相關規(guī)范和標準的技術要求,，具體規(guī)定由省農業(yè)農村廳另行制定。各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府要指導督促現(xiàn)代化海洋牧場生產經營者落實安全生產主體責任，制定應急預案,，配備與生產規(guī)模相適應的安全設施裝備以及安全管理和操作人員,，建立日常維護保養(yǎng)、安全生產培訓等安全管理制度,，定期排查安全隱患,。養(yǎng)殖工船生產經營者要落實漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務船員,，強化進出港報告制度落實,，在海上航行、錨泊時要遵守相關法律規(guī)定。登乘深遠海養(yǎng)殖設施裝備應符合相關規(guī)定,，人員數(shù)量不超過核載人數(shù),，遵守安全操作規(guī)程，穿著標準救生衣,。相關設施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國際海上避碰規(guī)則,。

十六、加強部門監(jiān)管協(xié)作,。建立由農業(yè)農村部門牽頭,，各有關部門共同參與的現(xiàn)代化海洋牧場監(jiān)督管理工作協(xié)作機制，推進產業(yè)規(guī)范發(fā)展,。農業(yè)農村部門負責現(xiàn)代化海洋牧場生產的監(jiān)督管理,，自然資源部門負責現(xiàn)代化海洋牧場海域使用的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負責現(xiàn)代化海洋牧場生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理,，海事部門負責重力式網(wǎng)箱,、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理。海洋綜合執(zhí)法部門和海警部門分別對機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內側和外側的水產養(yǎng)殖活動進行監(jiān)督檢查,，依職責對現(xiàn)代化海洋牧場用海和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查,。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應違法行為,，加強工作協(xié)作,，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

十七,、健全工作推進機制,。健全省統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制,，把現(xiàn)代化海洋牧場建設作為沿海各市的重要職責,，明確時間表、路線圖,；并作為沿海各市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容,。建立由農業(yè)農村部門牽頭，發(fā)展改革,、科技,、工業(yè)和信息化、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、海事,、海警、地方金融監(jiān)管等部門共同參與的工作推進機制，完善重大項目,、關鍵崗位,、重點問題監(jiān)督落實機制，對存在政策空白的領域,，省級依法通過調整權限,、授權試點等方式，支持縣級先行先試,，多渠道探索破解現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展面臨的政策難題,。及時總結推廣一批現(xiàn)代化海洋牧場建設經驗做法和典型范例，深入開展宣傳報道,，營造良好的輿論氛圍,。

【來源】廣東省農業(yè)農村廳