南方農(nóng)村報(bào)訊（記者吳昊暉）3月1日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布最新消息,，表示近日已經(jīng)印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》（以下簡稱《方案》）。方案中將全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這次方案的修改,，是為了更好適應(yīng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求，此次修訂,，在堅(jiān)持現(xiàn)行工作思路,、總體要求和“三抓兩保”任務(wù)基本不變的基礎(chǔ)上,，將全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭，將能繁母豬存欄量正常波動（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調(diào)整至92%,。同時(shí),，《方案》優(yōu)化了地方生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化了引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期等重點(diǎn)舉措，完善了監(jiān)測預(yù)警,、產(chǎn)能調(diào)控等保障措施,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示接下來還將密切跟蹤《方案》落實(shí)情況，指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警引導(dǎo),，穩(wěn)定用地,、金融、環(huán)保等長效性支持政策,，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控,，促進(jìn)生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)穩(wěn)定。

據(jù)南方農(nóng)村報(bào)記者了解,，早在2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾經(jīng)在回復(fù)十四屆全國人大一次會議代表建議時(shí)宣布,，將進(jìn)一步優(yōu)化完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案。此后網(wǎng)上流傳了一份生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2023年修訂）（征求意見稿）,。里面提出的幾項(xiàng)較大的修改,，包括母豬正常保有量下調(diào)到3900萬頭，綠色區(qū)間改成92%-105%,。最終均在本次修改方案中全面落實(shí),。

養(yǎng)豬業(yè)界對母豬正常保有量標(biāo)準(zhǔn)的修改意見由來已久。主要原因就是近年來母豬存欄始終居高不下,，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，導(dǎo)致全行業(yè)陷入長期虧損。根據(jù)農(nóng)財(cái)智庫的統(tǒng)計(jì),，從2020年12月開始,，能繁母豬數(shù)量就始終高于4100萬頭。進(jìn)入2023年之后雖然開始不斷下調(diào),，但截至2023年12月底的能繁母豬數(shù)量仍然高達(dá)4142萬頭,。如果按照原來的4100萬頭標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還屬于綠色正常波動區(qū)間,，顯然已經(jīng)脫離實(shí)際,。

根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未來的母豬存欄的綠色區(qū)間會變成3588萬頭到4095萬頭,。相比當(dāng)前實(shí)際存欄還要減少47萬頭至554萬頭,，也就是減少接近10%。但也有大型豬企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，3900萬頭的標(biāo)準(zhǔn)仍然可能過高,，考慮到目前母豬psy水平的提高，以及人均豬肉消費(fèi)的下滑,，可以將這個(gè)數(shù)字進(jìn)一步下調(diào)到3700萬甚至3600萬頭,。這樣政府也可以更精準(zhǔn)的對母豬存欄進(jìn)行調(diào)控,，使行業(yè)恢復(fù)到健康的發(fā)展軌道。

在新牧網(wǎng)微信上進(jìn)行的投票中,，認(rèn)為母豬正常保有量應(yīng)該在3600萬頭以下的養(yǎng)豬人占比也是最高,，超過35%。

附原文：

為貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，修訂完善本實(shí)施方案,。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明,，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。2021年9月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來,，各項(xiàng)調(diào)控工作穩(wěn)步推進(jìn),，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機(jī)制逐步建立運(yùn)行。落實(shí)了分級調(diào)控責(zé)任,，守住了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標(biāo),；建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場數(shù)量目標(biāo),。兩年多來,，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升,，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)并保持在較高水平,，豬肉市場充足供應(yīng)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升,，豬肉消費(fèi)趨于穩(wěn)定,，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動范圍及產(chǎn)能調(diào)減等措施，已不能很好適應(yīng)新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，需要進(jìn)一步修訂完善,。

二,、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主,、調(diào)控兜底、及時(shí)介入,、精準(zhǔn)施策的原則,，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，分級壓實(shí)責(zé)任,，優(yōu)化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣,、養(yǎng)殖大場,，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務(wù),，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，按照“長期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略,，構(gòu)建完善上下聯(lián)動,、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力,。

三、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”后期,，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬頭左右,。之后,，將根據(jù)豬肉消費(fèi)和生豬生產(chǎn)效率等變化情況，動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù),，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際確定,。

全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)；非季度末月份,，以國家統(tǒng)計(jì)局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù),，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色,、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域,，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）,。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施,。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化,，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）,。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用,，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域,。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）,。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,，引導(dǎo)市場預(yù)期,，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能增加機(jī)制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能,。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補(bǔ)欄,，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能,。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,，要求及時(shí)采取恢復(fù)措施,。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）,。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,，及時(shí)發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,，引導(dǎo)市場預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬,，降低能繁母豬存欄量,。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能,。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄,、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施,。

3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%,。強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施,，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少,。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%,。加大工作力度增加產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼,、信貸,、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭,，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量,。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%,。全面強(qiáng)化調(diào)減產(chǎn)能各項(xiàng)措施,，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場,。

（三）其他異常情況調(diào)控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域,，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí),，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取針對性措施,，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

今后一個(gè)時(shí)期,，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上,，最低保有量不低于12萬頭。當(dāng)核心群保有量處于12萬至13.5萬頭（含臨界值）時(shí),，特別是低于12萬頭時(shí),，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)政策支持,，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平,。

四、切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設(shè)計(jì)出欄500頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行備案,，根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量,，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設(shè)定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個(gè)以上的目標(biāo),。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定,，不得違法拆除,，確需拆除的，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。規(guī)模豬場自愿退出的，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,，新建或擴(kuò)建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場,，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng),，對各地規(guī)模豬場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，重點(diǎn)監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場,，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則,，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌,。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌,。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。

（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期

引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏,。在豬價(jià)低迷,、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重,、避免壓欄增重,，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)更多收購標(biāo)準(zhǔn)體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí),，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）順時(shí)順勢出欄,，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價(jià)格急漲轉(zhuǎn)急跌,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息,，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況,，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù),。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度,，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各省份要在工作力量,、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面,，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析,、形勢會商和信息發(fā)布,，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,，視情況啟動相應(yīng)政策措施,。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響,。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件,，在生豬價(jià)格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時(shí),，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

（二）細(xì)化實(shí)施方案,。各省份應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案,，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí)。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，可適當(dāng)放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍?？h級以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量,，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場,。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后,，于2024年4月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（三）加大政策支持,。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個(gè)月及以上時(shí),，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí),，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助,；各省份可結(jié)合實(shí)際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施,。鼓勵(lì)各省份參照國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，配套出臺相應(yīng)政策措施,。

【作者】吳昊暉

【來源】南方農(nóng)村報(bào)