南方農(nóng)村報(bào)訊（記者吳昊暉）3月1日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布最新消息，表示近日已經(jīng)印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,。方案中將全國(guó)能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬(wàn)頭調(diào)整為3900萬(wàn)頭,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這次方案的修改，是為了更好適應(yīng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求,，此次修訂,，在堅(jiān)持現(xiàn)行工作思路、總體要求和“三抓兩?！比蝿?wù)基本不變的基礎(chǔ)上,，將全國(guó)能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬(wàn)頭調(diào)整為3900萬(wàn)頭，將能繁母豬存欄量正常波動(dòng)（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調(diào)整至92%,。同時(shí),，《方案》優(yōu)化了地方生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化了引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期等重點(diǎn)舉措,，完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警,、產(chǎn)能調(diào)控等保障措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示接下來(lái)還將密切跟蹤《方案》落實(shí)情況,，指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警引導(dǎo)，穩(wěn)定用地,、金融,、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控,，促進(jìn)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定,。

據(jù)南方農(nóng)村報(bào)記者了解，早在2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾經(jīng)在回復(fù)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議時(shí)宣布,，將進(jìn)一步優(yōu)化完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案,。此后網(wǎng)上流傳了一份生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2023年修訂）（征求意見(jiàn)稿）。里面提出的幾項(xiàng)較大的修改,，包括母豬正常保有量下調(diào)到3900萬(wàn)頭，綠色區(qū)間改成92%-105%,。最終均在本次修改方案中全面落實(shí),。

養(yǎng)豬業(yè)界對(duì)母豬正常保有量標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)由來(lái)已久。主要原因就是近年來(lái)母豬存欄始終居高不下,，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,，導(dǎo)致全行業(yè)陷入長(zhǎng)期虧損。根據(jù)農(nóng)財(cái)智庫(kù)的統(tǒng)計(jì),，從2020年12月開(kāi)始,，能繁母豬數(shù)量就始終高于4100萬(wàn)頭。進(jìn)入2023年之后雖然開(kāi)始不斷下調(diào),，但截至2023年12月底的能繁母豬數(shù)量仍然高達(dá)4142萬(wàn)頭,。如果按照原來(lái)的4100萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還屬于綠色正常波動(dòng)區(qū)間，顯然已經(jīng)脫離實(shí)際,。

根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，未來(lái)的母豬存欄的綠色區(qū)間會(huì)變成3588萬(wàn)頭到4095萬(wàn)頭。相比當(dāng)前實(shí)際存欄還要減少47萬(wàn)頭至554萬(wàn)頭,，也就是減少接近10%,。但也有大型豬企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，3900萬(wàn)頭的標(biāo)準(zhǔn)仍然可能過(guò)高,，考慮到目前母豬psy水平的提高,，以及人均豬肉消費(fèi)的下滑，可以將這個(gè)數(shù)字進(jìn)一步下調(diào)到3700萬(wàn)甚至3600萬(wàn)頭,。這樣政府也可以更精準(zhǔn)的對(duì)母豬存欄進(jìn)行調(diào)控,，使行業(yè)恢復(fù)到健康的發(fā)展軌道。

在新牧網(wǎng)微信上進(jìn)行的投票中,，認(rèn)為母豬正常保有量應(yīng)該在3600萬(wàn)頭以下的養(yǎng)豬人占比也是最高,，超過(guò)35%。

附原文：

為貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)）要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng),，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，修訂完善本實(shí)施方案。

一,、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明,，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐,。2021年9月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來(lái),，各項(xiàng)調(diào)控工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機(jī)制逐步建立運(yùn)行,。落實(shí)了分級(jí)調(diào)控責(zé)任,，守住了4100萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標(biāo)；建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量目標(biāo),。兩年多來(lái),，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升,，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)并保持在較高水平,，豬肉市場(chǎng)充足供應(yīng)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升,，豬肉消費(fèi)趨于穩(wěn)定,，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍及產(chǎn)能調(diào)減等措施，已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，需要進(jìn)一步修訂完善,。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo),，堅(jiān)持預(yù)警為主,、調(diào)控兜底、及時(shí)介入,、精準(zhǔn)施策的原則,，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任,，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷(xiāo)大省,、養(yǎng)殖大縣,、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬合理存欄量,、保規(guī)模豬場(chǎng)合理數(shù)量）任務(wù),，建立不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長(zhǎng)期調(diào)母豬,，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略,，構(gòu)建完善上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制,，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三,、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”后期,，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo),，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬(wàn)頭左右,。之后，將根據(jù)豬肉消費(fèi)和生豬生產(chǎn)效率等變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù),，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際確定,。

全國(guó)和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)；非季度末月份,，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù),，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測(cè)算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色,、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施,。

1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng),。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施,。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息,。2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng),。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施,，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用,，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）,。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度,，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息,，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬存欄量,。二是啟動(dòng)產(chǎn)能增加機(jī)制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰,，增加能繁母豬補(bǔ)欄,，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)預(yù)警函,，要求及時(shí)采取恢復(fù)措施,。省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）,。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度,，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息,，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬,，降低能繁母豬存欄量,。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能,。相關(guān)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄,、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施。

3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng),。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%,。強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域,。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少,。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼,、信貸,、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭,，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量,。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加,。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%,。全面強(qiáng)化調(diào)減產(chǎn)能各項(xiàng)措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場(chǎng),。

（三）其他異常情況調(diào)控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng),、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí),，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取針對(duì)性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。

今后一個(gè)時(shí)期,，國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上,，最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當(dāng)核心群保有量處于12萬(wàn)至13.5萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí),，特別是低于12萬(wàn)頭時(shí),，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)政策支持,，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平,。

四、切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

（一）保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)現(xiàn)有年設(shè)計(jì)出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行備案,，根據(jù)2023年末全國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量,，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)保有量穩(wěn)定在13萬(wàn)個(gè)以上的目標(biāo),。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量總體穩(wěn)定,，不得違法拆除，確需拆除的,，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)自愿退出的,，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,，新建或擴(kuò)建對(duì)應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,。

（二）分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托全國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng),，對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況,。對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng),，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌,。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策,。

（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期

引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏,。在豬價(jià)低迷、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時(shí),，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）降低生豬出欄體重,、避免壓欄增重，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)更多收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體重生豬,。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí),，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）順時(shí)順勢(shì)出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少,，防止后市集中出欄導(dǎo)致價(jià)格急漲轉(zhuǎn)急跌,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況,，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場(chǎng)的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù),。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)制度,，開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各省份要在工作力量,、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面,，支持生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集,、分析,、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí),、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控,，綜合研判對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響,。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，在生豬價(jià)格出現(xiàn)急漲急跌,、生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化等情況時(shí),，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,。

（二）細(xì)化實(shí)施方案,。各省份應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂本級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬及規(guī)模豬場(chǎng)保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí),。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，可適當(dāng)放寬下級(jí)行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動(dòng)區(qū)間范圍?？h級(jí)以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量,，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場(chǎng),。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，于2024年4月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,。

（三）加大政策支持,。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個(gè)月及以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼,。同時(shí),，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu),，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助,；各省份可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施,。鼓勵(lì)各省份參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，配套出臺(tái)相應(yīng)政策措施,。

【作者】吳昊暉

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)