南方農(nóng)村報訊（記者吳昊暉）3月1日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布最新消息,，表示近日已經(jīng)印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》（以下簡稱《方案》）,。方案中將全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，這次方案的修改,，是為了更好適應(yīng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求,，此次修訂,，在堅持現(xiàn)行工作思路、總體要求和“三抓兩?！比蝿?wù)基本不變的基礎(chǔ)上,，將全國能繁母豬正常保有量目標(biāo)從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭，將能繁母豬存欄量正常波動（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調(diào)整至92%,。同時,，《方案》優(yōu)化了地方生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任落實，強化了引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期等重點舉措,，完善了監(jiān)測預(yù)警,、產(chǎn)能調(diào)控等保障措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示接下來還將密切跟蹤《方案》落實情況,，指導(dǎo)地方繼續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警引導(dǎo),，穩(wěn)定用地、金融,、環(huán)保等長效性支持政策,，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控，促進生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)穩(wěn)定,。

據(jù)南方農(nóng)村報記者了解,，早在2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾經(jīng)在回復(fù)十四屆全國人大一次會議代表建議時宣布，將進一步優(yōu)化完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案,。此后網(wǎng)上流傳了一份生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2023年修訂）（征求意見稿）,。里面提出的幾項較大的修改，包括母豬正常保有量下調(diào)到3900萬頭,，綠色區(qū)間改成92%-105%,。最終均在本次修改方案中全面落實。

養(yǎng)豬業(yè)界對母豬正常保有量標(biāo)準(zhǔn)的修改意見由來已久,。主要原因就是近年來母豬存欄始終居高不下,，產(chǎn)能過剩嚴重，導(dǎo)致全行業(yè)陷入長期虧損,。根據(jù)農(nóng)財智庫的統(tǒng)計,，從2020年12月開始，能繁母豬數(shù)量就始終高于4100萬頭,。進入2023年之后雖然開始不斷下調(diào),，但截至2023年12月底的能繁母豬數(shù)量仍然高達4142萬頭。如果按照原來的4100萬頭標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)在還屬于綠色正常波動區(qū)間,，顯然已經(jīng)脫離實際。

根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)計算,，未來的母豬存欄的綠色區(qū)間會變成3588萬頭到4095萬頭,。相比當(dāng)前實際存欄還要減少47萬頭至554萬頭,，也就是減少接近10%。但也有大型豬企負責(zé)人認為,，3900萬頭的標(biāo)準(zhǔn)仍然可能過高,，考慮到目前母豬psy水平的提高，以及人均豬肉消費的下滑,，可以將這個數(shù)字進一步下調(diào)到3700萬甚至3600萬頭,。這樣政府也可以更精準(zhǔn)的對母豬存欄進行調(diào)控，使行業(yè)恢復(fù)到健康的發(fā)展軌道,。

在新牧網(wǎng)微信上進行的投票中,，認為母豬正常保有量應(yīng)該在3600萬頭以下的養(yǎng)豬人占比也是最高，超過35%,。

附原文：

為貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）要求,，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動,，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實踐的基礎(chǔ)上,，修訂完善本實施方案。

一,、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明,，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐,。2021年9月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》印發(fā)以來,，各項調(diào)控工作穩(wěn)步推進，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機制逐步建立運行,。落實了分級調(diào)控責(zé)任,，守住了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標(biāo),；建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌,，守住了規(guī)模豬場數(shù)量目標(biāo)。兩年多來,，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升,，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)并保持在較高水平，豬肉市場充足供應(yīng)的基礎(chǔ)不斷夯實,。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升,，豬肉消費趨于穩(wěn)定，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動范圍及產(chǎn)能調(diào)減等措施,，已不能很好適應(yīng)新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,，需要進一步修訂完善。

二,、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo),，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底,、及時介入,、精準(zhǔn)施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制,，分級壓實責(zé)任,，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大省,、養(yǎng)殖大縣,、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬合理存欄量,、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務(wù),，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長期調(diào)母豬,，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略,，構(gòu)建完善上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)調(diào)控機制,，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三,、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”后期,，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo),，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬頭左右,。之后，將根據(jù)豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況,，動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量,。各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年末能繁母豬存欄量為基數(shù),，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際確定,。

全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)；非季度末月份,，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù),，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色,、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施,。

1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主,，不需要啟動調(diào)控措施,。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,。2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施,，與市場調(diào)節(jié)共同作用,，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）,。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬存欄量,。二是啟動產(chǎn)能增加機制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰,，增加能繁母豬補欄,，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,，要求及時采取恢復(fù)措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機制,。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加,。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）,。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,，及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期,，淘汰低產(chǎn)母豬,，降低能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能,。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施,。

3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動,。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應(yīng)調(diào)控措施,，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域,。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%,。加大工作力度增加產(chǎn)能,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,，督促進一步采取補貼,、信貸、貼息等政策措施,，遏制產(chǎn)能下滑勢頭,，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加,。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%,。全面強化調(diào)減產(chǎn)能各項措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場,。

（三）其他異常情況調(diào)控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng),、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時,，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準(zhǔn)實施,。

今后一個時期,，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭,。當(dāng)核心群保有量處于12萬至13.5萬頭（含臨界值）時,，特別是低于12萬頭時,，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，加強政策支持,，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平,。

四、切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案,，根據(jù)2023年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量,，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設(shè)定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個以上的目標(biāo),。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定,，不得違法拆除，確需拆除的,，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的,，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,，新建或擴建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,。

（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng),，對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況,。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場,，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌,。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策,。

（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期

引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏,。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時,，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重,、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標(biāo)準(zhǔn)體重生豬,。在生豬價格快速上漲時,，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少,，防止后市集中出欄導(dǎo)致價格急漲轉(zhuǎn)急跌,。

五、保障措施

（一）加強監(jiān)測預(yù)警,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息,，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況,，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù),。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度,，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各省份要在工作力量,、經(jīng)費和平臺等方面,，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,、分析、形勢會商和信息發(fā)布,，及時,、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施,。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控,，綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件,，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌,、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期,。

（二）細化實施方案。各省份應(yīng)結(jié)合實際修訂本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案,，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實,。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍,?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和規(guī)模豬場,。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2024年4月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,。

（三）加大政策支持,。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼,。同時,，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放,，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助,；各省份可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施,。鼓勵各省份參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，配套出臺相應(yīng)政策措施,。

【作者】吳昊暉

【來源】南方農(nóng)村報