近日,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定并出臺了《廣東省2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點實施方案》（以下簡稱《方案》）,，對深入推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,，加快推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，促進畜禽糞污和農(nóng)村生活污水資源化利用,，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出具體要求。
《方案》指出,，2024年國家將繼續(xù)支持仁化縣,、博羅縣、陽江市陽東區(qū),、陽春市,、信宜市、高州市,、化州市,、英德市和羅定市等9個縣（市、區(qū)）深入開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作,。并要求各試點縣要完善獎補政策,，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制，集成推廣2套以上糞肥還田主推技術(shù)模式,，帶動縣域有機肥施用面積占比較上年度有提高,。
據(jù)介紹，各試點縣可結(jié)合當?shù)貙嶋H,，明確資金使用計劃,，優(yōu)化實施范圍和補貼標準，提高服務主體積極性,，帶動地方財政和社會資本投入,，提高糞肥還田服務規(guī)模效益，降低運營成本,，形成良性循環(huán)發(fā)展,，推動畜禽糞肥就近就地還田利用。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，落實以綠色生態(tài)為導向的獎補政策，推廣三年試點形成的成熟有效組織方式和技術(shù)模式,，穩(wěn)定扶持,、培育壯大一批糞肥還田社會化服務主體，形成更加穩(wěn)定的“種養(yǎng)+服務一體化”種養(yǎng)適配,、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式和長效機制,。在科學評估種植業(yè)糞肥需求和負荷消納能力的基礎上,，整縣推進糞肥就地就近還田利用，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制,，促進生產(chǎn)主體種養(yǎng)小循環(huán)和區(qū)域種養(yǎng)對接中循環(huán),，推動實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。
支持和鼓勵各試點縣結(jié)合農(nóng)村生活污水資源化利用,，實施本項目,。充分利用農(nóng)村自然地理條件，根據(jù)農(nóng)作物對營養(yǎng)和水分需求,，對按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標準經(jīng)無害化處理的廁所糞污,，開展施肥、灌溉還田試點,，減少農(nóng)村環(huán)境污染,，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二,、任務目標
2024年國家繼續(xù)支持仁化縣,、博羅縣、陽江市陽東區(qū),、陽春市,、信宜市、高州市,、化州市,、英德市和羅定市等9個縣（市、區(qū)）深入開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作,。試點縣要完善獎補政策,，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制，集成推廣2套以上糞肥還田主推技術(shù)模式,，帶動縣域有機肥施用面積占比較上年度有提高,。
三、重點工作
（一）制定實施方案
試點縣人民政府要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，結(jié)合轄區(qū)種養(yǎng)實際和農(nóng)村生活污水資源化利用潛力,，構(gòu)建以市場為導向的糞肥還田利用機制和模式。制定完善年度實施方案,，明確糞肥還田規(guī)模（面積）,，確定還田區(qū)域、作物種類,、糞肥還田技術(shù)模式,、種養(yǎng)對接機制，完善獎補政策,，優(yōu)化組織推動形式,，合理安排實施進度,，強化示范帶動，保障試點工作順利推進,。實施方案經(jīng)試點縣政府領(lǐng)導或項目實施領(lǐng)導小組審核后加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公章,，于6月18日前上報備案。
（二）健全機制模式
1.培育壯大服務主體,。制定糞肥還田社會化服務主體考核管理制度,，完善準入標準和評價退出機制，項目服務主體動態(tài)調(diào)整,，原則上無需每年遴選,。加強服務主體日常管理和考核,，經(jīng)考評合格的服務主體可繼續(xù)承擔本年度試點任務,，新增服務主體優(yōu)先遴選服務能力強、設施裝備基礎較好,、無不良信用記錄的服務主體參與項目工作,。有條件的地區(qū)，鼓勵組建服務綜合體,、聯(lián)合體,，整合資金、人力和裝備,，進一步延伸服務鏈條,，拓展服務范圍，增強服務組織抗風險能力和市場競爭力,。
2.完善種養(yǎng)循環(huán)有效機制,。各試點縣要根據(jù)區(qū)域種養(yǎng)布局和農(nóng)村人口分布特點、規(guī)模大小等,，通過簽訂長期合同等方式,，因地制宜建立穩(wěn)定的種養(yǎng)對接合作機制。加快完善利益鏈接機制,，充分發(fā)揮政府主導作用,，組織種植、養(yǎng)殖,、服務等主體開展多方定價,，形成切實可行的解決方案，建立緊密銜接,、互惠互利的服務運行模式,。通過項目實施，建立長期穩(wěn)定,、簡便易行,、經(jīng)濟可行的“一縣一策”種養(yǎng)循環(huán)運行模式,，探索農(nóng)村生活污水資源化利用有效模式和組織方式。
3.集成推廣技術(shù)模式,。試點縣要圍繞當?shù)刂髟宰魑?，?yōu)化建立2套以上縣域糞肥還田主推技術(shù)模式，明確有機無機配合比例,、糞肥用量,、施用時間、施用方式等技術(shù)要點,，指導服務主體科學開展糞肥還田,。積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強集成創(chuàng)新,，優(yōu)選一批好用實用的糞肥還田機械,，分作物分糞肥種類集成一批務實管用的輕簡化機械化技術(shù)模式，提升糞肥還田定量化,、科學化水平,。在農(nóng)村生活污水資源化利用試點區(qū)域，要根據(jù)人口分布,、環(huán)境特點,、村民意愿及習慣等因素，按房前屋后,、農(nóng)業(yè)利用,、生態(tài)消納等途徑合理選擇資源化利用方式。積極推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接,，因地制宜推進廁所糞污與農(nóng)村生活污水分散處理,、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，建立廁污共治與庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)利用模式,，開展聯(lián)戶,、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理與資源化利用,。因地制宜推廣“液體糞肥+水肥一體化”技術(shù)模式,，推動沼液和經(jīng)無害化處理糞水的還田利用。
4.優(yōu)化組織推進形式,。探索優(yōu)化組織形式,，采取“服務主體+村集體+農(nóng)戶”“服務主體+合作社+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮村集體與合作社的組織推進作用,，整合服務需求,，集中連片推進，解決糞肥還田服務需求分散,、服務對接成本高的問題,，完善試點工作推進機制,，加快糞肥還田進度，有條件的地方探索開展整村或整鎮(zhèn)糞肥還田,。
（三）完善獎補政策
試點縣結(jié)合當?shù)貙嶋H,，明確資金使用計劃，優(yōu)化實施范圍和補貼標準,，提高服務主體積極性,，帶動地方財政和社會資本投入，提高糞肥還田服務規(guī)模效益,，降低運營成本,，形成良性循環(huán)發(fā)展，推動畜禽糞肥就近就地還田利用,。
1.實施范圍,。試點主要作物包括糧食、蔬菜,、水果,、茶葉,、花生,、甘蔗和南藥等作物。支持對象主要是提供糞污收集處理與糞肥還田服務的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）,、合作社,、示范性家庭農(nóng)場和種植大戶等社會化服務主體。
畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的試點縣,，可在本縣種植業(yè)滿負荷消納后,，選擇相鄰1-2個縣消納，對畜禽養(yǎng)殖場較為靠近鄰近縣農(nóng)田的,，也可選擇相鄰縣的鎮(zhèn),、村農(nóng)田對接消納還田，但均需嚴把糞肥質(zhì)量和完善相關(guān)臺賬等監(jiān)管工作程序,。
2.補貼內(nèi)容,。一是糞肥還田服務，結(jié)合當?shù)匦笄菁S污資源化利用主推技術(shù)模式,，對畜禽糞污收集處理,、糞肥運輸施用等重點環(huán)節(jié)服務和商品有機肥還田服務予以獎補；對農(nóng)村廁所單戶或聯(lián)戶糞水收集施用進行適當獎補,。二是基礎性工作,，補助開展有機肥資源及施用調(diào)查、田間試驗監(jiān)測,、糞肥質(zhì)量抽檢,、宣傳培訓,、技術(shù)指導、信息化監(jiān)管和審計驗收等,。
項目資金不得用于補助養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理設施建設和運營,，糞肥還田利用機械可通過農(nóng)機購置補貼應補盡補。
3.補貼標準,。充分考慮養(yǎng)殖主體,、種植主體和專業(yè)化服務主體發(fā)展需求，結(jié)合實際綜合考慮糞肥類型,、運輸距離,、施用方式、還田數(shù)量等因素,，開展試點典型模式經(jīng)濟分析,，合理測算各環(huán)節(jié)補貼標準，探索分作物和糞肥種類補貼模式,。根據(jù)三年試點糞肥還田成本綜合測算,，可對補貼標準進行適當調(diào)整，鼓勵糞肥還田向大田作物傾斜,。
一是糞肥還田服務補貼,。優(yōu)先選擇糞肥還田全環(huán)節(jié)服務，依據(jù)社會化服務主體還田面積,，按本地區(qū)糞肥收集處理,、運輸、施用服務總成本的畝均標準打包獎補,。蔬菜,、果樹和茶葉等經(jīng)濟作物糞肥還田服務補貼標準不超過總成本的30%，水稻等糧食作物糞肥還田服務可適當提高補貼比例,，但不超過50%,，以提高糧食種植農(nóng)戶施用有機肥的積極性。
二是商品有機肥還田補貼,。優(yōu)先選用以本地畜禽糞便為主要原料生產(chǎn)的商品有機肥,，補貼標準為每噸不超過350元，補貼資金不超過項目資金總額的10%,。
三是基礎性工作補助,。有機肥資源及施用調(diào)查、田間試驗監(jiān)測,、糞肥質(zhì)量監(jiān)管追溯,、總結(jié)評估、宣傳培訓及技術(shù)指導等工作予以直接補助，費用原則上不超過項目資金總額的8%,。
農(nóng)村廁所糞水收集施用獎補標準由試點縣探索,，取得經(jīng)驗后，再進一步復制推廣,。
（四）落實田間試驗監(jiān)測
按照《關(guān)于印發(fā)廣東省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點試驗方案和效果監(jiān)測方案的通知》要求,，年底前基本完成本年度田間試驗和效果監(jiān)測任務，并完善土壤和作物品質(zhì)等檢測項目,。認真做好試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集整理和分析,，按要求及時填報“全國綠色種養(yǎng)循環(huán)糞肥還田追溯服務平臺”，根據(jù)試驗監(jiān)測結(jié)果及時優(yōu)化糞肥施用技術(shù)參數(shù),，提高施肥科學性和精準性,，總結(jié)形成試驗報告和監(jiān)測報告。加強試驗監(jiān)測點管護,，無特殊情況不得隨意調(diào)整,，確保試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性與可靠性。
（五）強化糞肥質(zhì)量監(jiān)管
1.嚴格落實糞肥質(zhì)量服務主體負責制,。糞肥收集,、處理和還田施用嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)程，確保糞肥規(guī)范生產(chǎn),、安全還田,，杜絕二次污染。還田的商品有機肥質(zhì)量應符合按《有機肥料》（NY/T 525-2021）要求,，還田糞肥的砷,、汞,、鉛,、鎘、鉻等有毒有害限量指標應符合《有機肥料》（NY/T 525-2021）要求,。服務主體還田糞肥和商品有機肥須使用質(zhì)量合格產(chǎn)品,，健全糞肥檢測與還田服務臺賬。
2.加大糞肥質(zhì)量監(jiān)管力度,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實資金保障,，切實加大監(jiān)管抽查力度，堅決守牢還田糞肥質(zhì)量安全底線,。對享受項目補貼的商品有機肥,、社會化服務主體生產(chǎn)的糞肥每年抽檢不少于2次，對種植主體自漚自用的糞肥進行抽查,，拒絕抽查的服務主體取消項目參與資格,。對檢測質(zhì)量有問題的，相關(guān)主體要限期整改，整改不到位,、屢次出現(xiàn)質(zhì)量問題的,，取消其項目實施資格，追回該批次有機肥料財政補貼資金,。
（六）加大宣傳培訓力度
試點縣要制定宣傳培訓計劃,，創(chuàng)新方式方法，充分應用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段提高宣傳培訓實效,。一是通過多種渠道全方位,、多角度廣泛宣傳綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，對糧食安全,、耕地保護,、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的重要性，以及試點工作成效,、機制創(chuàng)新和成熟模式等,，通過有“看頭”的示范樣板、有“說頭”的典型案例,，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事,，示范帶動有機肥推廣應用。年底前,，各試點縣要在省級及以上媒體平臺開展至少1次宣傳報道,。二是在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)開展綠色種養(yǎng)技術(shù)培訓和現(xiàn)場觀摩，通過線上線下相結(jié)合的方式,，加大培訓指導力度,，提升糞肥還田服務主體從業(yè)人員技術(shù)水平和服務能力，提高農(nóng)戶科學施肥水平和施用有機肥積極性,，增強服務主體的示范帶動能力,。
四、保障措施
（一）強化組織推動
綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作已列入黨政同責糧食安全責任制考核檢查內(nèi)容,。省委,、省政府對此高度重視，定期開展項目進展情況調(diào)度,。試點縣人民政府要切實履行項目實施主體責任,，縣政府主要負責同志要高度重視，親自部署,、大力推動,，領(lǐng)導小組切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，壓緊壓實各級各部門責任,，落實人員和資金保障,；要充分考慮農(nóng)時季節(jié)和糞肥還田特點,，簡化項目審批流程，在確保上年度任務清零的基礎上,，加快完成本年度任務與資金執(zhí)行,，確保如期高質(zhì)量完成試點目標任務。
（二）夯實技術(shù)保障
充分發(fā)揮各級專家指導組作用,，分片包干為試點工作提供全程技術(shù)指導服務,。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家采取專題講座,、進村入戶,、直播答疑等形式開展糞肥科學還田、廁污共治技術(shù)指導,，保障試點工作科學,、規(guī)范、有序開展,。組織科研單位,、服務主體和企業(yè)等開展輕簡化機械化糞肥還田技術(shù)和施肥機械研究、示范和推廣,，提高糞肥還田效率和降低施肥成本,。
（三）加快資金執(zhí)行
項目資金已通過《廣東省財政廳關(guān)于提前下達2024年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預算的通知》提前下達，每個試點縣1000萬元,。各級要按照《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理辦法》和中央財政資金約束性任務要求,，嚴格項目資金監(jiān)管，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用、虛報冒領(lǐng),，確保資金規(guī)范安全使用,。地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6月10日前在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專項資金管理系統(tǒng)（http://120.197.34.35: 8001/nytzj-web/minstone/login）填報項目資金分配情況。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要優(yōu)化資金支付方式,，通過預付款,、分期支付等方式，加快資金執(zhí)行進度,，原則上年底前支出不低于80%，并避免出現(xiàn)拖欠款情況,，保障服務主體的積極性和試點工作取得預期成效,。每月25日前在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”（http://zyzf.xnzb.org.cn）上報資金執(zhí)行情況。
（四）完善項目管理
1.嚴格落實全程監(jiān)管機制,。依托“廣東綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點監(jiān)管平臺”和線上線下相結(jié)合方式,，完善糞肥還田全程可追溯監(jiān)管機制。有條件的地方探索以政府購買服務的方式，通過具備相關(guān)服務能力的第三方提供監(jiān)管技術(shù)支撐,，提高試點監(jiān)管規(guī)范性和工作效率,。
2.加強督導和進展調(diào)度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試點關(guān)鍵時期和重點地區(qū)派出工作組開展項目督導和調(diào)研,，確保各級責任落實,、措施到位、執(zhí)行有力,。嚴格執(zhí)行“一季一調(diào)度,，一年一總結(jié)”制度，調(diào)度數(shù)據(jù)定期通過“全國綠色種養(yǎng)循環(huán)糞肥還田追溯服務平臺”上報,，并提交有關(guān)工作文檔,、圖片等佐證材料。
3.做好總結(jié)驗收,。一是加強對項目服務主體和監(jiān)管技術(shù)支撐單位的日常管理與考核,，考評結(jié)果作為資金撥付和下年度服務主體資格確定的重要依據(jù)。二是認真做好總結(jié)評估,。試點年度總結(jié)評估采取縣級自評,、省級審核、部級綜合評估復核的方式,，評估結(jié)果作為項目安排的重要依據(jù),。各試點縣要按照綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點評估評分標準認真開展自評，形成自評報告,。項目年度總結(jié)評估,、績效自評、試驗監(jiān)測報告等材料于12月15日前報送,。三是及時開展項目驗收,。項目建設完成后3個月內(nèi)進行項目審計和初驗收，初驗收合格的向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申請省級項目整體驗收,。
【來源】南方農(nóng)村報