近日,，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出安排部署,。　　　　 

《意見(jiàn)》明確,，到2025年,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，每個(gè)縣（市,、區(qū),、旗）至少有1所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%,，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進(jìn),，失能照護(hù)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合,、助餐,、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等突出服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足,。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善,，農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，增加村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)

在加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，《意見(jiàn)》指出要從縣,、鄉(xiāng),、村三個(gè)層級(jí)推進(jìn)。

首先,，要拓展縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能,。支持縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置失能照護(hù)專(zhuān)區(qū)或認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)，加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè),。充分發(fā)揮縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)作用,，積極拓展資源統(tǒng)籌、實(shí)訓(xùn)示范,、技術(shù)指導(dǎo)等功能,。

同時(shí)，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),。推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，建設(shè)成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng),、日間照料、居家上門(mén),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo),、入住率低且不具備整改條件的,，因地制宜進(jìn)行撤并。

《意見(jiàn)》指出,，增加村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要一環(huán),。將村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃,。建立政府扶持引導(dǎo),、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶,、社會(huì)廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式,，鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)參與服務(wù)管理，廣泛開(kāi)展代買(mǎi)代辦,、尋醫(yī)送藥,、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動(dòng)。并結(jié)合實(shí)際需要,，可以依托有條件的村級(jí)鄰里互助點(diǎn),、農(nóng)村幸福院等開(kāi)辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn),，探索鄰里互助,、設(shè)立“中心戶(hù)”多戶(hù)搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式,。

多部門(mén)共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支撐保障

《意見(jiàn)》指出要多部門(mén)共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。其中,，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)用地政策，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)支持并規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

為了提高服務(wù)資源利用效率，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際按規(guī)定采取縣級(jí)民政部門(mén)直管,、委托經(jīng)營(yíng),、招聘專(zhuān)業(yè)人員管理、轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè),、縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共管等方式,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)向社會(huì)老年人提供服務(wù),，增強(qiáng)發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的,，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門(mén)職責(zé)分工,。符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人可以按照國(guó)家深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)有關(guān)部署,，依法通過(guò)出讓、出租,、合作等方式引入社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

【記者】張璠 林伊晴

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)