近日，多家媒體集中報道了有關(guān)針對民營企業(yè)的“遠(yuǎn)洋捕撈”辦案的現(xiàn)象，這在當(dāng)前中央要求加大助企幫扶力度，積極優(yōu)化營商環(huán)境下的在背景下引起關(guān)注也實(shí)屬必然。尤其是,，10月23日國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，不能違規(guī)異地和趨利性執(zhí)法,，不能亂罰款,，亂檢查、亂查封,，“如何規(guī)范異地執(zhí)法”必須引起全社會的重視,。

其實(shí)，“遠(yuǎn)洋捕撈”,，只是一個形象的說法,，主要是用來形容那些出于利益驅(qū)動，部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)違法違規(guī)異地抓捕,、查封,、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地民營企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的現(xiàn)象，就是指上述相關(guān)部門所講的異地亂執(zhí)法和趨利性執(zhí)法現(xiàn)象,。然而,，客觀全面地看待這一現(xiàn)象，采取相應(yīng)的對策,，還需要從規(guī)范異地執(zhí)法講起,。

首先，我們要清醒認(rèn)識到，異地執(zhí)法是一個正常,，也是必要的執(zhí)法現(xiàn)象,。執(zhí)法權(quán)的行使不可能僅限制在其屬地時行使，必要的需要跨區(qū)域,，尤其是當(dāng)前異地的經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系越來越緊密,，異地執(zhí)法活動也必然會越來越多。加之,，異地執(zhí)法本身也是出于打破地方利益保護(hù)而設(shè)計(jì)的,，如果認(rèn)為異地執(zhí)法會出現(xiàn)地方利益保護(hù)現(xiàn)象，不異地執(zhí)法同樣也會出現(xiàn)地方利益保護(hù)的現(xiàn)象,，因此,，出現(xiàn)“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象，根本原因并不在于是否異地執(zhí)法,，而是異地執(zhí)法權(quán)行使之亂,。所以，規(guī)范異地執(zhí)法的公權(quán)力行使才是根本之策,，正如相關(guān)部門所講的,，不能違規(guī)異地和趨利性執(zhí)法。

其次,，我們的相關(guān)法律和法規(guī)對異地執(zhí)法有明確的規(guī)定,，需要依法行使，比如《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十三條就明確規(guī)定,，“公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行拘留,、逮捕的時候，應(yīng)當(dāng)通知被拘留,、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān),，被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合”,?！豆矙C(jī)關(guān)程序規(guī)定》第六十二條對異地執(zhí)行拘留和逮捕也作了明確的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行拘留,、逮捕的時候,，應(yīng)當(dāng)通知被拘留、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān),，被拘留,、逮捕人所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合?！?第三百一十條也規(guī)定,，“縣級以上公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作的,，應(yīng)當(dāng)制作辦案協(xié)作函件。負(fù)責(zé)協(xié)作的縣級以上公安機(jī)關(guān)接到異地公安機(jī)關(guān)請求協(xié)作的函件后,，應(yīng)當(dāng)指定主管業(yè)務(wù)部門辦理,。”

當(dāng)然,，對于趨利性異地執(zhí)法,，可以借鑒行政處罰中設(shè)計(jì)的作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的做法，將罰沒交中央國庫,，不允許地方政府截留,，這也是一個可行的治理策略。

最后,，“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象的主要受害方是民營企業(yè),，這說明，我們對民營企業(yè)的思想認(rèn)識還不到位,，還需要深刻領(lǐng)會并堅(jiān)持“兩個毫不動搖”,，正確看待民營企業(yè)的憲法地位，切實(shí)落實(shí)憲法中有關(guān)對民營企業(yè)的相關(guān)規(guī)定,。這對于公權(quán)力尤其重要,，因?yàn)樯鐣压珯?quán)力的行使當(dāng)成風(fēng)向標(biāo)，“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象不僅會引起民營企業(yè)的恐慌,，更會加深全社會對民營企業(yè)不正確的看法,。

總之,，9月底,，中央政治局著重強(qiáng)調(diào)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，提出要規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)督行為,，這是對治理包括“遠(yuǎn)洋捕撈”在內(nèi)的亂執(zhí)法現(xiàn)象的一個根本要求,。

作者：夏正林，華南理工大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師

來源：南方農(nóng)村報