11月26日,，位于中山板芙鎮(zhèn)的低效工業(yè)園改造升級（下稱“工改”）項目——廣東健房建材有限公司新型建筑材料研發(fā)生產(chǎn)總部項目正式動工,。按計劃,，這個投資5億元,、預計年產(chǎn)值超2.6億元的項目將引入建筑材料加工,、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈,，打造新型建筑材料研發(fā)生產(chǎn)總部,。改造后,，每年可為村集體經(jīng)濟增收約115.2萬元。

板芙鎮(zhèn)的“工改”是中山各鎮(zhèn)街大力推動本土企業(yè)增資擴產(chǎn),，全力以赴打贏打好低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn)的生動縮影,。

11月27日，全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會召開,，會議強調(diào)“要抓住改革這個關鍵,，有效激發(fā)活力動力價值”。實施“百千萬工程”以來,，中山堅持把“工改”作為高質(zhì)量發(fā)展大盤棋中的“關鍵一子”,，堅持念好“談、移,、拆,、建、引”五字經(jīng),，最大限度拓展產(chǎn)業(yè)空間,，支撐制造業(yè)當家、高質(zhì)量發(fā)展,，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階,。

以“工改”拓空間,、美環(huán)境、促治理,，中山交出一份亮眼的成績單：累計拆除整理低效工業(yè)用地超4.3萬畝,，建成高標廠房1006萬平方米，新招引企業(yè)993家,、服務本土企業(yè)738家,，預計推動新增投資總額近1700億元。

空間拓寬 ??

“改”出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

“嘉隆置業(yè)科技園投產(chǎn)后,，預計年產(chǎn)值達15億元,，納稅將突破4000萬元，帶動村集體收入從550萬元增加到1260萬元,！”眼看著一片低效益鋅鐵棚變成受市場青睞的高標準廠房,，原來的村級老廠房蝶變?yōu)榭苿?chuàng)園，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村黨委副書記袁錦明信心滿滿地說,，“目前一期的10棟廠房已經(jīng)全部被企業(yè)預定,！”

海洲村是中山最早開發(fā)工業(yè)的村之一，早在20世紀80年代已建有工廠,，生產(chǎn)出古鎮(zhèn)鎮(zhèn)第一盞商品燈,。然而時過境遷，老舊,、狹小的廠房已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)需求,，土地資源開發(fā)到達了“天花板”，發(fā)展空間受到擠壓,。大量低效工業(yè)園不僅使得村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨考驗,，也帶來了水環(huán)境污染、安全生產(chǎn),、社會治理等一系列社會問題,。突破土地資源瓶頸、邁向高質(zhì)量發(fā)展,，刻不容緩,。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲嘉隆科技園一期項目改造前。受訪者供圖

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲嘉隆科技園一期項目改造后。受訪者供圖

海洲村的變化源于一場在全市村鎮(zhèn)層面開展的“工改”,。在中山,，一場為新產(chǎn)業(yè)騰空間的“二次創(chuàng)業(yè)”正在如火如荼地進行,，推動實現(xiàn)“土地再解放、產(chǎn)業(yè)空間再造”,。

從政策創(chuàng)新入手,，中山出臺涵蓋空間規(guī)劃、土地整備,、財稅金融等7大類共計86項創(chuàng)新政策,。允許廠房自持比例從51%調(diào)至20%、限高從50米調(diào)至70米,、容積率上限從3.5調(diào)至4.0,，持續(xù)釋放政策紅利。

從審批提速著眼,，通過壓時長,、優(yōu)流程、放事權,、信任審,、集中批，“工改”審批步驟從12個壓縮至6個,，項目批復時間從超20天壓縮至3天,。

從資金支持發(fā)力，中山設立“工改”周轉(zhuǎn)金,、貸款風險補償金及“工改”基金等廣引金融“活水”,，首創(chuàng)銀行“工改”融資貢獻評價獎勵機制，推動18家銀行開發(fā)33種“工改貸”產(chǎn)品,，提供貸款額度超180億元,，破解項目資金難題。

近年來,，全市累計拆除整理低效工業(yè)用地超4.3萬畝,，大批用地手續(xù)得到完善，老舊鋅鐵棚蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化廠區(qū),，讓參與“工改”的村集體實現(xiàn)了集體收入最高達30倍的多級跳,。

與此同時，“工改”騰出的新空間,，讓企業(yè)對實現(xiàn)新的發(fā)展目標有了更足的底氣,。

“現(xiàn)在一個車間就抵得上以前全廠全生產(chǎn)線一天的工作量！公司年產(chǎn)值翻了4倍,！”站在全新的廠房內(nèi),，廣東美宣衛(wèi)生用品有限公司（下稱“廣東美宣”）負責人布華鏘自豪道。受制于曾經(jīng)舊廠房狹小的空間，企業(yè)年產(chǎn)值長期停滯不前,。搬到位于小欖鎮(zhèn)永寧華中路工業(yè)園的新園區(qū)之后,，廣東美宣終于不用再蜷縮在鋅鐵棚內(nèi)。企業(yè)成功“上樓”,，實現(xiàn)從1層到7層的“飛躍”,，廠房面積從不到5000平方米，提升至現(xiàn)在將近2萬平方米,。

環(huán)境蝶變 ??

“改”出城鄉(xiāng)綠美新風貌

低效園區(qū)內(nèi),、河涌之畔、大橋之下……過去,，這些地方是鎮(zhèn)街中毫不起眼的“顏值洼地”,；如今，它們成為中山借“工改”之力打造綠美生態(tài)的嶄新舞臺,。園區(qū)與廠房面貌煥然一新,，環(huán)境污染顯著改善，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步凸顯,。

永寧社區(qū)的華中路工業(yè)區(qū)在歷經(jīng)“工改”之后,，已遠超傳統(tǒng)“工業(yè)園”的范疇。在拔地而起的高標準廠房周邊,，高層辦公樓,、住宿樓、商業(yè)樓鱗次櫛比,，更有綠化面積逾1600平方米的休閑公園點綴其中,，共同構成了一個集工業(yè)生產(chǎn)、配套商業(yè)服務,、居住生活,、綠化休閑功能于一體的產(chǎn)城融合示范園區(qū)。此外,，永寧社區(qū)科學編制鄉(xiāng)村綠化美化規(guī)劃圖,，今年以來新種植樹苗超過1300棵；全面打造“四小園”生態(tài)板塊,，累計清除300處衛(wèi)生黑點,，共新建有13個“四小園”，實現(xiàn)開門見綠,、出門見景,。

“社區(qū)里現(xiàn)在有大片大片的綠化，看著心情都特別好,，而且還增加了很多兒童游樂設施,，帶小孩也方便多了,?！弊≡谖骶凸珗@附近的陳姨,，閑時喜歡在公園里走走。她說,，多看看綠植,，心情特別舒暢。

永寧社區(qū)里,，生態(tài)小公園綠樹成蔭。

在距離永寧社區(qū)20多公里的黃圃鎮(zhèn)大岑村,，一場從“生態(tài)之痛”到“生態(tài)之美”的華麗蝶變悄然發(fā)生,。過去，這片區(qū)域四處“生長”著破舊不堪的鋅鐵棚,，“小散亂污”廠房密布,，污水橫流。如今,，河水悠悠流淌,，河岸兩側(cè)是如茵的草地與蔥郁的綠植。優(yōu)美的環(huán)境吸引了大量村民,、游人,，搖身一變成為遠近聞名的網(wǎng)紅打卡點。

據(jù)了解,，在千畝連片“工改”項目推動下,，大岑村正對40多畝用地實施復墾復綠，沿河建設綠道,、種植綠化,，在引進更高端產(chǎn)業(yè)的同時，還不斷完善公共配套設施,，新增了幼兒園,、小學、衛(wèi)生服務站等教育醫(yī)療設施,，提升人居環(huán)境品質(zhì),。

從“擺脫臟亂差”逐步發(fā)展為“追求生態(tài)美”，永寧社區(qū)和大岑村的變化并非個例,。對低效工業(yè)園的改造,，不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手,，也是聚集發(fā)展、集中治污,，從源頭控制污染的有效途徑之一,。一個個美麗鎮(zhèn)村的背后，是中山聚焦“城鄉(xiāng)美”,，推動水污染治理,、人居環(huán)境整治的不懈努力。

通過源頭治污,，中山把重點河涌流域的低效工業(yè)園作為改造重點,，有序淘汰一批高污染、高能耗,、低產(chǎn)出企業(yè),，累計拆除整理超1.5萬畝，占“工改”拆除整理總面積的37%,，全市超99%涉農(nóng)村居達到省美麗宜居村標準,。此外，中山把打造“工改”示范園區(qū)納入建設美麗圩鎮(zhèn)示范項目,，動員企業(yè)“見縫插綠”,，引導各鎮(zhèn)街同步建設河邊公園、綠道,，優(yōu)化美化園區(qū)環(huán)境,，沿河岸騰退工業(yè)，恢復綠地開放空間,，打造濱江活力景觀帶,、生態(tài)通廊，累計完成生態(tài)修復3336畝,。

治理增效 ??

“改”出安全生產(chǎn)新格局

近年來,，老舊低效工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，引發(fā)社會關注,。在推進“工改”過程中,，中山也將目光投向存在違法用地和違章建筑、鐵棚超期限使用,、消防間距不足等安全隱患的低效工業(yè)園區(qū),，通過整治清拆，在騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時,，著力為企業(yè)發(fā)展營造安全生產(chǎn)的環(huán)境,。

走進南區(qū)街道的渡頭舊廢品收購站，以前一排排低矮破舊,、雜亂無章的鋅鐵棚已消失不見,。就在今年9月,，這里完成了項目一期的清拆工作。據(jù)了解,，渡頭舊廢品收購站已存在將近20年,，雖然每年給村里帶來穩(wěn)定的租金分紅，但環(huán)境臟亂差,、周邊道路破損,，存在不小的安全隱患。南區(qū)街道以“工改”破題,，采用掛賬收儲的模式，完善該片區(qū)域用地手續(xù),，打破“小亂散污”舊局面,。目前，項目一期已與客商簽訂投資協(xié)議,，將建設智能制造研發(fā)生產(chǎn)基地,，預計年產(chǎn)值超4億元，成功將這塊“收破爛”的“老破小”變?yōu)椤案叽笊稀钡闹悄苤圃臁胺趸亍薄?/p>

結合“工改”,，中山聚焦社會治理,，推動安全生產(chǎn)、保障企業(yè)生產(chǎn),，拆除安全隱患突出的低效廠房,，查處整治違法企業(yè)，累計整治拆除違法建設和危舊廠房物業(yè)254萬平方米,。明確新建工業(yè)廠房滿足建筑物結構安全,、消防等要求，2023年低效工業(yè)園發(fā)生火災相比2021年下降近30%,，有力保障社會平安穩(wěn)定,。

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采寫：南方農(nóng)村報記者林伊晴