編者按：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是具有中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法,，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，維護(hù)社會(huì)主義公有制,，促進(jìn)共同富裕具有重要的制度保障,。本公眾號(hào)將刊發(fā)一組關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法”的稿件,，共5篇,，以饗讀者,。

       這是第一篇,！

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，如何發(fā)揮其功能作用,，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),。近期,，通過(guò)對(duì)一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究，初步梳理出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的幾種方式,。

一,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單的物業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特殊的經(jīng)濟(jì)組織。2015年以來(lái),，按照中央部署,，由點(diǎn)及面推開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全國(guó)共建立53萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，并到縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)領(lǐng)取了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)》,，獲得全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，規(guī)范名稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社,。這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人,，有資產(chǎn)、有法定代表人,、有業(yè)務(wù)范圍,，可以到銀行開(kāi)立賬戶，具備了市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本元素,。比如：浙江省花園村,，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，共確認(rèn)集體成員8581人,，土地資源6148畝,，集體資產(chǎn)總額24.7億元，其中87.5%為標(biāo)準(zhǔn)廠房,、物流園,、游樂(lè)園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老年公寓等固定資產(chǎn),，成立花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)辦理登記賦碼?；▓@村集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和形式比較單一,，主要是將廠房等物業(yè)和一些建設(shè)用地使用權(quán)出租給花園集團(tuán)及60多個(gè)子公司（全部是民營(yíng)企業(yè)），收取租金,。2020年集體收入達(dá)2億多元,，集體成員可享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠、學(xué)雜費(fèi)全免,、免費(fèi)體檢等31項(xiàng)福利,。花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)方式具有普遍代表性,，也就是擁有農(nóng)村土地資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)“地主”,，搞物業(yè)經(jīng)濟(jì)和地租經(jīng)濟(jì)，能發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì),，操作簡(jiǎn)單,、收益穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低,，易于群眾參與和監(jiān)督,。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資創(chuàng)辦工商企業(yè)

原國(guó)家工商總局1998年印發(fā)的《公司登記管理若干問(wèn)題的規(guī)定》第十八條明確規(guī)定“農(nóng)村中由集體經(jīng)濟(jì)組織履行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資主體”,。實(shí)踐中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將部分集體資產(chǎn)對(duì)外投資成立工商企業(yè),，企業(yè)作為獨(dú)立法人自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，年末按股權(quán)比例向集體上交利潤(rùn)。比

如：江蘇省華西村,，2020年6月開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，共清查核實(shí)集體資產(chǎn)139.05億元，確認(rèn)集體成員37054人,，成立14個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社,，均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)辦理登記賦碼，領(lǐng)取登記證書(shū),。其中,，華西新市村集體成員2477人，資產(chǎn)總額138.5億,，早在1987年就投資成立華西集團(tuán)有限公司,，目前注冊(cè)資本金90億元,，是集體獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、廠房租賃,、鄉(xiāng)村旅游、軟件開(kāi)發(fā)等,；股份經(jīng)濟(jì)合作社將29.5億元經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化,，集體股占97.6%，成員股占2.39%,，集體股收益主要用于覆蓋整個(gè)大華西的社區(qū)公共服務(wù)。其他13個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)總額5500萬(wàn)元左右,，主要是對(duì)外出租房屋建筑物,，均將本村的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化，不設(shè)置集體股,，只設(shè)成員股,，各村成員股份權(quán)利對(duì)應(yīng)其所在的集體。2020年華西村14個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社收入高達(dá)7.98億元,，主要來(lái)源于華西集團(tuán)的利潤(rùn)上交,、投資分紅，以及房屋租金收入等,。華西村股份經(jīng)濟(jì)合作社在自主經(jīng)營(yíng)物業(yè)資產(chǎn)的同時(shí),，采取投資成立獨(dú)資企業(yè)的方式，由專業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理,，集體的收益為社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐,，也能有效隔離市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織本身的沖擊。近年來(lái),，一些完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村,，在自有人才水平較低的情況下，也采取這種經(jīng)營(yíng)方式,，由集體投資興辦全資旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、民宿、康養(yǎng)等業(yè)態(tài),，或者創(chuàng)辦農(nóng)民合作社開(kāi)展特色種植養(yǎng)殖,、休閑農(nóng)業(yè)等。

三,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資入股工商企業(yè)

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，一些地方引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體積累資金、政府幫扶資金,、房屋設(shè)備等固定資產(chǎn)入股工商企業(yè),，按股份享有收益分配,；將土地等資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，按股份享有保底分紅和收益分紅等,。比如：安徽省小崗村,，2016年在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，確認(rèn)集體成員4288人,，將設(shè)施大棚和“小崗村”品牌共計(jì)3026萬(wàn)元折股量化到成員,，成立小崗村股份經(jīng)濟(jì)合作社。為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，股份經(jīng)濟(jì)合作社將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司（2008年成立,，在工商登記），集體占股49%,、省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金占股51%,，該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè),，以及對(duì)外投資、融資等,，收益主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、成員分紅等,，5年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4780萬(wàn)元,。截至2020年，股份經(jīng)濟(jì)合作社已連續(xù)4年向成員分紅,，人均2050元,。小崗村股份經(jīng)濟(jì)合作社將資產(chǎn)入股到工商企業(yè)，按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),，既可以提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率,，又可以解決集體帶頭人匱乏難題。近年來(lái),，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),，如貴州、重慶,、陜西,、甘肅等地開(kāi)展的農(nóng)村“三變”改革中，許多村組也采取類似的入股方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。

四,、村民委員會(huì)代行集體資產(chǎn)管理職能興辦工商企業(yè)

村民委員會(huì)投資辦企業(yè)由來(lái)已久，有成功的案例,，也有失敗的教訓(xùn),。原國(guó)家工商總局《公司登記管理若干問(wèn)題的規(guī)定》明確“沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織,，由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會(huì)可以作為投資主體投資設(shè)立公司,。村民委員會(huì)投資設(shè)立公司,，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)作出決議”。自1984年中央提出“鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則,，將資金集中起來(lái),，聯(lián)合興辦各種企業(yè)”之后，許多村民委員會(huì)興辦了村級(jí)集體企業(yè),，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，一些集體企業(yè)依然存在，有的規(guī)模還很大,。比如：河南省南街村,，1989年由村委會(huì)投資3000萬(wàn)元成立河南省中原工貿(mào)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括方便食品研發(fā),、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、機(jī)械設(shè)備租賃,、建材銷售等,；1994年中原工貿(mào)公司將全部資產(chǎn)投資成立河南省南街村集團(tuán)。目前,，南街村集團(tuán)下屬農(nóng)產(chǎn)品加工和配套企業(yè)共計(jì)26家,，2020年總產(chǎn)值25億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.4億元,。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，南街村共清查核實(shí)集體資產(chǎn)20.9億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)18.1億元,、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.8億元,；土地資源性2004畝。該村沒(méi)有開(kāi)展成員身份確認(rèn),、資產(chǎn)折股量化,、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等工作。村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和村民福利全部依靠南街村集團(tuán),，村民可以享有住房,、室內(nèi)家具電器統(tǒng)一配備、水電氣免費(fèi),、看病統(tǒng)一報(bào)銷,，孩子從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)學(xué)雜費(fèi)全包等14項(xiàng)待遇。黑龍江省興十四村與南街村類似,，也沒(méi)有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和村民福利依靠富華集團(tuán)總公司和華冠科技股份有限公司,。對(duì)于這些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久、帶頭人凝聚力極強(qiáng),、集體資產(chǎn)數(shù)量龐大,、集體所屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更要穩(wěn)慎推進(jìn),，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇,，引導(dǎo)和支持其根據(jù)本村實(shí)際健康發(fā)展。

 

（本文作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級(jí)巡視員 ）

來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2021年第9期

編輯：付姓