“上洲村到了！”珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)上洲村牌坊前,，一臺來自廣州的旅游大巴在村口的異木棉樹下停了下來，一幅美麗農(nóng)村的圖景在游客的眼前展開——順著筆直的村道望去,，一邊是廣袤平整的田野，另一邊則是整齊嶄新的房屋,。
上洲村的村民沒想到，只要用好村里的資源,，按照協(xié)調(diào)風(fēng)格建設(shè)房屋,、美化環(huán)境,，不起眼的村落也能變成旅游目的地?！暗鹊揭?guī)劃從圖紙變成現(xiàn)實(shí),，不僅村里會變得更美,，還能吸引民宿等新業(yè)態(tài)落地，我們的生活也會越來越好,。”村民們憧憬著美好的未來,。這是一群規(guī)劃師所帶來的改變。村莊規(guī)劃往往是能夠?qū)@個(gè)區(qū)域未來發(fā)展發(fā)揮決定性作用的根本布局,。今年中央一號文件提出,，要加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃,。村莊規(guī)劃如何做得接地氣,，又能讓村民看懂？在珠海,，通過設(shè)立鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度,，專業(yè)規(guī)劃力量與鄉(xiāng)村逐漸建立起對話的橋梁,。珠海的做法對其他地區(qū)農(nóng)村有哪些借鑒意義,？怎樣讓更多規(guī)劃師主動擁抱鄉(xiāng)村？關(guān)于這些問題的答案,，廣東在探尋。▋從挖資源、理需求入手找準(zhǔn)村莊發(fā)展定位在上洲村,，恒慧園生態(tài)客棧是村里少有的能夠?yàn)橥獾赜慰吞峁┳∷薜膱鏊,！翱蜅Ｒ越哟龍F(tuán)體游客為主,，他們到這里主要是為了遠(yuǎn)離城市,、體驗(yàn)田園生活,?！笨蜅９ぷ魅藛T王小姐告訴記者。遠(yuǎn)離城市喧囂對游客而言是一種樂趣,，而于上洲村來說,，卻是一種窘境——盡管在村子兩公里范圍內(nèi),，就有熱門溫泉度假酒店,。但對于大部分游客來說,，上洲村只是旅途中的歇腳處，上洲村根本留不下他們,。
村民分析，究其原因，一是村中環(huán)境風(fēng)貌還有待提升,，二是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，不具備接待大量游客的能力,。這是一個(gè)共性問題。不過,，在規(guī)劃師們看來，這可以通過做好村莊規(guī)劃加以改善,。陳綠軍是一名90后規(guī)劃師,，大學(xué)畢業(yè)后,，到珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作。2019年起,，她加入項(xiàng)目組，和幾位同事一起為上洲村村莊編制規(guī)劃,，從此一頭“扎”進(jìn)了鄉(xiāng)村?！半娋€、網(wǎng)線等都沒有‘下地’,，村里房子外觀雜亂無章,，基建也比較落后,?！标惥G軍還記得第一次到上洲村的場景,。編制一個(gè)村莊的規(guī)劃,，要從何處入手？“首先是要挖資源,、理需求,。”陳綠軍深有感觸地說,，這項(xiàng)準(zhǔn)備工作也是最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)——想要知道村里有哪些可以利用的資源以及村子的發(fā)展需求,，就需要規(guī)劃師走遍村里的各個(gè)角落。
上洲村位于珠海市斗門區(qū)西北面,，村莊背山面水，生態(tài)優(yōu)越,；村內(nèi)街巷縱橫，肌理規(guī)整,?！敖?jīng)過前期調(diào)研摸底，我們決定依托周邊溫泉旅游資源,，充分利用自然條件,，開發(fā)上洲村自然觀光,、鄉(xiāng)村體驗(yàn)以及生態(tài)度假等旅游產(chǎn)品,，將其打造成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村,、珠海市鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)營和斗門鎮(zhèn)嶺南文化展示區(qū),。”項(xiàng)目組的另一位成員,、珠海市規(guī)劃院高級規(guī)劃師賴妮婭介紹,。為了讓更多村民享受到鄉(xiāng)村振興帶來的成果,，村里還必須有產(chǎn)業(yè),，才能實(shí)現(xiàn)自身的“造血”功能，做到可持續(xù)發(fā)展,。賴妮婭說，上洲村周邊有溫泉旅游資源,，通過整合周邊資源,，可以引進(jìn)社會資本合作發(fā)展民宿，再通過“互聯(lián)網(wǎng)+”塑造品牌,、推廣產(chǎn)業(yè)。“接下來,，還要著重考慮不同村莊之間的同質(zhì)化發(fā)展問題,。很多村莊都想發(fā)展旅游,，上洲村要怎樣才能夠從中脫穎而出？”賴妮婭認(rèn)為：“這不僅需要真正找到上洲村獨(dú)到的資源稟賦,，還要把上洲村和其他村莊聯(lián)系起來看待,，放在更大的區(qū)域中通盤考慮?！?/span>想要改善一個(gè)村莊的風(fēng)貌，村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控兩項(xiàng)工作至關(guān)重要而又緊密關(guān)聯(lián),。珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)分院副總工程師蘭小梅介紹,，編制村莊規(guī)劃更加宏觀,，就像給村莊搭好整體框架，決定了哪塊地能用,、哪塊地不能用，還決定了各種自然資源要如何利用,。而對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控和提升,，則像是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上錦上添花,，涉及村里的民居建筑等獨(dú)立個(gè)體,。2017年起,，珠海市斗門區(qū)就聯(lián)合朝花夕拾建筑設(shè)計(jì)顧問（珠海）有限公司編制斗門鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌建設(shè)指引,。朝花夕拾公司設(shè)計(jì)總監(jiān)程彥銘說，有了這份指引,，就相當(dāng)于為村民們設(shè)計(jì)了一份建房的“菜單”,。村民自建房時(shí)，只需要根據(jù)村莊所在的位置,，選擇其中一種風(fēng)格，很快便能動工建設(shè),。“在上洲村,，不少村民按照圖集的設(shè)計(jì)樣式新建了住房?！背虖┿懻f。
“現(xiàn)在一到晚上， 很多在鎮(zhèn)里務(wù)工的年輕人就開車回村,。房子修漂亮了，愿意回村里住的年輕人也多了,，人氣慢慢旺了起來。”對此,，上洲村黨總支書記余松有很欣慰。盡管如此,，要真正讓村民接受對村莊的重新規(guī)劃和改造，也要下一番苦功夫,。珠海市規(guī)劃院的規(guī)劃師楊繼嶺回憶,，在斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)上欄村規(guī)劃改造項(xiàng)目啟動前期，就遭遇了來自村民的反對,?！按謇锏溺姲⑵耪`以為是要把她家的房子拆了，堅(jiān)決反對,。巷道改造到她門前時(shí)，她還出門阻攔,。”“后來?xiàng)罟ず玩?zhèn)里,、村里的負(fù)責(zé)人一遍遍到我家,，解釋清楚他們只是要幫我房屋邊上的廁所加蓋新屋頂,，換上新門窗,。他們還承諾不會拆掉我家的房子,，我才知道之前誤會了他們，也接受了改造,。”鐘阿婆說,，如今，楊繼嶺等人還常?；卦L，詢問她改造后的居住感受,。除了前期的調(diào)研與溝通,，規(guī)劃師們至少要做兩份規(guī)劃——一份是提供給有關(guān)部門以便推動落地的專業(yè)規(guī)劃文件,，一份展現(xiàn)最終成果的規(guī)劃文件。通過后者,，規(guī)劃師要讓村民一目了然地看懂村子未來的發(fā)展。“規(guī)劃師們還編了一些順口溜,，比如‘嶺南風(fēng)，環(huán)境美,；按指引，建新房,，美化屋’，讀起來朗朗上口，家里的老人也能聽懂,。”珠海斗門石龍村的一位村民告訴記者,。▋“樣板房”“樣板村”推動鎮(zhèn)村規(guī)劃師經(jīng)驗(yàn)推廣在村子里，找到第一戶愿意改造房屋的村民,，有了“樣板房”的示范效應(yīng),，規(guī)劃,、改造工作就會更好推進(jìn)。這種由點(diǎn)到面的擴(kuò)散模式,，正如珠海通過打造一系列“樣板村莊”，逐漸把經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,。在上洲村周邊，南門村,，蓮江村,、石龍村等多個(gè)村莊經(jīng)過規(guī)劃,、改造,，發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟。比如,，蓮洲鎮(zhèn)的“十里蓮江”已經(jīng)小有名氣,，南門村接霞莊也成為了熱門旅游景點(diǎn)?！按迕駛兛吹搅藢?shí)實(shí)在在的實(shí)惠，會更容易接受甚至主動參與到村莊的規(guī)劃和建設(shè)中來,。”蘭小梅說,。
晨曦中上洲村的村民正在交易農(nóng)產(chǎn)品,。蘭小梅告訴記者,，珠海市規(guī)劃師與鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系對接的做法與傳統(tǒng)，最早可以追溯到2014年的“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”制度,。當(dāng)時(shí),，珠海印發(fā)了《創(chuàng)建幸福鄉(xiāng)居實(shí)施“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”制度工作方案》,。根據(jù)這份文件，設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃師主要是為了滿足村居規(guī)劃編制,、村居規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、特別是村民建房報(bào)建等方面的業(yè)務(wù)需求,。目前,，在廣東從事村莊規(guī)劃的規(guī)劃師常常要兼顧多種類型的規(guī)劃項(xiàng)目，而單純從收入來看,，做村莊規(guī)劃的項(xiàng)目周期長，收益并不高,，這難免會對規(guī)劃師堅(jiān)持從事村莊規(guī)劃的積極性產(chǎn)生影響。好在收入并非規(guī)劃師們唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn),?！白鳛橐?guī)劃人,，既然我們有這個(gè)能力，就希望能回饋鄉(xiāng)村,。用我們的專業(yè)知識讓更多村民共享發(fā)展成果，這是值得的,。”楊繼嶺說,。
村莊規(guī)劃帶動村民就業(yè),，余環(huán)興找到了“家門口”的工作。“我在外地開貨車30多年了,，年紀(jì)大了,，就回到村里?！鄙现薮宕迕裼喹h(huán)興說，沒想到回來時(shí)村里的面貌已經(jīng)煥然一新,。這甚至讓余環(huán)興找到了“家門口的就業(yè)機(jī)會”——因?yàn)榇謇餃?zhǔn)備發(fā)展旅游，他就負(fù)責(zé)每天灌溉綠植,。“一到節(jié)假日,，村道上都會停滿游客的車。村里的禾蟲,、黑豆等土特產(chǎn)，很快就能賣出去,。”珠海市自然資源局斗門分局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，珠海大部分的村莊集中分布在斗門區(qū)這一農(nóng)業(yè)大區(qū)，斗門區(qū)的村莊規(guī)劃做好了，也能為珠海的鄉(xiāng)村建設(shè)添上濃墨重彩的一筆,。“這里就像是鎮(zhèn)村規(guī)劃師們的廣闊舞臺,，可以盡情發(fā)揮熱情與創(chuàng)意?！?/span>讓更多規(guī)劃師主動擁抱鄉(xiāng)村“留下來”如果把村莊看作一個(gè)“產(chǎn)品”，規(guī)劃師就像是“產(chǎn)品經(jīng)理”,，村莊規(guī)劃就像是設(shè)計(jì)圖紙或說明書，而居住,、生活在這里的村民，就是這件產(chǎn)品的“用戶”,。那么，讓用戶看懂說明書,，就成了產(chǎn)品經(jīng)理的一項(xiàng)重要任務(wù),。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，村民從被動接受規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c規(guī)劃,，作為“主人翁”的重要性也進(jìn)一步凸顯,，村莊規(guī)劃工作也因此更加強(qiáng)調(diào)用戶導(dǎo)向思維。作為規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)人士,，規(guī)劃師們往往并不直接在村莊居住、生活,，或者已經(jīng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村很長一段時(shí)間。如果只是坐在城市的辦公室里做鄉(xiāng)村規(guī)劃,，那做出來的規(guī)劃也很可能是脫離實(shí)際的“無本之木”。因此,，扎身到鄉(xiāng)野田間，傾聽村民們的心聲,，了解用戶最真實(shí)的需求,，成為了破題的關(guān)鍵,。扎身到鄉(xiāng)野田間，傾聽村民們的心聲,，成為村莊規(guī)劃工作破題的關(guān)鍵,。這也正是珠海的做法之所以成效顯著的重要原因——通過設(shè)立鎮(zhèn)村規(guī)劃師或者類似制度,，讓更多的規(guī)劃師走進(jìn)鄉(xiāng)村,，徹底摸清村民的需要乃至村莊的發(fā)展需求，這樣才能真正做出因地制宜,、造福于民的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,，珠海的規(guī)劃師編寫順口溜、設(shè)計(jì)圖冊,，把規(guī)劃“翻譯”成缺少專業(yè)知識的村民也能夠理解的話語,，是調(diào)動村民參與積極性的有效方式,。今年中央一號文件提出,，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下,，全省鄉(xiāng)村對專業(yè)規(guī)劃人才的需求空前高漲,，但由于規(guī)劃工作的“后臺化”，這方面的需求容易被忽略,；另一方面,，規(guī)劃師長期得不到相應(yīng)的激勵(lì)，積極性也難以調(diào)動,。珠海的鎮(zhèn)村規(guī)劃師無疑解了當(dāng)?shù)氐摹翱省?；放眼全省，各地亟需因地制宜建立長效機(jī)制,，讓更多規(guī)劃師主動擁抱鄉(xiāng)村并“留下來”。
