“上洲村到了,！”珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)上洲村牌坊前,，一臺(tái)來(lái)自廣州的旅游大巴在村口的異木棉樹(shù)下停了下來(lái),，一幅美麗農(nóng)村的圖景在游客的眼前展開(kāi)——順著筆直的村道望去,，一邊是廣袤平整的田野,，另一邊則是整齊嶄新的房屋,。
上洲村的村民沒(méi)想到,，只要用好村里的資源,，按照協(xié)調(diào)風(fēng)格建設(shè)房屋、美化環(huán)境,，不起眼的村落也能變成旅游目的地,?！暗鹊揭?guī)劃從圖紙變成現(xiàn)實(shí),，不僅村里會(huì)變得更美，還能吸引民宿等新業(yè)態(tài)落地,，我們的生活也會(huì)越來(lái)越好,。”村民們憧憬著美好的未來(lái),。這是一群規(guī)劃師所帶來(lái)的改變,。村莊規(guī)劃往往是能夠?qū)@個(gè)區(qū)域未來(lái)發(fā)展發(fā)揮決定性作用的根本布局。今年中央一號(hào)文件提出,，要加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃,。村莊規(guī)劃如何做得接地氣，又能讓村民看懂,？在珠海,，通過(guò)設(shè)立鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度，專業(yè)規(guī)劃力量與鄉(xiāng)村逐漸建立起對(duì)話的橋梁,。珠海的做法對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村有哪些借鑒意義,？怎樣讓更多規(guī)劃師主動(dòng)擁抱鄉(xiāng)村？關(guān)于這些問(wèn)題的答案,，廣東在探尋,。▋從挖資源、理需求入手找準(zhǔn)村莊發(fā)展定位在上洲村,，恒慧園生態(tài)客棧是村里少有的能夠?yàn)橥獾赜慰吞峁┳∷薜膱?chǎng)所,。“客棧以接待團(tuán)體游客為主，他們到這里主要是為了遠(yuǎn)離城市,、體驗(yàn)田園生活,。”客棧工作人員王小姐告訴記者,。遠(yuǎn)離城市喧囂對(duì)游客而言是一種樂(lè)趣,，而于上洲村來(lái)說(shuō)，卻是一種窘境——盡管在村子兩公里范圍內(nèi),，就有熱門溫泉度假酒店,。但對(duì)于大部分游客來(lái)說(shuō)，上洲村只是旅途中的歇腳處,，上洲村根本留不下他們,。
村民分析,，究其原因，一是村中環(huán)境風(fēng)貌還有待提升,，二是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施,，不具備接待大量游客的能力。這是一個(gè)共性問(wèn)題,。不過(guò),，在規(guī)劃師們看來(lái)，這可以通過(guò)做好村莊規(guī)劃加以改善,。陳綠軍是一名90后規(guī)劃師,，大學(xué)畢業(yè)后，到珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作,。2019年起,，她加入項(xiàng)目組，和幾位同事一起為上洲村村莊編制規(guī)劃,，從此一頭“扎”進(jìn)了鄉(xiāng)村,。“電線,、網(wǎng)線等都沒(méi)有‘下地’,，村里房子外觀雜亂無(wú)章，基建也比較落后,?！标惥G軍還記得第一次到上洲村的場(chǎng)景。編制一個(gè)村莊的規(guī)劃,，要從何處入手,？“首先是要挖資源,、理需求?！标惥G軍深有感觸地說(shuō),，這項(xiàng)準(zhǔn)備工作也是最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)——想要知道村里有哪些可以利用的資源以及村子的發(fā)展需求，就需要規(guī)劃師走遍村里的各個(gè)角落,。
上洲村背山面水,，生態(tài)優(yōu)越,。上洲村位于珠海市斗門區(qū)西北面，村莊背山面水,，生態(tài)優(yōu)越,；村內(nèi)街巷縱橫，肌理規(guī)整,?！敖?jīng)過(guò)前期調(diào)研摸底，我們決定依托周邊溫泉旅游資源,，充分利用自然條件,，開(kāi)發(fā)上洲村自然觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)以及生態(tài)度假等旅游產(chǎn)品,，將其打造成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村,、珠海市鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)營(yíng)和斗門鎮(zhèn)嶺南文化展示區(qū),?！表?xiàng)目組的另一位成員、珠海市規(guī)劃院高級(jí)規(guī)劃師賴妮婭介紹,。為了讓更多村民享受到鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的成果,，村里還必須有產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)自身的“造血”功能,，做到可持續(xù)發(fā)展,。賴妮婭說(shuō)，上洲村周邊有溫泉旅游資源,，通過(guò)整合周邊資源,，可以引進(jìn)社會(huì)資本合作發(fā)展民宿，再通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”塑造品牌,、推廣產(chǎn)業(yè),。“接下來(lái)，還要著重考慮不同村莊之間的同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題,。很多村莊都想發(fā)展旅游,，上洲村要怎樣才能夠從中脫穎而出,？”賴妮婭認(rèn)為：“這不僅需要真正找到上洲村獨(dú)到的資源稟賦，還要把上洲村和其他村莊聯(lián)系起來(lái)看待,，放在更大的區(qū)域中通盤考慮,。”▋做圖冊(cè),、編順口溜讓村民看懂規(guī)劃想要改善一個(gè)村莊的風(fēng)貌,，村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控兩項(xiàng)工作至關(guān)重要而又緊密關(guān)聯(lián)。珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)分院副總工程師蘭小梅介紹,，編制村莊規(guī)劃更加宏觀,，就像給村莊搭好整體框架，決定了哪塊地能用,、哪塊地不能用,，還決定了各種自然資源要如何利用。而對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控和提升,，則像是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上錦上添花,，涉及村里的民居建筑等獨(dú)立個(gè)體。2017年起,，珠海市斗門區(qū)就聯(lián)合朝花夕拾建筑設(shè)計(jì)顧問(wèn)（珠海）有限公司編制斗門鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌建設(shè)指引,。朝花夕拾公司設(shè)計(jì)總監(jiān)程彥銘說(shuō)，有了這份指引,，就相當(dāng)于為村民們?cè)O(shè)計(jì)了一份建房的“菜單”,。村民自建房時(shí)，只需要根據(jù)村莊所在的位置,，選擇其中一種風(fēng)格,，很快便能動(dòng)工建設(shè)?！霸谏现薮?，不少村民按照?qǐng)D集的設(shè)計(jì)樣式新建了住房?！背虖┿懻f(shuō),。
“現(xiàn)在一到晚上,， 很多在鎮(zhèn)里務(wù)工的年輕人就開(kāi)車回村,。房子修漂亮了，愿意回村里住的年輕人也多了,，人氣慢慢旺了起來(lái),?！睂?duì)此，上洲村黨總支書(shū)記余松有很欣慰,。盡管如此,，要真正讓村民接受對(duì)村莊的重新規(guī)劃和改造，也要下一番苦功夫,。珠海市規(guī)劃院的規(guī)劃師楊繼嶺回憶,，在斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)上欄村規(guī)劃改造項(xiàng)目啟動(dòng)前期，就遭遇了來(lái)自村民的反對(duì),?！按謇锏溺姲⑵耪`以為是要把她家的房子拆了，堅(jiān)決反對(duì),。巷道改造到她門前時(shí),，她還出門阻攔?！?/span>“后來(lái)?xiàng)罟ず玩?zhèn)里,、村里的負(fù)責(zé)人一遍遍到我家，解釋清楚他們只是要幫我房屋邊上的廁所加蓋新屋頂,，換上新門窗,。他們還承諾不會(huì)拆掉我家的房子，我才知道之前誤會(huì)了他們,，也接受了改造,。”鐘阿婆說(shuō),，如今,，楊繼嶺等人還常常回訪,，詢問(wèn)她改造后的居住感受,。除了前期的調(diào)研與溝通，規(guī)劃師們至少要做兩份規(guī)劃——一份是提供給有關(guān)部門以便推動(dòng)落地的專業(yè)規(guī)劃文件,，一份展現(xiàn)最終成果的規(guī)劃文件。通過(guò)后者,，規(guī)劃師要讓村民一目了然地看懂村子未來(lái)的發(fā)展,。“規(guī)劃師們還編了一些順口溜，比如‘嶺南風(fēng),，環(huán)境美,；按指引，建新房,，美化屋’,，讀起來(lái)朗朗上口,，家里的老人也能聽(tīng)懂?！敝楹６烽T石龍村的一位村民告訴記者,。▋“樣板房”“樣板村”推動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃師經(jīng)驗(yàn)推廣在村子里，找到第一戶愿意改造房屋的村民,，有了“樣板房”的示范效應(yīng),，規(guī)劃、改造工作就會(huì)更好推進(jìn),。這種由點(diǎn)到面的擴(kuò)散模式,，正如珠海通過(guò)打造一系列“樣板村莊”，逐漸把經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,。在上洲村周邊,，南門村，蓮江村,、石龍村等多個(gè)村莊經(jīng)過(guò)規(guī)劃,、改造，發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟,。比如,，蓮洲鎮(zhèn)的“十里蓮江”已經(jīng)小有名氣，南門村接霞莊也成為了熱門旅游景點(diǎn),?！按迕駛兛吹搅藢?shí)實(shí)在在的實(shí)惠，會(huì)更容易接受甚至主動(dòng)參與到村莊的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái),?！碧m小梅說(shuō)。
晨曦中上洲村的村民正在交易農(nóng)產(chǎn)品,。蘭小梅告訴記者，珠海市規(guī)劃師與鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系對(duì)接的做法與傳統(tǒng),，最早可以追溯到2014年的“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”制度,。當(dāng)時(shí)，珠海印發(fā)了《創(chuàng)建幸福鄉(xiāng)居實(shí)施“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”制度工作方案》,。根據(jù)這份文件,，設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃師主要是為了滿足村居規(guī)劃編制、村居規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,、特別是村民建房報(bào)建等方面的業(yè)務(wù)需求,。目前，在廣東從事村莊規(guī)劃的規(guī)劃師常常要兼顧多種類型的規(guī)劃項(xiàng)目,，而單純從收入來(lái)看,，做村莊規(guī)劃的項(xiàng)目周期長(zhǎng),，收益并不高，這難免會(huì)對(duì)規(guī)劃師堅(jiān)持從事村莊規(guī)劃的積極性產(chǎn)生影響,。好在收入并非規(guī)劃師們唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn),。“作為規(guī)劃人,，既然我們有這個(gè)能力,，就希望能回饋鄉(xiāng)村。用我們的專業(yè)知識(shí)讓更多村民共享發(fā)展成果,，這是值得的,。”楊繼嶺說(shuō),。
村莊規(guī)劃帶動(dòng)村民就業(yè),，余環(huán)興找到了“家門口”的工作,。“我在外地開(kāi)貨車30多年了，年紀(jì)大了,，就回到村里,。”上洲村村民余環(huán)興說(shuō),，沒(méi)想到回來(lái)時(shí)村里的面貌已經(jīng)煥然一新,。這甚至讓余環(huán)興找到了“家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)”——因?yàn)榇謇餃?zhǔn)備發(fā)展旅游，他就負(fù)責(zé)每天灌溉綠植,?！耙坏焦?jié)假日，村道上都會(huì)停滿游客的車,。村里的禾蟲(chóng),、黑豆等土特產(chǎn)，很快就能賣出去,?！?/span>珠海市自然資源局斗門分局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，珠海大部分的村莊集中分布在斗門區(qū)這一農(nóng)業(yè)大區(qū),，斗門區(qū)的村莊規(guī)劃做好了,，也能為珠海的鄉(xiāng)村建設(shè)添上濃墨重彩的一筆?！斑@里就像是鎮(zhèn)村規(guī)劃師們的廣闊舞臺(tái)，可以盡情發(fā)揮熱情與創(chuàng)意,?！?/span>讓更多規(guī)劃師主動(dòng)擁抱鄉(xiāng)村“留下來(lái)”如果把村莊看作一個(gè)“產(chǎn)品”,，規(guī)劃師就像是“產(chǎn)品經(jīng)理”，村莊規(guī)劃就像是設(shè)計(jì)圖紙或說(shuō)明書(shū),，而居住,、生活在這里的村民，就是這件產(chǎn)品的“用戶”,。那么,，讓用戶看懂說(shuō)明書(shū)，就成了產(chǎn)品經(jīng)理的一項(xiàng)重要任務(wù),。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下,，村民從被動(dòng)接受規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與規(guī)劃，作為“主人翁”的重要性也進(jìn)一步凸顯,，村莊規(guī)劃工作也因此更加強(qiáng)調(diào)用戶導(dǎo)向思維,。作為規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)人士，規(guī)劃師們往往并不直接在村莊居住,、生活,，或者已經(jīng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村很長(zhǎng)一段時(shí)間。如果只是坐在城市的辦公室里做鄉(xiāng)村規(guī)劃,，那做出來(lái)的規(guī)劃也很可能是脫離實(shí)際的“無(wú)本之木”,。因此，扎身到鄉(xiāng)野田間,，傾聽(tīng)村民們的心聲,，了解用戶最真實(shí)的需求，成為了破題的關(guān)鍵,。扎身到鄉(xiāng)野田間,，傾聽(tīng)村民們的心聲，成為村莊規(guī)劃工作破題的關(guān)鍵,。這也正是珠海的做法之所以成效顯著的重要原因——通過(guò)設(shè)立鎮(zhèn)村規(guī)劃師或者類似制度,，讓更多的規(guī)劃師走進(jìn)鄉(xiāng)村，徹底摸清村民的需要乃至村莊的發(fā)展需求,，這樣才能真正做出因地制宜,、造福于民的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,，珠海的規(guī)劃師編寫順口溜,、設(shè)計(jì)圖冊(cè)，把規(guī)劃“翻譯”成缺少專業(yè)知識(shí)的村民也能夠理解的話語(yǔ),，是調(diào)動(dòng)村民參與積極性的有效方式,。今年中央一號(hào)文件提出，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下,，全省鄉(xiāng)村對(duì)專業(yè)規(guī)劃人才的需求空前高漲,，但由于規(guī)劃工作的“后臺(tái)化”，這方面的需求容易被忽略,；另一方面,，規(guī)劃師長(zhǎng)期得不到相應(yīng)的激勵(lì)，積極性也難以調(diào)動(dòng),。珠海的鎮(zhèn)村規(guī)劃師無(wú)疑解了當(dāng)?shù)氐摹翱省?；放眼全省，各地亟需因地制宜建立長(zhǎng)效機(jī)制,，讓更多規(guī)劃師主動(dòng)擁抱鄉(xiāng)村并“留下來(lái)”,。
