隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),，越來(lái)越多農(nóng)民和農(nóng)村人口在城市落戶(hù),，有了穩(wěn)定收入和住處，那么他們?cè)谵r(nóng)村所擁有的承包耕地該如何處置,？

近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將指導(dǎo)地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，明確退出承包地農(nóng)戶(hù)的主體資格,，穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶(hù)承包地退出機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶(hù)承包地有償退出機(jī)制,。據(jù)悉,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國(guó)部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村承包地退出試點(diǎn),。今天,，青新社就和感興趣的網(wǎng)友一起看看試點(diǎn)地區(qū)是如何穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶(hù)承包地有償退出機(jī)制的。

先行先試：部分地方開(kāi)展了農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)

近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，不少農(nóng)民在城市擁有了穩(wěn)定工作和固定住房，這成為了農(nóng)戶(hù)承包地有償退出機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。2015年8月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包地有償退出試點(diǎn),，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

這里面有三點(diǎn)值得一說(shuō)：一是要充分尊重農(nóng)民意愿,，這是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提；二是有償退出,，也就是說(shuō),，要給這些農(nóng)民一定的補(bǔ)償,；二是明確了對(duì)象，主要針對(duì)兩類(lèi)人群——有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入,、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶(hù),。

此后，我國(guó)的法律法規(guī)和政策多次重申了這些原則,。

2016年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。

2016年，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,，提出要完善“三權(quán)”分置法律法規(guī)，積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等試點(diǎn),，總結(jié)形成可推廣,、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的,，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交回發(fā)包方。

在此基礎(chǔ)上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全國(guó)部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村承包地退出試點(diǎn),，對(duì)農(nóng)戶(hù)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了積極有益的探索,。下面就重點(diǎn)看下，部分試點(diǎn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),。

江蘇蘇州虎丘區(qū)：通過(guò)土地?fù)Q社保為農(nóng)民市民化提供保障

2016年9月,，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)被列入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試驗(yàn)任務(wù)的地區(qū)。

圍繞完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制,，虎丘區(qū)委,、區(qū)政府出臺(tái)了《蘇州市虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試驗(yàn)實(shí)施方案》等4個(gè)政策文件，明確了退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的農(nóng)民的社會(huì)保障等問(wèn)題,。

經(jīng)過(guò)2年多的試點(diǎn),，通過(guò)土地?fù)Q社保為農(nóng)民市民化提供保障，蘇州市虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試點(diǎn)已在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）穩(wěn)步展開(kāi),，累計(jì)共退出承包地面積20138畝,，退出率60.2%，涉及農(nóng)戶(hù)10687戶(hù),，各年齡段總?cè)藬?shù)35082人,，已落實(shí)社會(huì)保障資金近32億元,。

2019年7月，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試驗(yàn)順利通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收,，形成了“退得出,、守得住、管終身”的蘇州市虎丘區(qū)土地改革模式,。

湖北武漢黃陂區(qū)：每畝地可一次性獲補(bǔ)償款43050元

說(shuō)完蘇州虎丘,，再來(lái)看一下武漢市黃陂區(qū)的做法。

農(nóng)民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，一次性可獲補(bǔ)償款43050元/畝,，農(nóng)民愿不愿意退？2017年7月起,，湖北省武漢市黃陂區(qū)三里橋街沿堤村開(kāi)始探索實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革,，經(jīng)過(guò)半年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng),、審核公示等程序,，5個(gè)多月后，該村121戶(hù)自愿簽訂有償退出協(xié)議,，退地490余畝,。

退地涉及的土地補(bǔ)償金為2千多萬(wàn)元。退地農(nóng)戶(hù)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性退還給村集體,，退地農(nóng)戶(hù)并可選擇兩種自由退地選擇方式,，一種是直接可按每畝標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取補(bǔ)償，一種是將這筆應(yīng)得補(bǔ)償資金作為本金,。委托村委會(huì)代為拆借給武漢金億豐農(nóng)業(yè)科技有限公司,，農(nóng)戶(hù)可享有年借款收益2152元/畝，是原流轉(zhuǎn)收益收入530元/畝的4倍,。

黃陂區(qū)依托武漢金億豐農(nóng)業(yè)科技有限公司,，實(shí)行遷村騰地，推進(jìn)三里新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，打造3000畝華中花木基地,，可安排有償退出農(nóng)民2000人就業(yè)。

安徽定遠(yuǎn)縣：一名村民每畝地獲1.8萬(wàn)元補(bǔ)償金

安徽省定遠(yuǎn)縣肖崗村在試點(diǎn)過(guò)程中將退出期分為永久性和長(zhǎng)期性?xún)煞N方式,。長(zhǎng)期性退出期限為30年,，自2018年4月1日至2048年3月31日。按每畝每年600元補(bǔ)償,，分六次支付,。永久性退出的農(nóng)戶(hù)，補(bǔ)償金一次性支付，不再享受承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。對(duì)于沒(méi)有其他收入來(lái)源,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已抵押貸款以及家庭成年成員意見(jiàn)不一致的不允許退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

例如,，該村長(zhǎng)期在外務(wù)工且早已進(jìn)城居住的村民吳成貴將自家承包的30.01畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部退還給村委會(huì),，并獲得了村集體給予的每畝1.8萬(wàn)元補(bǔ)償金。

浙江海寧市：參照被征地農(nóng)民基本生活保障給補(bǔ)助

今年2月,，浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)稱(chēng),，海寧市健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶(hù)依法自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作,。

報(bào)道稱(chēng),，海寧試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（海昌街道）橫山社區(qū)有10戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了第一批有償退出協(xié)議，已參照被征地農(nóng)民基本生活保障給予定額補(bǔ)助,。也就是說(shuō),，退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是參照征地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)以上可以看出,，試點(diǎn)地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,，在有償退出的基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索,。但考慮到我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間資源稟賦存在差異,，局部地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否可在更大范圍進(jìn)行推廣,，還需深入研究。

另外,，中央規(guī)定,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)只能在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展，符合條件的地方開(kāi)展試點(diǎn),，必須報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行,。

來(lái)源：河北青年報(bào)