隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進,，越來越多農(nóng)民和農(nóng)村人口在城市落戶,，有了穩(wěn)定收入和住處,，那么他們在農(nóng)村所擁有的承包耕地該如何處置？近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，將指導(dǎo)地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，明確退出承包地農(nóng)戶的主體資格,，穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機制,，同時鼓勵有條件的地方穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機制。據(jù)悉,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國部分縣（市,、區(qū)）開展了農(nóng)村承包地退出試點,。今天，青新社就和感興趣的網(wǎng)友一起看看試點地區(qū)是如何穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機制的,。
先行先試：部分地方開展了農(nóng)村承包地退出試點
近年來,，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)民在城市擁有了穩(wěn)定工作和固定住房,，這成為了農(nóng)戶承包地有償退出機制的經(jīng)濟基礎(chǔ),。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》提出,，在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入,、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán),。這里面有三點值得一說：一是要充分尊重農(nóng)民意愿，這是退出土地承包經(jīng)營權(quán)的前提,；二是有償退出,，也就是說，要給這些農(nóng)民一定的補償,；二是明確了對象,，主要針對兩類人群——有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶,。此后,，我國的法律法規(guī)和政策多次重申了這些原則。2016年中央1號文件進一步強調(diào),，支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),。2016年,，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，提出要完善“三權(quán)”分置法律法規(guī),，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等試點，總結(jié)形成可推廣,、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗,。2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包農(nóng)戶進城落戶的,，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包經(jīng)營權(quán)交回發(fā)包方,。
在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全國部分縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村承包地退出試點,，對農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)進行了積極有益的探索,。下面就重點看下,，部分試點地區(qū)的做法和經(jīng)驗,。
江蘇蘇州虎丘區(qū)：通過土地換社保為農(nóng)民市民化提供保障
2016年9月，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)被列入農(nóng)村改革試驗區(qū)新增土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗任務(wù)的地區(qū),。圍繞完善土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制,，虎丘區(qū)委、區(qū)政府出臺了《蘇州市虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗實施方案》等4個政策文件,，明確了退出土地承包經(jīng)營權(quán)后的農(nóng)民的社會保障等問題,。經(jīng)過2年多的試點，通過土地換社保為農(nóng)民市民化提供保障,，蘇州市虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革試點已在全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個村（涉農(nóng)社區(qū)）穩(wěn)步展開,，累計共退出承包地面積20138畝，退出率60.2%,，涉及農(nóng)戶10687戶,，各年齡段總?cè)藬?shù)35082人，已落實社會保障資金近32億元,。2019年7月,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革試驗順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收，形成了“退得出,、守得住,、管終身”的蘇州市虎丘區(qū)土地改革模式。湖北武漢黃陂區(qū)：每畝地可一次性獲補償款43050元
說完蘇州虎丘,，再來看一下武漢市黃陂區(qū)的做法,。農(nóng)民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，一次性可獲補償款43050元/畝,，農(nóng)民愿不愿意退,？2017年7月起，湖北省武漢市黃陂區(qū)三里橋街沿堤村開始探索實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革,，經(jīng)過半年來的宣傳發(fā)動,、農(nóng)戶申請、審核公示等程序,，5個多月后,，該村121戶自愿簽訂有償退出協(xié)議，退地490余畝,。退地涉及的土地補償金為2千多萬元,。退地農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)永久性退還給村集體，退地農(nóng)戶并可選擇兩種自由退地選擇方式，一種是直接可按每畝標準一次性領(lǐng)取補償,，一種是將這筆應(yīng)得補償資金作為本金,。委托村委會代為拆借給武漢金億豐農(nóng)業(yè)科技有限公司，農(nóng)戶可享有年借款收益2152元/畝,，是原流轉(zhuǎn)收益收入530元/畝的4倍,。黃陂區(qū)依托武漢金億豐農(nóng)業(yè)科技有限公司，實行遷村騰地,，推進三里新型城鎮(zhèn)化進程,，打造3000畝華中花木基地，可安排有償退出農(nóng)民2000人就業(yè),。
安徽定遠縣：一名村民每畝地獲1.8萬元補償金
安徽省定遠縣肖崗村在試點過程中將退出期分為永久性和長期性兩種方式,。長期性退出期限為30年，自2018年4月1日至2048年3月31日,。按每畝每年600元補償,，分六次支付。永久性退出的農(nóng)戶,，補償金一次性支付,，不再享受承包經(jīng)營權(quán)。對于沒有其他收入來源,，承包經(jīng)營權(quán)已抵押貸款以及家庭成年成員意見不一致的不允許退出土地承包經(jīng)營權(quán),。例如，該村長期在外務(wù)工且早已進城居住的村民吳成貴將自家承包的30.01畝土地承包經(jīng)營權(quán)全部退還給村委會,，并獲得了村集體給予的每畝1.8萬元補償金,。
浙江海寧市：參照被征地農(nóng)民基本生活保障給補助
今年2月，浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)稱,，海寧市健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制,，穩(wěn)妥推進農(nóng)戶依法自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作。報道稱,，海寧試點村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）橫山社區(qū)有10戶農(nóng)戶簽訂了第一批有償退出協(xié)議,，已參照被征地農(nóng)民基本生活保障給予定額補助。也就是說,，退出土地承包經(jīng)營權(quán)的補助標準是參照征地的補助標準,。通過以上可以看出，試點地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿前提下,，在有償退出的基本程序,、補償標準、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索,。但考慮到我國幅員遼闊,，區(qū)域間資源稟賦存在差異,，局部地區(qū)試點經(jīng)驗是否可在更大范圍進行推廣，還需深入研究,。另外,，中央規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)退出試點只能在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展,，符合條件的地方開展試點,，必須報經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后，才能進行,。
