農(nóng)為邦本,，本固邦寧,。在推進(jìn)農(nóng)村變革,、改善農(nóng)民生活的進(jìn)程中,，鄉(xiāng)村形態(tài)也在快速演變,。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村,、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，成為我們亟需回答的重大課題,。

與2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”相比,，今年一號文明確指出“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”。從“大力實(shí)施”到“扎實(shí)穩(wěn)妥”,，四字之差,，卻全面體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步深化了我們對鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識,，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大,。

揆諸文本，“扎實(shí)穩(wěn)妥”的思路貫穿始終,。如在“健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制”一節(jié)中,，2022年一號文開門見山提出，“落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興,、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求,，堅(jiān)持自下而上、村民自治,、農(nóng)民參與”,。而去年則是在“加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作”事項(xiàng)中提出“因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不刮風(fēng)搞運(yùn)動”,。由此可見，“堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”已經(jīng)成為一條總攬性大原則,，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動的全過程,、各方面都具有高屋建瓴的指導(dǎo)性作用。

又如在“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”一節(jié),，明確提出從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁,，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁,。而就在去年7月,，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，求好不求快,，堅(jiān)決反對勞民傷財,、搞形式擺樣子，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn),。

2022年一號文件及時回應(yīng)和關(guān)注,，體現(xiàn)的也正是從強(qiáng)調(diào)數(shù)量、進(jìn)度到關(guān)注質(zhì)量,、時效的轉(zhuǎn)變,。

概言之，鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。如果說“為誰干”是定盤針，那么“怎么干”就是路線圖,，只有堅(jiān)持“鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民”,，才能把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí),。具體看,，應(yīng)注重三方面的把握。

首先,，鄉(xiāng)村建設(shè)是以普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),，不宜把調(diào)門定得太高,，也不宜制定過于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國地域遼闊,，各地氣候,、地理、資源,、民俗和發(fā)展水平等差異大,，各地鄉(xiāng)村建設(shè)可以出現(xiàn)不同的水平、標(biāo)準(zhǔn)和檔次,。如果全國各地推行一個模板,，就很可能出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。不同地方要合理評估當(dāng)?shù)氐拿袂槊褚?，穩(wěn)妥有序制定建設(shè)目標(biāo)和行動方案,，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題,。

其次,，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村的主人,，農(nóng)民期盼干的要抓緊干，農(nóng)民愿意干的要帶著干,，農(nóng)民不愿意干就應(yīng)該先放一放,、緩一緩。過去一段時間,，有些地方大搞村莊撤并,，趕農(nóng)民上樓；有的大搞千村一面,，丟棄記憶和鄉(xiāng)愁,；有的喜歡推倒重來，搞大拆大建……這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背農(nóng)民意愿,，超越發(fā)展階段,，最終怨聲載道，也提醒我們必須充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性,、復(fù)雜性,，始終照顧農(nóng)民的感受，體現(xiàn)農(nóng)民的需求,。

第三,，農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo),、下任務(wù),，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來。如果不顧實(shí)際定指標(biāo),，那么基層執(zhí)行就會走樣變形,、任意發(fā)揮。有的選擇性執(zhí)行,，對自己有利的多執(zhí)行,；有的走過場式執(zhí)行，搞形式主義,；有的曲解式執(zhí)行,，歪嘴和尚念經(jīng)……可見，一件事情要不要干,、怎么干,，不能坐在辦公室“拍腦袋”，要多向人民群眾要意見,、要看法,，使政策制定更加符合實(shí)際。

歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村建設(shè)要講科學(xué),、循規(guī)律,、重民意。各地如何堅(jiān)持實(shí)事求是,，一切從實(shí)際出發(fā),，走好政策從出臺到落地的“最后一公里”，我們拭目以待,。

□辛農(nóng)平